定量分析修訂摩托車報(bào)廢年限標(biāo)準(zhǔn)的可能性及進(jìn)程

不知道這么多年，有多少人呼吁過解除禁摩、取消摩托車報(bào)廢年限的規(guī)定，而沒有得到回應(yīng)。

然而就在9月12日，商務(wù)部回應(yīng)了“取消營(yíng)運(yùn)車輛、摩托車使用一定年限后強(qiáng)制報(bào)廢”的建議。財(cái)聯(lián)社9月12日電，據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，有網(wǎng)民建議“取消營(yíng)運(yùn)車輛、摩托車使用一定年限后強(qiáng)制報(bào)廢”，商務(wù)部回應(yīng)稱，為保障道路交通安全，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，2012年，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門制定發(fā)布《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，提出了包括營(yíng)運(yùn)車輛、摩托車等在內(nèi)的機(jī)動(dòng)車報(bào)廢管理要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，汽車和摩托車產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)性能不斷提升，道路交通環(huán)境不斷改善，對(duì)完善機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢管理提出了新的要求。下一步，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門將統(tǒng)籌考慮機(jī)動(dòng)車技術(shù)狀況、使用強(qiáng)度、安全需要、節(jié)能環(huán)保、擴(kuò)大消費(fèi)等因素，綜合社會(huì)公眾、行業(yè)企業(yè)、政府管理部門等各方意見，研究確定機(jī)動(dòng)車報(bào)廢的科學(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，挑出這個(gè)建議進(jìn)行回復(fù)，其中的一些文字還是第一次出現(xiàn)，值得玩味。

首先，類似的建議不是一年兩年一人兩人提出過，而是持續(xù)多年有眾多的人和社會(huì)團(tuán)體提出過類似的建議，沒有得到正式回復(fù)，而這一次商務(wù)部罕見地回復(fù)了。

在眾多關(guān)于摩托車的建議中，為何讓商務(wù)部回應(yīng)摩托車強(qiáng)制13年報(bào)廢的規(guī)定，而不是讓交通部回應(yīng)多地禁摩的規(guī)定。同樣值得玩味。

第二，在2019年，國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)了一系列摩托車相關(guān)政策，比如150cc及以下排量摩托車免征購置稅、新車六年免檢、摩托車一證通辦等利好政策。同時(shí)，2017年底，西安解禁摩托車，此后廊坊、濟(jì)南、青島陸續(xù)解禁摩托車。在這樣的大背景下，才有了2021年國(guó)內(nèi)摩托車市場(chǎng)銷量重回2000萬輛以上的成績(jī)。

對(duì)于摩托車，政策放松了最表面的一層，就起到了這么大的作用，而在經(jīng)濟(jì)吃緊的今天，會(huì)不會(huì)繼續(xù)松綁呢？

第三，在商務(wù)部的回應(yīng)中，對(duì)于當(dāng)初制定13年報(bào)廢的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的理由是這樣描述的：“為保障道路交通安全，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，2012年，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門制定發(fā)布《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，提出了包括營(yíng)運(yùn)車輛、摩托車等在內(nèi)的機(jī)動(dòng)車報(bào)廢管理要求。”

其中兩個(gè)重要理由，一個(gè)是安全，另一個(gè)是環(huán)保，技術(shù)和安全、環(huán)保強(qiáng)相關(guān)。

第四，在描述實(shí)行強(qiáng)制規(guī)定的這12年中，情況發(fā)生了變化：“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，汽車和摩托車產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)性能不斷提升，道路交通環(huán)境不斷改善，對(duì)完善機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢管理提出了新的要求。”

產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，帶來摩托車的自身安全性提高、排放標(biāo)準(zhǔn)提升。因此，當(dāng)初因技術(shù)原因制定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的理由就削弱了一部分。

“道路交通環(huán)境不斷改善”，隨著城市化進(jìn)程，無論城市內(nèi)部還是連接各個(gè)城市的各級(jí)道路，都發(fā)生了巨大的變化。交通管理方面，無論從硬件到軟件，也都有了顯著的提高。因此，當(dāng)初從道路交通環(huán)境出發(fā)制定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的理由也削弱了一部分。

以上兩個(gè)變化，引出“對(duì)完善機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢管理提出了新的要求”。這就是商務(wù)部回應(yīng)建議的根本動(dòng)機(jī)。

因此，下一步，商務(wù)部一定會(huì)出臺(tái)修正標(biāo)準(zhǔn)，而不是隨便回應(yīng)，后無下文了。至于多久能出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)看接下來的分析。

第五，“下一步，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門將統(tǒng)籌考慮機(jī)動(dòng)車技術(shù)狀況、使用強(qiáng)度、安全需要、節(jié)能環(huán)保、擴(kuò)大消費(fèi)等因素，綜合社會(huì)公眾、行業(yè)企業(yè)、政府管理部門等各方意見，研究確定機(jī)動(dòng)車報(bào)廢的科學(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

上述為具體工作安排的文字描述。從以上文字來看，修正強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的理由和當(dāng)初制定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的理由有著明顯的不同。

當(dāng)初制定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，只考慮安全、技術(shù)和環(huán)保，而現(xiàn)在隨著情況的變化，需要考慮的要素中增加了消費(fèi)，這點(diǎn)尤其值得關(guān)注。

我們能夠明顯感覺到這幾年的經(jīng)濟(jì)狀況，摩托車的體量雖然難以和汽車相比，但摩托車每年2000萬輛的規(guī)模，和帶動(dòng)的上下游產(chǎn)業(yè)，包括文化旅游，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用也不容小覷。以刺激消費(fèi)角度出發(fā)的要素，首次出現(xiàn)在修訂摩托車報(bào)廢年限強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)過程中，值得關(guān)注。而這個(gè)要素可能成為修訂標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)度的關(guān)鍵點(diǎn)。

“統(tǒng)籌考慮機(jī)動(dòng)車技術(shù)狀況、使用強(qiáng)度、安全需要、節(jié)能環(huán)保”，以上四個(gè)要素，相對(duì)于12年前明顯提升，有利于松綁13年報(bào)廢期限。

再看“國(guó)務(wù)院相關(guān)部門……將綜合社會(huì)公眾、行業(yè)企業(yè)、政府管理部門等各方意見”，當(dāng)初制定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的流程我們不太清楚，而這一次將征集三個(gè)群體的意見，最后應(yīng)該還是商務(wù)部拍板。其中很明顯，社會(huì)公眾、行業(yè)企業(yè)的意見肯定有利于政策松綁。

在商務(wù)部回應(yīng)的最后，說明了修正標(biāo)準(zhǔn)的最終目的，就是要達(dá)到“研究確定機(jī)動(dòng)車報(bào)廢的科學(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”的目的。“經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”，其中包含的內(nèi)容相當(dāng)寬泛，但也隱含著服務(wù)于市場(chǎng)的意味，刺激消費(fèi)應(yīng)該是一項(xiàng)不可或缺的任務(wù)。

綜上所述，如果定量地分析，12年前制定13年報(bào)廢年限的理由為100分，假定其中安全50分，環(huán)保50分，由于摩托車技術(shù)與安全和環(huán)保都有關(guān)聯(lián)，因此再假設(shè)摩托車自身安全技術(shù)40分、摩托車環(huán)保技術(shù)40分、摩托車管理難度20分。

在強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行12年后，技術(shù)進(jìn)步、交通環(huán)境改善，當(dāng)初制定13年報(bào)廢的要素也發(fā)生了很大的變化。讓我們?cè)囍糠治觯渲兄С?3年報(bào)廢的摩托車自身安全技術(shù)分降為20分，摩托車環(huán)保技術(shù)分降為20分，摩托車管理難度分降為10分，整體降了一半，同時(shí)，結(jié)合數(shù)據(jù)，需要考慮摩托車使用強(qiáng)度10分支持放松標(biāo)準(zhǔn)，再考慮刺激消費(fèi)10分支持放松標(biāo)準(zhǔn)。

這樣算下來，支持現(xiàn)有13年報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的分值降為30分。

綜上所述，摩托車強(qiáng)制13年報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)一定會(huì)有變化，并且在一年內(nèi)，這是我們的推測(cè)，對(duì)不對(duì)各位見仁見智，歡迎討論。

相信政策制定者一定會(huì)通過制定新的摩托車報(bào)廢強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的目的。