蘇丹近期局勢回顧（2021.11.17-11.22）

蘇丹近期局勢回顧

2021年11月17日-11月22日

近期，過渡政府總理哈姆多克被軍方釋放，軍方領導人布爾漢與哈姆多克達成政治協議。根據此協議，哈姆多克將在所有被控制的原政府官員釋放后，繼續出任過渡政府總理，組建過渡政府內閣。此項協議受到國際社會的普遍支持，但也遭到部分蘇丹國內勢力的反對。蘇丹過渡政府12名內閣部長于11月22日向新復職的哈姆多克遞交辭呈，蘇丹局勢再度震蕩。

蘇丹軍方表現出了與文官政府共同推動和平進程的意愿。領導人阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢于11月16日會晤正在蘇丹訪問的美國負責非洲事務的助理國務卿莫莉·菲，并表示，軍方已著手釋放因政治原因被扣押的人員，但受到刑事罪名起訴的在押人員不會獲釋。布爾漢表示愿同所有政治力量對話，實現民主過渡，在2023年7月舉行公正選舉。此前，過渡政府總理哈姆多克與其妻子于10月25日被捕，并在次日受到軟禁。11月17日，在肯尼亞首都內羅畢的新聞發布會上，美國國務卿安東尼·布林肯呼吁蘇丹進行民主過渡，強調哈姆多克是合法的蘇丹領導人，美國政府正與國際社會合作，釋放被蘇丹軍方拘留的相關人員。他強調，蘇丹軍隊能否受到國際支持，取決于其能否放棄奪取國家權力。

盡管在國內緊張局勢和外界壓力的雙重作用下，蘇丹軍方釋放出了同文官政府達成和解的信號，但仍在安全局勢管控上表現出了較為強硬的態度。因國內持續發生反對軍方政變的示威游行，軍方于11月17日宣布關閉喀土穆、巴赫里和恩圖曼等城市共10座橋梁中的4座。17日當天，在新一輪游行示威中死亡的平民達到15人，而安全部隊表示僅使用催淚瓦斯驅散游行人群，否認了蘇丹“自由與變革力量”與歐盟關于“槍殺致人死亡”的說法。目前喀土穆反對軍事政變的示威活動造成的死亡人數上升至39人，受傷人數超過200人。

與此同時，軍方也表示仍會堅持成立過度主權委員會的決定。在美國威脅要削減援助的情況下，蘇丹過渡主權委員會主席阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢在11月18日表示，他將堅持11月11日發布的法令，即成立過渡主權委員會。過渡主權委員會包括14名成員，布爾漢擔任主席，達克盧擔任副主席，還有11名來自軍方、武裝派別和文官的代表被任命，蘇丹東部地區代表任命被推遲 。

此后，布爾漢與哈姆多克達成了新的政治協議。11月21日，蘇丹軍方釋放過渡政府總理哈姆多克，當天，軍方領導人布爾漢同哈姆多克達成政治協議。除恢復哈姆多克的總理職位、釋放因政治原因被關押的部分人員以外，該協議主要包含以下內容：確認 2019 年憲法文件為蘇丹政治過渡的主要參考文件，并根據蘇丹東部特殊情況進行路線調整；努力實現社會各部分的政治參與（已解散的蘇丹全國大會黨除外）；建立統一的國家軍隊；文武合作是蘇丹國家安全的保障；組建一個由國家主管部門組成的獨立、民主的文職政府；主權委員會應監督憲法第8條所述的過渡時期任務的執行，不得直接干預行政事務；協議雙方遵守2020年10月在南蘇丹首都朱巴簽署的最終和平協議；所有政治力量開展公開透明的對話，對巴希爾時期的政府工作進行評估，據此實現政府部門的重組。

雖然此項協議受到了包括非盟、聯合國代表團在內的國際社會的普遍認可，但也遭到了蘇丹國內多方勢力的反對。“自由與變革力量”反對協議內容。烏瑪黨則表示該協議并不能解決根源問題，它們不會支持布爾汗與哈姆多克中的任何一方。中央委員會、蘇丹專業人員協會、蘇丹共產黨也表示不接受該協議。值得注意的是，蘇丹過渡政府的12名內閣部長于11月22日向哈姆多克提交辭呈，以抗議與軍事委員會達成的政治協議。辭職的官員們認為，此協議企圖將軍方實施的政變合法化。

總體來看，重組的過渡政府面臨的最大難題，即軍方和各類非軍方勢力的緊張關系，以及軍方將在蘇丹政治過渡中發揮的作用。“自由與變革力量”反對任何與政變者的談判，并呼吁繼續開展抗議活動。重組后，過渡政府將如何整合各方勢力、穩定國內安全局勢，仍有待觀察。

整 理：盛雪妍

校 對：周軍

責 編：盛雪妍