西班牙的奇葩轉型路：首相被炸得飛過5層樓，全國50個省全部自治

（本文是貓智深的《時政記者讀列國》系列第二篇）

一、

西班牙曾是因財政惡化而被媒體評出的“歐豬四國”之一，他們簡稱“pigs”，其中P代表葡萄牙（Portugal），I代表意大利（Italy），G代表希臘（Greece），S代表西班牙（Spain）。

西班牙的奇葩不僅體現在搞金融上，其轉型之路更是讓人瞠目。

上世紀70年代年是長槍黨統治西班牙最后的歲月。當時連佛朗哥統治聯盟中的教會都開始提倡改革，1970年4月，西班牙天主教派日報《雅閣日報》公開呼吁西班牙民主化。

(長槍黨是貨真價實的法西斯，希特勒幫助他們滅了西班牙共產黨建立的共和國，他們也組織過2萬人的“藍色軍團”幫希特勒打列寧格勒。）

面對洶洶民意，佛朗哥欽定的預備接班人、首相卡雷羅·布蘭科親自撰文回應，并強制媒體刊發。布蘭科首相強調，與其說西班牙需要學習歐洲，倒不如說歐洲應該仿效佛朗哥主義。實踐證明佛朗哥主義最優秀！

3年后，布蘭科首相因為成為西班牙“第一個太空人”而成為舉國笑柄。當時他正得意洋洋的坐在車里，結果被一顆炸彈連著轎車炸飛，越過一幢5層樓，平穩落在另一側的地面。

布蘭科首相成為西班牙“第一個太空人”的剎那

下手者為西班牙鬧分裂的巴斯克地區恐怖組織“埃塔”。

西班牙的改革之路也如同南非白人交權給曼德拉時一樣，并不是因為白人統治者仁慈，而是當時經濟已經幾近崩潰。普通人生活困窘，舉國上下都是抗議聲，但再多的罷工和抗議，都不如首相被炸飛所帶給統治階級的震撼。

1977年，在佛朗哥死去兩年后，西班牙國王卡洛斯簽署《大赦法》承諾不對舊統治集團進行清算后，西班牙民主化轉型的大門終于被拉開，用投票建立民選政府。

這時西班牙政府面對的首要麻煩，就是國內三個少數民族巴斯克人（擅長高炸彈）、加泰羅尼亞人（巴塞羅那就是這個地區的）和加利西亞人。

傳統的解決路徑有兩種：1、繼續佛朗哥政府的中央集權政策，不對少數民族地區搞特殊化。2、將三個地區劃分為少數民族自助區，給他們特殊政策。

但此時不是民選了么，大部分西班牙人就尋思，憑什么給少數民族優惠政策，難道他們是人上人？

政府犯了難，畢竟選民可以用選票讓他們倒臺。

于是，迫于壓力，一道看起來奇葩的政策就出來了：西班牙將全國都劃分17個自治區，50個省被以文化分到這些自治區里。

既然少數民族能自治，那么所有人都自治吧！各個省的事務從此以后不用中央決定，各個省自己說了算，這么大家都平等自由博愛啦啊哈哈哈哈哈。

大家既然民主了，從此以后就各自管各自吧，人權、行政權和立法權全部下放給自治區！這還不算民主那什么算民主？（但財權在中央，以此來控制地方）

西班牙為什么必須要民主化轉型化？這個看似奇葩政策能否成功？且聽貓智深來絮絮叨叨吧。

二、

以中國人的標準來看，西班牙一直以來就是個散裝國家。如果崇禎帝聽說同時期的西班牙國王收稅需要跟各地貴族商量著來，恐怕要笑掉大牙。

比如最富裕的阿拉貢地區，由貴族組成的地區委員會就經常駁回王室的要錢要求，還限制王室的花費，一度讓當時國王查理五世的宮廷發不出工資。

西班牙國王過得如此憋屈，一個重要原因是其在咱中國觀點看來是“得國不正”。

咱中國好漢們得天下，基本都靠“槍桿子”，誰敢不服就鏟平誰?！扒赝鯍吡?，虎視何雄哉”，威風凜凜打天下，就要堂堂正正坐天下，還要將天下的鐵收到長安鑄造成鐵人，讓各地再無反抗力量。

不同于東國大唐的英雄好漢，西班牙國王的擴土開疆之路大多靠犧牲自己的幸福和“性福”，

一代又一代國王們跟統戰對象“和親”，委屈他一個，幸福全西國。

比如，西班牙的最終統一就是卡斯蒂利亞、萊昂、加利西亞與安達盧斯的共主伊莎貝拉與阿拉貢、納瓦拉、巴倫西亞與西西里共主費爾南多聯姻的結果。

而兩位聯姻者名下的土地，許多也是由他們祖先采用聯姻模式獲得的。比如伊莎貝拉手里的巴塞羅那，就是其祖上阿拉貢女王通過跟當地的貝倫格爾伯爵聯姻，生了個兒子成為兩地共主。

如果說我們封建時代建國模式是“吞并”，那他們就是“合并”。他們國內的大量貴族根本沒被鏟平，各地都有著一定程度的自治傳統。

而且人家的文化，自古以來就不會對君主絕對服從。我們的封建社會，講究“化家為國”，用儒家的理論，將家庭中的父子關系擴大到全國，即皇帝就是“君父”，貴族們作為“臣子”，貴族要把皇帝當爹一樣“聽爸爸的話”。

但西方有個耶穌教，竟然宣稱包括國王在內的所有靈魂在上帝面前都平等，而不是國王的靈魂天生就是貴族們的靈魂的爹。既然靈魂平等，那世間事物大家就商量著來吧。

在如此一個散裝國家，其國內的少數民族自治程度更讓我們瞠目。

西班牙境內主要有三個少數民族，分別是后來把首相炸成“太空人”的巴斯克人，最富裕的加泰羅尼亞人，以及西北角的加利西亞人，三者總計占人口27%左右。

巴斯克人素以彪悍著稱，阿拉伯人幾乎占領西班牙全景時都沒有攻下巴斯克地區。西班牙王室也一直認可他們的自治地位，巴斯克人可以跟國王協商所需繳納賦稅數額，有與世界各地通商的權力，還能在西班牙其它地區設立自己的海關。

巴塞羅那所在的加泰羅尼亞，當地人也保留著自己的行政、法律、財政和經濟體系長達數百年，并發展成為工業的集中地和西班牙最富裕的地區。

巴塞羅那就在加泰羅尼亞

三、

1931年，波旁王朝末代國王阿方索十三世跑路，西班牙第二共和國建立。

5年后西班牙舉行大選，大多數人將選票投給西班牙共產黨領導的左派聯盟，左翼的人民陣線政府成立。

但當時的左派都信斯大林主義，而斯大林是以大清洗而出名。

人民陣線上臺后也搞斯大林那套，即通過搞農村集體化來奪取地主土地，通過文化運動來清洗教會人士，以防范“第五縱隊”為名搞肅反擴大化。（可參考霍赫希爾德的《西班牙在我心中》以及博洛滕的《西班牙內戰》）

西班牙成為斯大林主義的試驗田。

左翼政府同時得罪了地主、資本家、教會，以及其背后的軍隊。反對者稱，當時的西班牙左翼政府大規模沒收農田;強制關閉天主教教堂和學校并掠奪其財產；私人房屋和財產受到攻擊與掠奪;廣泛的新聞審查；以及許多地區的地方政府被左派強行接管，通過高壓手段組成權力機構。

1936年7年，在摩洛哥的佛朗哥起兵，西班牙內戰開打。

西班牙內戰期間的女民兵

佛朗哥是軍人出身，他所在的家族歷史悠久，200年來連續六代人都成了海軍軍官，其中幾人得到了將軍的軍銜，其中包括他那撈到中將軍銜的父親。

出身在這種家庭，佛朗哥官運亨通。

21歲時，佛朗哥成為西班牙軍隊里最年輕的上尉。

28歲時，他全權接管摩洛哥海外軍團的指揮權。

33歲時，佛朗哥晉升為軍隊準將，儼然已經成為整個歐洲最年輕的將軍。

44歲時，幾經沉浮后擁兵北非的佛朗哥起兵。

當時，地主們希望保留土地財產的既定結構；資本家希望保證他們管理工業和銀行的利益不受工會干涉；軍隊希望保衛他們在國家內部作為核心組織的地位；教會希望保存在意識形態領域的領導權。他們團結在佛朗哥領域，在財政、軍事和意識形態領域發揮作用。

在國際上，納粹德國和意大利還親自下場，幫助佛朗哥絞殺這個左派政權。

歷時兩年八個月，佛朗哥消滅了西班牙共和國，仿效德國納粹在西班牙建立了獨裁統治。

2009年在佛朗哥忌日活動中，其擁護者行法西斯禮

四、

獲勝后的佛朗哥以長槍黨、教會和軍方三部分為核心組織了政權，并獲得地主和資產階級支持。

佛朗哥在國內繼續采用法西斯的方式進行統治，在當時的西班牙，除了長槍黨外一切的政黨都遭到取締，一切社會活動都被禁止。

佛朗哥將立法、行政和司法權集于一身，還獨攬了各部部長、所有軍政要員的任命權，甚至連國內的主教任命權都由他說的算。

在文化領域，佛朗哥自詡為基督教文明反抗西班牙共產黨唯物主義的橋頭堡，在全國提倡新十字軍的“國家天主教教義”精神。

在中央與地方的關系上，佛朗哥將權力集中起來，不再搞地方自治那套。尤其在對待巴斯克、加泰羅尼亞等少數民族地區不搞任何特殊化，甚至在公共場合講少數民族語言都會被鎮壓。

雖然是法西斯政權，但佛朗哥明智得沒有全面卷入二戰。

佛朗哥的家族是一個有積淀的世家，他們親身經歷了西班牙王國從興盛走向衰落，在一代代傳承中積累了足夠的見識。這種家族沉淀，貓智深認為是幫助佛朗哥做出明智選擇的關鍵原因，西班牙王國200年的衰退他們家都見識過了，自然能在納粹德國勃勃初興背后發現其敗亡隱患。

二戰期間，佛朗哥多次拒絕了希特勒對其進攻直布羅陀海峽的建議，對英美保持了中立，這也讓其在戰后得以維持統治。

支援德國對蘇聯作戰的西班牙藍色軍團

1945年后，歐洲又迎來冷戰。西方那群孬種，為了防備蘇聯，竟然拉佛朗哥入伙，與其簽訂了《美西共同防衛援助協定》。

根據該協定，美國有權使用和開發西班牙8個空軍基地和2個海軍基地。作為回報，西班牙的法西斯統治不僅得到承認，還獲得美國提供的戰略物資和武器裝備等軍事援助以及經濟援助。

西班牙雖然獲得美國的軍事保證，但由于其統治方式與西歐主流的民主思維相比太過于奇葩，其法西斯背景讓其沒有合法性，深怕被顛覆的佛朗哥在掌權后的二十年內都采取“閉關鎖國”措施。

為了落實“閉關鎖國”，他在經濟上提倡“自給自足”，即主要依靠本國資源和力量發展經濟，而非依賴外部投資。

他還采用類似計劃經濟的統制經濟，通過國家計劃和行政命令發展重點領域。為了保障生產，他還禁止工人罷工、農民抗租，同時也禁止資本家隨意解雇工人。

但歷史一再證明，閉關鎖國只能帶來落后。從1939年內戰結束到1952年配給制消失，西班牙經歷了一個糧食嚴重短缺和貧困的時期，幾十萬人被餓死。（有興趣的讀者可自行搜索1939-52年佛朗哥獨裁期間西班牙的饑荒）

即使在50年代得到美國援助，由于市場經濟體制發展的不完善，西班牙企業的創新能力、生產效率、經濟效益與國際競爭力也持續下降，政府當局的財政赤字還年年激增，國家預算的赤字超過了20%。

到了1960年，西班牙的人均GDP收入只相當于二戰戰敗國德國的1/3,意大利的1/2,甚至比亞洲的日本還低。

五、

西班牙那個區位，周邊國家那么富裕，自己那么窮，佛朗哥沒辦法瞞住西班牙國民。

佛朗哥意識到，再關起門來搞“自給自足”，西班牙亡不亡不知道，長槍黨肯定是要亡了。

1959年，佛朗哥決定開始搞西班牙版的開放，即接受國際貨幣基金組織和經濟合作與發展組織共同為西班牙制訂的“穩定計劃”，走經濟現代化道路。

“穩定計劃”目的在于通過取消統制經濟和自給自足，恢復市場經濟原則和對外開放局面，實現國家經濟的全面振興。

其內容要點包括：

一、要引進來。放寬乃至取消對外資的限制，積極引進外資及國外新技術；

二、取消對國內沒有競爭力產業的保護。逐步取消對外貿易數量上的限制，用關稅調節進口，讓更多的外國商品進入國內市場；

三、讓國內貨幣比塞塔回歸真實價值。使比塞塔貶值并成為可兌換貨幣；

四、逐步取消國家對經濟的行政干預，使市場機制發揮作用，減少財政赤字。

“穩定計劃”帶來西班牙之后15年經濟的高速發展，他們也形成自己以汽車制造、旅游業和勞工輸出三樣產業為代表的經濟支柱。

旅游業是西班牙的第一個增長引擎，常年GDP占比超過10％。啥概念，中國房地產消費占GDP的比重在最高時達到也就16%左右。在1974年，有34萬游客來到西班牙，歐洲游客占比超過八成，且大多來自德國、英國和法國。他們讓封閉的西班牙見識了資本主義治下人們的生活。

勞務輸出是西班牙的第二個引擎。每年都有成千上萬的工人出國去法國、德國打工，用僑匯填補貿易赤字。他們也帶回來外面世界的真實景象，讓西班牙不可能再重新關上大門。

以汽車為代表的工業是第三個引擎。從1958年到1972年，它以每年21.7%的復合增長率增長，1946年西班牙有72000輛私家車，到1966年超過100萬輛。

“穩定計劃”非常成功，換來西班牙在上世紀6、70年代的增長“奇跡”。1962年到1973年，西班牙工業生產總值年均增長10.7%，1961年到1971年，西班牙國民生產總值年均增長7.6%，這樣的增速在當時僅次于日本。到了1974年西班牙人均GDP到達西歐國家80％。

但佛朗哥的改革僅限于經濟領域，在政治領域卻舉步維艱。

不管經濟怎么發展，西班牙內部仍舊只有長槍黨一個合法黨派，議會也不過是佛朗哥的橡皮圖章。

改革也沒有觸碰到利益集團兩個最大的蛋糕：土地改革和金融體制改革根本無法推進。

西班牙的分配制度更糟糕，工人的工資被壓倒很低的程度，沒有工會為他們的權力進行主張。在西班牙工業化程度最高的地區，有95%的工人每天如果只工作8小時，都不足以滿足其最起碼的生活需求。（本數據出自論文《轉型正義在第三波民主化國家之發展》）

當時，平均有兩個孩子的普通家庭需要12000比塞塔的月收入才能維持，但法定的最低工資是每天120比塞塔。想維持生活？那就加班996吧。

六、

佛朗哥集團的合法性是完全建立在經濟發展上，其政權就像建立在流沙上的城堡。

眼看他起朱樓,眼看他宴賓客,但一場經濟危機襲來，發展停滯，風流就會被雨打風吹去。而資本主義的經濟危機是從來不缺的。

對于一個像佛朗哥政權這樣的大地主階級反動政權來說，進行這樣的努力（改革）就是為它自己的分崩離析播種。這種行為代表著創造一個龐大的（工人）階級，這個階級對政治是忠誠還是冷漠，將取決于經濟。這也代表著權力向銀行家和實業家的逐步轉移，與狹隘的佛朗哥政權精英人士相比，前者的利益導向與取舍受到的國際影響要大得多。---------《民主的勝利：西班牙政治變革的進程》

1973年，全球性石油危機來襲。國際油價從每桶1.64美元飆升至14 美元。

1974年的第一季度，電價上漲了15%，汽油上漲了70%，取暖燃料丁烷上漲了60%，交通費用上漲了33%。僅在年初，通貨膨脹率就已經超過了25%,與此同時工資的增長卻固定在15%。工人們的生活愈發困難。

《舊制度與大革命中》中寫道，革命實際上并不是發生在人民最受壓迫的時候，而是發生在原來壓得很緊，然后逐漸放松的時候。

西班牙的人民經歷了經濟的高速發展，再難忍受回到過去。在西班牙共產黨等地下黨派組織下，西班牙工人們掀起了數以千計的罷工。僅1976年第一季度，西班牙便發生了 1.8 萬起罷工，這可是只相當于我國一個省的地方啊！

巴斯克的分裂勢力也在蠢蠢欲動。埃塔在全國范圍內展開暗殺、綁架和爆炸。僅僅在 1978 年到1980 年 兩年間，就暗殺了300余人，其中包括7個市長。

西班牙深陷在“中等收入陷阱”中，而且還更遭。什么樣的轉型是西班牙需要的？他們又將以何種步驟實現這種轉型？

圖片來自網絡，侵刪
部分參考資料如下：
《民主的勝利： 西班牙政治變革的進程》 [英]保羅·普雷斯頓 上海社會科學院出版社
《國有企業改革 中國的實踐和西班牙的經驗》王建鉚，史璞蘭 上海遠東出版社
《嚴泉：重識佛朗哥：西班牙式的保守主義政治家》上海大學歷史學系教授嚴泉 出自《愛思想網》
《萬昌華：西班牙走上民主之路的歷史考察》出自《愛思想網》
《西班牙如何終結獨裁？美：炸死佛朗哥接班人》出自《參考消息網》
《民族自治與政治整合——西班牙民族政策評析》巨英
《西班牙_從政治轉型到現代化》岡薩羅·加蘭蒂
《西班牙近期稅改簡介》張明娥
《西班牙民族區域自治制度研究——以加泰羅尼亞問題為例》齊付清
《20世紀70年代西班牙政治轉型研究》鐘雪霞
《西班牙國企改革經驗與借鑒》趙海峰
《全球人均名義GDP排行榜（1960-1969）》網友北海居 出自雪球網
本篇文章還借鑒了知乎網友JamesABC和庫爾沃塔森林的相關回答