浙商廣東投資遭遇：付清土地款后又被二賣，三十多年來土地無著落

上世紀九十年代初，浙江商人柴云健在廣東惠州大亞灣投資建設商城。2007年，大亞灣管委會因建設醫院需要，要南粵商城調整土地。柴云健將南粵商城土地交給管委會，同意醫院施工建設。從2007年開始，柴云健每年催促管委會落實調整土地，該委至今沒有置換土地，還將同塊土地發《國有土地使用證》給醫院。柴云健付清土地款已有三十多年，雖然有國有土地使用證，但至今沒有土地。

圖為健風集團繳納的土地款收據之一

　　投資興建開發項目，被要求置換土地

　　1991年，浙江商人柴云健在廣東惠州大亞灣組建惠州大亞灣健風實業有限公司(1993年實業公司組建健風集團)，1992年至1993年，向惠州大亞灣經濟技術開發區管理委員會(以下簡稱“大亞灣管委會”)165200平方土地，共支付土地款9462.5萬元。1995年，健風集團組建大亞灣南粵商城有限公司建設商城。健風集團將上述土地中的79823.5平方土地注入南粵商城有限公司作為商城開發用地。

　　大亞灣管委會批復同意大亞灣中國小商品批發城(即南粵商城)相關優惠政策。1992年5月和6月，大亞灣管委會設立中心北區領導小組和健風集團簽訂兩份土地合同。1992年至1993年間，健風集團付清全部土地款9462.5萬元(南粵商城項目土地款包含其中)，中心北區領導小組出具金額為9462.5萬元的《收款收據》。健風集團申請將合同的土地其中79823.5平方米地注入南粵商城。

　　1995年5月，惠州市國土資源局大亞灣經濟技術開發區分局(現為“惠州市自然局”)將區中心北區共79823.5平方米國有建設用地使用權辦證到健風集團成立的項目公司即南粵商城公司，分4宗給該公司辦理《國有土地使用證》，分別為惠灣國用(95)字第1321-00197號、198號、199號、200號，土地用途為商業用地。上述土地證至今仍有效。大亞灣南粵商城有限公司(以下簡稱南粵商城公司)取得項目用地至交出土地前，為開發土地共投入建設費共計1734652.2元。惠州市國土資源局大亞灣經濟技術開發區分局出具惠灣國土資【2007】337號文件，確認土地款已經全部付清的事實。

圖為南粵商城公司辦理的《國有土地使用證》之一

　　南粵商城公司取得土地使用權后，大亞灣管委會決定在該項目土地上建設醫院。2007年8月3日，惠州市大亞灣區召開2007年大亞灣重點房地產項目協調會并作出會議紀要，要求南粵商城公司將原南粵商城項目79823.5平方米用地調整置換安排醫院建設。

　　會議紀要稱，惠州市自然局和大亞灣管委會應當對南粵商城公司擁有被交由醫院占用相應土地面積進行同值調整，置換其他價值相等、土地用途相同的國有建設用地。惠州市自然局和大亞灣管委會依據會議紀要，把共計79823.5平方米土地交由惠州市中大慧亞醫院占有和使用。而惠州市自然局給該醫院辦出土地證，即同一地塊土地辦理兩本土地證(南粵商城公司土地證未注銷)。

　　至今，大亞灣管委會從未向南粵商城公司行文撤銷會議紀要或明確拒絕調整土地決定，一直拖延履行會議紀要確定的義務，南粵商城公司基于信任相關部門會誠實守信，每年耐心催要土地，但一直未果。

　　久等仍杳無音訊的柴云健等人不間斷反映問題，要求置換土地。然而30多過去,從前的承諾猶然在耳,但相關的推動卻依舊紋絲不動。

圖為浙江省工商業聯合會公函

　　工商聯和商會發函 仍無動于衷

　　在粵浙商柴云健的投資遭遇，引起浙江省工商聯和浙江省商會高度重視。早在2018年11月8日，就以(浙聯函﹝2018﹞59號)向廣東省工商聯發出關于商請維護浙江在粵企業合法權益的函。

　　函件指出，在粵浙商柴云健向我會反映，其所屬公司1994年到廣東惠州大亞灣經濟開發區投資興建南粵商城，并于1995年取得該項目土地使用證。2007年因大亞灣人民醫院建設需要，經大亞灣經濟開發區管委會協調，在原南粵商城項目土地上建設大亞灣人民醫院，同意對醫院建設占用土地(79823.5平方米)予以調整(惠灣紀要﹝2007﹞82號)。后由于領導更替，當地不理舊帳，健風集團雖多次申請，但一直沒有回應，拖延至今無果。此事件反映當地不誠信、不作為等問題，嚴重影響當地形象和營商環境，嚴重損害企業合法權益。

　　函件最后指出，為依法維護企業合法權益，特致函貴會，商請幫助協調有效解決問題。望大力支持為感。

　　浙江商人柴云健認為，為了大亞灣醫院公共建設需要，在惠州市自然局和大亞灣管委會沒有履行會議紀要情況下，南粵商城公司承諾讓醫院先行建設。但惠州市自然局和大亞灣管委會在長達十幾年時間里卻毫無誠信，一直拖延辦理，已經嚴重損害南粵商城公司合法權益和當地營商環境。

　　浙江商人柴云健所屬健風集團的廣東投資路,崎嶇不平充滿坎坷。置換其它價值相等、用途相同的國有建設用地，賠償土地開發建設費用，這是應該還給企業的，但就這樣一件平常事拖了二十幾年,他對廣東省這樣一個發達地區的營商環境會這樣是無法想象的感慨。

　　土地三十年未落實，起訴后稱超期限

　　由于一直未履行該會議紀要規定職責，2023年3月8日，南粵商城公司將惠州市自然局和大亞灣管委會法院告上法庭，要求置換其它價值相等、用途相同的國有建設用地，要求賠償土地開發建設費1734652.2元。南粵商城公司聘請浙江浙聯律師事務所朱覺明律師代理該行政訴訟案件。

　　該行政訴訟案于2023年4月先由當地某縣法院受理，該法院組成合議庭開庭審理后于2023年9月移送某區法院審理，該區法院于2024年2月立案，案由是“不履行法定職責及行政賠償”。2024年7月2日，該法院公開開庭審理該案。

　　在庭審過程中，被告惠州市自然局和大亞灣管委會對朱覺明律師提交案涉土地合同、收款收據、會議紀要、土地證、催要土地的材料等證據的真實性沒有異議。一審法院于2024年8月作出《行政裁定書》，該裁定回避土地款支付等實體問題，僅僅以超過起訴期限為由駁回起訴。

　　法院認為，南粵商城公司應自2007年8月知悉被訴會議紀要具體內容(大亞灣管委會承諾調整土地)，南粵商城公司大股東健風集團于2008年知悉，該紀要未告知起訴期限，故應該在知悉之日起一年內提起訴訟，其于2023年3月8日向法院提起訴訟，已超過法定的一年起訴期限。2024年8月6日，法院據此裁定，駁回南粵商城公司起訴。

　　南粵商城公司認為，出具《會議紀要》的大亞灣管委會在被起訴前從未向南粵商城公司行文撤銷被訴會議紀要或者明確拒絕調整土地的決定，法院對該案確定案由是“不履行法定職責及行政賠償”，大亞灣管委會未履責處于持續狀態，南粵商城公司知悉被訴會議紀要的內容是大亞灣管委會承諾會調整土地，這個時候大亞灣管委會未侵犯南粵商城公司權益。根據行政訴訟法第二條，行政行為侵犯相對人合法權益的，原告才能有權向法院提起行政訴訟。

　　南粵商城公司認為，法院援引行政訴訟法第46條中“知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出(行政訴訟)”，該條當中的知道或者應當知道行政行為的內容應當是侵犯相對人(原告)權益的行政行為的相關內容，所以該案起訴期限應當以大亞灣管委會拒絕履行被訴會議紀要規定的法定職責之日起開始計算，即大亞灣管委會作出侵犯南粵商城公司合法權益的行政行為(拒絕調整項目土地)之日開始計算。大亞灣管委會在向法院提供《行政答辯狀》才稱拒絕履行時，這才是應起訴期限起算點，所以南粵商城公司取得相應的訴權，未超過法定的起訴權限。

　　南粵商城公司還認為，從另外角度(物權)看，根據惠州市自然局在原審庭審中陳述，案涉土地國有土地使用證至今未注銷，南粵商城公司基于該土地證要求惠州市自然局履行，故該案未超過起訴期限。

　　近日，南粵商城公司已向廣東省惠州市中級人民法院提出上訴，請求依法撤銷該錯誤裁定。南粵商城公司繼續聘請朱覺明律師代理該案二審。據悉，朱覺明律師在上訴狀中附上最高院類似相關判決，即(2020)最高法行再171號行政裁定書和(2019)最高法行申456號行政裁定書。由于該案件社會影響力大，此事將繼續關注。