以財稅體制改革促民生改善

賈康，華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長、中國財政科學研究院研究員。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對于深化財稅體制機制的改革作出了重要指導和重點部署。在中央的決策框架中，延續(xù)了黨的十八大、十九大關(guān)于財稅改革三大方面任務(wù)的內(nèi)容組合，即在預算改革、稅制改革和進一步理順中央與地方各級政府體制關(guān)系方面，形成了配套措施。

《決定》明確要求：“建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權(quán)限。”除了地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級方面努力增加財源外，還需要緊密結(jié)合地方稅體系在分稅分級框架下的制度機制構(gòu)建，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃至地方。此前，珠寶飾品消費稅已經(jīng)在零售環(huán)節(jié)征收并下劃至地方，未來的擴圍還需要審慎考慮。

消費稅改革在我國財稅體制新一輪改革中具有特定任務(wù)。除了增加地方政府可用財力之外，也涉及發(fā)掘我國的消費潛力。我國有巨大的消費市場潛力，但必須有生產(chǎn)源頭上的有效投資作為支撐，持續(xù)提供就業(yè)機會，以老百姓的安居樂業(yè)、取得穩(wěn)定收入作為消費資金的源頭活水，再加上社會保障體系解除百姓后顧之憂，我國特大規(guī)模消費市場的消費潛力才可以充分釋放。

《決定》在財稅改革指導方面，結(jié)合共同富裕目標,明確提出：“健全直接稅體系，完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，實行勞動性所得統(tǒng)一征稅。”《決定》以完善分配、再分配為目的而強化直接稅功能作用，是下一階段改革中為促進共同富裕、推動分配和再分配，并優(yōu)化國家利益與民生調(diào)節(jié)機制的重要指導。

第一，根據(jù)中央提出的逐步提高直接稅比重的改革方向，要逐步形成健全的直接稅體系。這勢必涉及幾個主要的直接稅稅種的確立和完善問題。作為我國直接稅改革重點選項的房產(chǎn)稅改革試點，將等待合適時機酌情推進。

第二，完善個人所得稅將是我國直接稅制度機制改革的一大重點。中央再次確認了2018年個稅改革中初步形成的“綜合與分類相結(jié)合”的制度框架。勞動性所得的統(tǒng)一征稅進一步優(yōu)化，意味著將繼續(xù)把工薪、稿酬、勞務(wù)費和特許權(quán)收入一并納入接受超額累進稅率調(diào)節(jié)的綜合性稅基，并積極考慮優(yōu)化從“起征點”到各檔次稅率的具體設(shè)計方案。

第三，個人所得稅調(diào)節(jié)機制的完善，還將重點考慮規(guī)范和優(yōu)化經(jīng)營所得（市場主體利潤）、資本所得（股金紅利）和財產(chǎn)所得（如利息、房租等）的相關(guān)政策。不排除下一輪個稅改革會將部分非勞動所得納入綜合稅基的可能性。這些措施旨在加強直接稅制度，為共同富裕和國家長遠發(fā)展提供支持。

專 家 簡 介

賈康，著名經(jīng)濟學家，第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員，第十三全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長，中國財政科學研究院研究員、博導。

1985 年開始在財政部科研所工作，歷任研究室副主任、主任、科研所副所長，于2001-2014年間任所長。在國民經(jīng)濟、財政稅收、金融、公共事務(wù)等的理論、政策研究領(lǐng)域，有數(shù)十年的豐富工作經(jīng)驗。

1988 年曾入選亨氏基金項目，赴美國匹茲堡大學做訪問學者一年。

1995 年享受政府特殊津貼。

1997 年評為國家百千萬人才工程高層次學術(shù)帶頭人。

多次參加國家經(jīng)濟政策制訂的研究工作和主持或參加國內(nèi)外多項課題，撰寫和出版數(shù)十部專著和 數(shù)百篇論文、數(shù)千篇財經(jīng)文稿、訪談。

2002 年6月24日受朱镕基總理之邀座談經(jīng)濟工作。

2003 年后，多次受溫家寶總理之邀座談經(jīng)濟工作。

2006-07 年，兩次受胡錦濤總書記之邀座談經(jīng)濟工作(被媒體稱之為“中南海問策”）。

2013 年后，多次應(yīng)李克強總理之邀座談、或按全國政協(xié)安排向李克強總理建言經(jīng)濟工作。

孫冶方經(jīng)濟學獎、黃達-蒙代爾經(jīng)濟學獎和中國軟科學大獎獲得者

2010 年1月8日，中央政治局第十八次集體學習“財稅體制改革”專題的講解人之一。

參加2016年5月17日習近平總書記主持的哲學社會科學工作者座談。

國家（“十一五”、“十二五”和十三五”規(guī)劃專家委員會委員。國家發(fā)改委 PPP 專家?guī)鞂＜椅瘑T會成員。中國財政學會原副會長兼秘書長。北京、上海、福建、安徽、西藏、廣西等多地人民政府特聘專家、顧問或咨詢委員，北京大學、中國人民大學等多家高校特聘教授。

1995 年享受政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高層次學術(shù)帶頭人。孫冶方經(jīng)濟學獎、黃達-蒙代爾經(jīng)濟學獎和中國軟科學大獎獲得者。

2013 年，主編《新供給：經(jīng)濟學理論的中國創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟學研究院”和“新供給經(jīng)濟學50人論壇”（任首任院長、首任秘書長），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經(jīng)濟學》專著、《供給側(cè)改革：新供給簡明讀本》、以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評中國圖書評論學會和央視的“2016年度中國好書”）》，2016年出版的《供給側(cè)改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評為全國精品教材。2021年與劉薇合著出版的《雙循環(huán)新發(fā)展格局》又被評為年度“中國好書”和全國黨建精品教材。根據(jù)《中國社會科學評估》公布的2006～2015年我國哲學社會科學6268種學術(shù)期刊700余萬篇文獻的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，賈康先生的發(fā)文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數(shù)3429，遙居第一，是經(jīng)濟學核心作者中的代表性學者。

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做學問的甘苦，如魚在水，冷暖自知，不足為外人道，但關(guān)于做學問的“指導思想”，我愿意在此一披襟懷：寫出一些論文或著作并不是目的，這是探索之途上的一小步，是爭取為人類的思想認識之海中加一滴水。我深信，一切人生的虛榮浮華都是過眼煙云，而真正的學術(shù)和真知灼見，才能垂諸久遠。

—— 賈 康

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