在中國,所謂的“國家級經(jīng)濟功能區(qū)”一般分成三類。
分別是:國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(簡稱:國家級經(jīng)開區(qū)),國家級高新技術開發(fā)區(qū)(簡稱:國家級高新區(qū))和國家級新區(qū)。
其中國家級新區(qū)的等級要略高于國家級高新區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)。
截止到2023年,國家級經(jīng)開區(qū)的數(shù)量是230個,國家級高新區(qū)的數(shù)量是220個,而國家級新區(qū)的數(shù)量僅僅只有19個。
根據(jù)規(guī)劃,到了2025年還要再新增50個“國家級高新區(qū)”,以促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
但自從2017年國家批復河北雄安新區(qū)成為全國第19個國家級新區(qū)以后,已經(jīng)有接近6年的時間沒有批復“新的國家級新區(qū)”。
“國家級新區(qū)”成了中國國家級經(jīng)濟功能區(qū)的“稀缺物種”。
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尤其是在中國的經(jīng)濟版圖上,中部地區(qū)還沒有“國家級新區(qū)”,從而造成了 中國經(jīng)濟的“中部塌 XIAN” 效應 。
隨著近年來“中部快速崛起”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶的國家戰(zhàn)略實施,中部城市申報新的“國家級新區(qū)”成為了熱點。
包括武漢的長江新區(qū)、鄭州的鄭東新區(qū)和合肥的濱湖新區(qū),這些年都在努力申報“第20個國家級新區(qū)”。
但國家目前僅針對武漢的長江新區(qū)提出了“申報”的批復意見:要求武漢長江新區(qū)要“以建促批”,等待條件成熟后再批復成立。
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2021年4月,武漢成立長江新區(qū)建設專班,加快申報國家級新區(qū)。
2021年10月,《武漢長江新區(qū)洪水影響評價報告》上報國家審批通過,并已獲長江委批準,長江新區(qū)蓄洪區(qū)方案調整成功。
2022年2月,湖北省將武漢長江新區(qū)提級為“省級新區(qū)”,積極申報國家級新區(qū)。
從此武漢長江新區(qū)這個名字才開始頻頻出現(xiàn)國家部委的發(fā)展文件上。
可以說,萬事俱備,只欠東風,這說明武漢長江新區(qū)成為“第20個國家級新區(qū)”只是時間問題,關鍵是要“先動起來,然后再申報批復”。
2023年1月,國家長江委再次提出:武漢長江新區(qū)要進一步加快新區(qū)規(guī)劃,加快前期工作,抓緊推進建設。
于是武漢將長江新區(qū)管委會從“諶家磯”搬遷到“武湖”,投入高達2億資金打造“長江新區(qū)政務中心”,“長江新區(qū)規(guī)劃館”,“長江新區(qū)行政大樓”,“長江新區(qū)檔案館”等辦公建筑。
同時迅速成立了長江新區(qū)21個行政部門,辦公人員高達400多人,即將對長江新區(qū)實施全面“大建設”。
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在經(jīng)過1年時間的籌備后,在2023年長江新區(qū)正式迎來它的“建設元年”:
第一,投資2億的長江新區(qū)管委會和政務中心正式裝修完成。
第二,中鐵建和中交科創(chuàng)中心這兩家央企華中總部大樓正式開工,將于2024-2025年正式投入使用。
第三,中國電建和中國能建的央企華中總部項目組正式入駐長江新區(qū)。
第四,富強大道、勝海立交、江灣大道等三條核心道路正式開工,總投資接近180億。
第五,長江新區(qū)大學城項目正式啟動拆遷工作,預計華中師范大學、武漢理工大學有望入駐長江新區(qū)大學城。
第六,長江新區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園將于2025年一期交付使用。
第七,湖北最大的醫(yī)療綜合體正式啟動規(guī)劃方案,武漢市中心醫(yī)院將在長江新區(qū)設立分院。
第八,湖北示范中學武漢外國語學校長江新區(qū)分校預計將會在2023年啟動建設。
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但是對于一個“新區(qū)”來說,最關鍵的還是要實施“托管”,只有對板塊實施全面托管,新區(qū)才能迎來真正的“騰飛”。
一般來說,“新區(qū)托管”會分成兩種方式:
其一是“經(jīng)濟權的托管”。
一旦新區(qū)管委會宣布對新區(qū)實施“經(jīng)濟托管”,就意味著整個新區(qū)的稅收、規(guī)劃、建設投資、賣地收入等所有經(jīng)濟收支全部統(tǒng)一到新區(qū)管委會。
這樣一來,新區(qū)管委會手里就有了錢,而且這些錢可以全部用來發(fā)展新區(qū),確保資金不會被分流和N用。
新區(qū)的發(fā)展自然就會明顯提速。
根據(jù)2022年3月湖北省人大通過的《湖北省人民代表大會常務委員會關于武漢長江新區(qū)行政管理等有關事項的決定》,武漢長江新區(qū)實施的是“一級財政體制”。
這就意味著長江新區(qū)完全是“有多少錢都可以完全花在自己身上”,從此不再需要“分灶吃飯”。
所以一旦管委會宣布“經(jīng)濟托管”,長江新區(qū)管委會的“錢袋子”將會明顯鼓起來,各種基建建設速度會明顯加快。
比如北京亦莊經(jīng)開區(qū)之所以發(fā)展迅速,原因就在于亦莊經(jīng)開區(qū)管委會已經(jīng)對整個亦莊新城實施了“經(jīng)濟托管”,所有的稅收、賣地收入都被管委會拿走了,不需要分給北京其他區(qū)。
這樣一來,相當于亦莊經(jīng)開區(qū)自己就是一個“一級財政單元”,自然手里的錢就多起來,各種基建建設發(fā)展迅速。
可見,“經(jīng)濟托管”是新區(qū)能夠快速發(fā)展的基礎條件。
其二是“行政權的托管”。
經(jīng)濟權的托管是新區(qū)管委會的基本職能,而一旦新區(qū)管委會進入到行政權的托管,那就意味著新區(qū)已經(jīng)開始從經(jīng)濟區(qū)過渡到行政區(qū)了。
行政權一旦托管,就意味著新區(qū)的教育獨立、戶口獨立、審批獨立,新區(qū)將擁有自己獨立的學籍了。
比如亦莊經(jīng)開區(qū)從2021年下半年開始,就被北京市賦予了局部行政權的托管功能,亦莊開始出現(xiàn)“獨立學籍區(qū)”。
從此亦莊的中考普高率大幅度提升,成為了北京最容易考上高中的區(qū)域之一,僅次于北京東城,高于北京海淀。
亦莊的“學籍獨立”直接導致亦莊房價上漲了30%。
因此如果長江新區(qū)管委會一旦對長江新區(qū)實施“行政權托管”,就意味著未來在武漢,將會出現(xiàn)“長江新區(qū)學籍區(qū)”。
長江新區(qū)的普高率不僅會明顯提升,同時長江新區(qū)的初中生將可以直接考取武漢市區(qū)的優(yōu)質高中。
也就意味著“行政權托管后”,長江新區(qū)將會成為武漢最好的主城區(qū)之一。
根據(jù)目前的官方消息確認,未來長江新區(qū)的托管,將是“經(jīng)濟權”和“行政權”的統(tǒng)一托管,長江新區(qū)目前已經(jīng)成立了完整的行政機構,即將對整個長江新區(qū)實施“全面托管”。
這個時間,極有可能將鎖定在2023年4月份-5月份之間,托管之時,長江新區(qū)政務中心將正式揭牌營業(yè)。
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綜上所述,我們認為在時隔7年以后,新一輪“國家級新區(qū)”的申報即將重啟,這對于武漢來說是一次關鍵契機。
根據(jù)以往的國家級新區(qū)申報經(jīng)驗,從規(guī)劃建設到國家級新區(qū)批復,一般都需要2-3年的時間,比如成都天府新區(qū)就用了3年時間。
因此2023年作為武漢長江新區(qū)的建設元年計算,我們預計國家級新區(qū)的批復將會在2025年-2026年之間。
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時間:4月2日下午3點】
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