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賈康,華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長、中國財政科學研究院研究員。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)對于深化財稅體制機制的改革作出了重要指導和重點部署。在中央的決策框架中,延續(xù)了黨的十八大、十九大關(guān)于財稅改革三大方面任務(wù)的內(nèi)容組合,即在預算改革、稅制改革和進一步理順中央與地方各級政府體制關(guān)系方面,形成了配套措施。
《決定》明確要求:“建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。增加地方自主財力,拓展地方稅源,適當擴大地方稅收管理權(quán)限。”除了地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級方面努力增加財源外,還需要緊密結(jié)合地方稅體系在分稅分級框架下的制度機制構(gòu)建,推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃至地方。此前,珠寶飾品消費稅已經(jīng)在零售環(huán)節(jié)征收并下劃至地方,未來的擴圍還需要審慎考慮。
消費稅改革在我國財稅體制新一輪改革中具有特定任務(wù)。除了增加地方政府可用財力之外,也涉及發(fā)掘我國的消費潛力。我國有巨大的消費市場潛力,但必須有生產(chǎn)源頭上的有效投資作為支撐,持續(xù)提供就業(yè)機會,以老百姓的安居樂業(yè)、取得穩(wěn)定收入作為消費資金的源頭活水,再加上社會保障體系解除百姓后顧之憂,我國特大規(guī)模消費市場的消費潛力才可以充分釋放。
《決定》在財稅改革指導方面,結(jié)合共同富裕目標,明確提出:“健全直接稅體系,完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度,規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策,實行勞動性所得統(tǒng)一征稅。”《決定》以完善分配、再分配為目的而強化直接稅功能作用,是下一階段改革中為促進共同富裕、推動分配和再分配,并優(yōu)化國家利益與民生調(diào)節(jié)機制的重要指導。
第一,根據(jù)中央提出的逐步提高直接稅比重的改革方向,要逐步形成健全的直接稅體系。這勢必涉及幾個主要的直接稅稅種的確立和完善問題。作為我國直接稅改革重點選項的房產(chǎn)稅改革試點,將等待合適時機酌情推進。
第二,完善個人所得稅將是我國直接稅制度機制改革的一大重點。中央再次確認了2018年個稅改革中初步形成的“綜合與分類相結(jié)合”的制度框架。勞動性所得的統(tǒng)一征稅進一步優(yōu)化,意味著將繼續(xù)把工薪、稿酬、勞務(wù)費和特許權(quán)收入一并納入接受超額累進稅率調(diào)節(jié)的綜合性稅基,并積極考慮優(yōu)化從“起征點”到各檔次稅率的具體設(shè)計方案。
第三,個人所得稅調(diào)節(jié)機制的完善,還將重點考慮規(guī)范和優(yōu)化經(jīng)營所得(市場主體利潤)、資本所得(股金紅利)和財產(chǎn)所得(如利息、房租等)的相關(guān)政策。不排除下一輪個稅改革會將部分非勞動所得納入綜合稅基的可能性。這些措施旨在加強直接稅制度,為共同富裕和國家長遠發(fā)展提供支持。
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專 家 簡 介
賈康,著名經(jīng)濟學家,第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員,第十三全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家,華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長,中國財政科學研究院研究員、博導。
1985 年開始在財政部科研所工作,歷任研究室副主任、主任、科研所副所長,于2001-2014年間任所長。在國民經(jīng)濟、財政稅收、金融、公共事務(wù)等的理論、政策研究領(lǐng)域,有數(shù)十年的豐富工作經(jīng)驗。
1988 年曾入選亨氏基金項目,赴美國匹茲堡大學做訪問學者一年。
1995 年享受政府特殊津貼。
1997 年評為國家百千萬人才工程高層次學術(shù)帶頭人。
多次參加國家經(jīng)濟政策制訂的研究工作和主持或參加國內(nèi)外多項課題,撰寫和出版數(shù)十部專著和 數(shù)百篇論文、數(shù)千篇財經(jīng)文稿、訪談。
2002 年6月24日受朱镕基總理之邀座談經(jīng)濟工作。
2003 年后,多次受溫家寶總理之邀座談經(jīng)濟工作。
2006-07 年,兩次受胡錦濤總書記之邀座談經(jīng)濟工作(被媒體稱之為“中南海問策”)。
2013 年后,多次應(yīng)李克強總理之邀座談、或按全國政協(xié)安排向李克強總理建言經(jīng)濟工作。
孫冶方經(jīng)濟學獎、黃達-蒙代爾經(jīng)濟學獎和中國軟科學大獎獲得者
2010 年1月8日,中央政治局第十八次集體學習“財稅體制改革”專題的講解人之一。
參加2016年5月17日習近平總書記主持的哲學社會科學工作者座談。
國家(“十一五”、“十二五”和十三五”規(guī)劃專家委員會委員。國家發(fā)改委 PPP 專家?guī)鞂<椅瘑T會成員。中國財政學會原副會長兼秘書長。北京、上海、福建、安徽、西藏、廣西等多地人民政府特聘專家、顧問或咨詢委員,北京大學、中國人民大學等多家高校特聘教授。
1995 年享受政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高層次學術(shù)帶頭人。孫冶方經(jīng)濟學獎、黃達-蒙代爾經(jīng)濟學獎和中國軟科學大獎獲得者。
2013 年,主編《新供給:經(jīng)濟學理論的中國創(chuàng)新》,發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟學研究院”和“新供給經(jīng)濟學50人論壇”(任首任院長、首任秘書長),2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經(jīng)濟學》專著、《供給側(cè)改革:新供給簡明讀本》、以及《中國的坎:如何跨越“中等收入陷阱”(獲評中國圖書評論學會和央視的“2016年度中國好書”)》,2016年出版的《供給側(cè)改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評為全國精品教材。2021年與劉薇合著出版的《雙循環(huán)新發(fā)展格局》又被評為年度“中國好書”和全國黨建精品教材。根據(jù)《中國社會科學評估》公布的2006~2015年我國哲學社會科學6268種學術(shù)期刊700余萬篇文獻的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,賈康先生的發(fā)文量(398篇),總被引頻次(4231次)和總下載頻次(204115次)均列第一位,綜合指數(shù)3429,遙居第一,是經(jīng)濟學核心作者中的代表性學者。
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做學問的甘苦,如魚在水,冷暖自知,不足為外人道,但關(guān)于做學問的“指導思想”,我愿意在此一披襟懷:寫出一些論文或著作并不是目的,這是探索之途上的一小步,是爭取為人類的思想認識之海中加一滴水。我深信,一切人生的虛榮浮華都是過眼煙云,而真正的學術(shù)和真知灼見,才能垂諸久遠。
—— 賈 康
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