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近日,湖南省衡陽(yáng)市的蒸湘公安分局發(fā)布消息,稱自己積極行動(dòng),通過(guò)網(wǎng)上巡查,在7月份依法嚴(yán)厲打擊了一個(gè)違法行為人。其為吸引他人關(guān)注,跟風(fēng)欲博取流量,在某APP上散布有關(guān)衡陽(yáng)摩天輪相關(guān)的相似五張拼接不實(shí)圖片,并配文:咱也是第一批坐上的人。
根據(jù)警方發(fā)布的消息,違法行為人周某致使部分網(wǎng)友信以為真,引來(lái)大量轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散,造成一定不良社會(huì)影響,被蒸湘公安依法行政處罰。
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這一行政處罰也引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)上不少網(wǎng)友的爭(zhēng)議。有網(wǎng)友明確表示,周某的行為更像是一種吹牛行為,開(kāi)開(kāi)玩笑,信口開(kāi)河就要被處罰,那該被處罰的人可就多了。當(dāng)然,也有來(lái)自衡陽(yáng)本地的網(wǎng)友表示,摩天輪尚未建成,造謠發(fā)布以后,導(dǎo)致不少本地人跑過(guò)去玩空,引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)騷亂,確實(shí)該罰。
生活里,我們有大量張口就來(lái)的瞬間,有大量虛榮心作祟的場(chǎng)景,甚至在公開(kāi)場(chǎng)域里,可能也聽(tīng)過(guò)某些機(jī)構(gòu)超水準(zhǔn)的自我標(biāo)榜和成果預(yù)告。他們?cè)斐闪溯^大影響,為什么沒(méi)有因吹牛而被處罰?大家日常到底應(yīng)該遵循的表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?
盡管衡陽(yáng)蒸湘警方?jīng)]有就該案件的行政處罰具體條款作出明確,但可以猜測(cè),如涉事周某行為為擴(kuò)散謠言,并造成具體社會(huì)影響,極有可能觸犯的是《治安管理處罰法》第二十五條的第一款,即因散布謠言,謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序,受到罰款或行政拘留。
僅從法條分析,觸犯該法條者首先需要有主觀故意,存在擾亂公共秩序,或者寬泛意義上明知可能擾亂公共秩序的動(dòng)機(jī);其次,客觀上需要有散布行為,且傳播的應(yīng)屬于涉及較重大公共領(lǐng)域范圍的內(nèi)容;再次從結(jié)果而言,謠言要對(duì)公共秩序產(chǎn)生沖擊,這也是最重要的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),是一般謠言和構(gòu)成行政處罰謠言的區(qū)別所在。
《治安管理處罰法》的這一規(guī)定,并未明確限制具體的標(biāo)準(zhǔn)和懲罰力度,這也意味著,在行政機(jī)關(guān)實(shí)際執(zhí)法中留有較大自由裁量權(quán),未必就能完全貼合法律規(guī)定的主客觀要件,很多時(shí)候容易受案外其他因素影響。
回到該案涉及的衡陽(yáng)摩天輪謠言中。根據(jù)網(wǎng)上相關(guān)資料,這個(gè)名為“首峰之眼”的摩天輪總投資超過(guò)數(shù)億元,最大可同時(shí)承載216人觀覽,旋轉(zhuǎn)一圈約20分鐘,被媒體定性為“衡陽(yáng)城市打卡新地標(biāo)”。由此可見(jiàn),當(dāng)?shù)乇厝粚?duì)摩天輪的開(kāi)放,持有高期待和高預(yù)期。
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這時(shí)候,這市民不合時(shí)宜的吹牛,等于直接踩中了管理部門的尾巴。如果該謠言確實(shí)引發(fā)了大量無(wú)關(guān)群眾聚集,官方需要解決市民情緒出口問(wèn)題,這或許是促成強(qiáng)硬手段處理的原因之一;市里重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)度,因普通市民信口開(kāi)河引發(fā)廣泛關(guān)注,擾亂城市發(fā)展主旋律,這或許是促成強(qiáng)硬手段處理的原因之二;摩天輪尚未完工,第一批坐上摩天輪被的消息不脛而走,必然會(huì)讓人對(duì)特權(quán)存在感到懷疑,這或許是促成強(qiáng)硬手段處理的原因之三。
想來(lái)想去,殺雞儆猴恐怕就成了剛需,“擾亂公共秩序”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊這一問(wèn)題,當(dāng)法條具備工具價(jià)值時(shí),再多的實(shí)務(wù)爭(zhēng)議,或許就顯得不那么重要了。
從人聲鼎沸的反對(duì)和質(zhì)疑聲中不難看出,當(dāng)?shù)鼐竭@一執(zhí)法舉措,恐怕并未讓更多人感受到“公平正義”。外界紛紛擾擾的質(zhì)疑聲,讓事件影響范圍已經(jīng)無(wú)遠(yuǎn)弗屆,無(wú)疑也給即將落地的重量級(jí)摩天輪蒙塵。
回顧整個(gè)事件來(lái)看,官方是否應(yīng)該考慮在通報(bào)類似案件時(shí),詳盡說(shuō)清楚具體情況,爭(zhēng)取更廣泛民意認(rèn)可,或者對(duì)部分危害不大的非惡意行為,考慮遵循比例原則,保持司法處置的謙抑性,前置采取如訓(xùn)誡等非行政處罰的方式用于過(guò)渡,恐怕最后的效果都會(huì)好得太多。
殺雞儆猴,可能會(huì)嚇壞猴子,有時(shí)候多做一步,不如多想一步。當(dāng)?shù)匦姓块T在復(fù)盤(pán)該輿情時(shí),確實(shí)應(yīng)該好好思考,及時(shí)作出反饋和調(diào)整了。
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