蘇丹局勢線上研討會綜述

2021年10月25日，蘇丹政局再次震蕩，軍方軟禁過渡政府總理哈姆杜克，解散主權委員會和過渡政府并實施緊急狀態，引發國際社會廣泛關注。為加深對蘇丹當前和未來一段時間局勢走向的理解，揚州大學蘇丹研究中心聯合蘇丹研究俱樂部（微信群）、明危咨詢于11月5日晚舉行蘇丹局勢線上研討會。來自學界、企業界和媒體共30余名專家發言，共有170余位關注蘇丹問題的各界代表參與了研討會。中心成員付海娜、周軍參會并發言。研討由浙江師范大學非洲研究院蘇丹問題專家姜恒昆主持。

研討分蘇丹局勢現狀與走向、蘇丹局勢動蕩的原因、蘇丹局勢與國際社會三個階段：

第一階段：蘇丹局勢現狀與走向

西北大學中東研究所王猛教授對 蘇丹軍事 “ 政變 ” 做了評析并做前景展望 。王猛認為軍方不愿意實質性讓權、軍方和文官政府對蘇丹未來政治過渡的方向有不同的認知是此次事變的主要原因。事變發生后，國際社會和地區國家的反應大致可分為三類：第一類是以歐美國家為代表的哈姆多克過渡政府支持者；第二類是以俄羅斯為代表的中立方；第三類國家是以沙特、埃及、阿聯酋為代表軍方支持國。對于蘇丹政治發展走向，王猛從歷史經驗出發，認為未來有可能重建一個強大的軍政府。

中海安北京咨詢有限公司 李建萍 女士對 蘇丹當前局勢做了介紹。關于 軍方和文職勢力的情況：一是軍方仍然控制著首都喀土穆，文職官員仍然忠于哈姆多克；二是蘇丹軍方和文職勢力即將達成分享協議，存在爭議的焦點是安全委員會、國防委員會部長職位的任命；三是東部貝賈部落領導人同意解除對蘇丹港石油管道，以及連接蘇丹東部和該國其他地區的道路封鎖。李建萍認為，政局動蕩、經濟困境、部族矛盾重重是影響蘇丹社會動蕩的主要原因，而當前的政治震蕩已經造成人員傷亡和互聯網中斷。此次事件也引發了非盟、聯合國等國際譴責，美國試圖通過經濟援助和國際壓力敦促蘇丹軍方恢復文官政府。未來，蘇丹會逐步走向文官政府，但是軍方與文官政府處于執政理念和利益分配上的矛盾難以在短期內消除，建立一個成熟的文職政府還有一段很長的路要走。

在蘇中資企業員工李先生分析 了蘇丹目前困局的原因：一是文官過于關注對蘇丹政治最大的外部影響因素美國的訴求，忽略了底層人民的呼聲；二是南蘇丹分離后蘇丹經濟下滑的趨勢無法遏止，且缺乏新的經濟發展路徑。李合認為，在新的穩定政府還沒有建立起來之前，中資企業投資蘇丹存在較大難度。

鐵道第三勘察設計院曹亮 從政治和經濟方面分析了未來蘇丹實現穩定發展的路徑。政治方面在于建立一個強有力和高效的政府，政治穩定后經濟建設才能提上日程； 經濟建設可以走發展國家資本主義的道路，建立國有企業。蘇丹有良好的農業資源稟賦，可以通過發展農業為國家的工業資本積累和產業資本積累打下基礎。

邁瑞醫療蘇丹業務負責人朱爾康從蘇丹公立醫療角度對蘇丹經濟進行了探討。朱爾康通過 自身的實際走訪和見聞為觀察蘇丹經濟提供了一個角度。從蘇丹公立醫院來看，目前蘇丹醫療的預算很緊張，公立醫院給患者的報價是衛生部規定的，是固定的，私立醫院的收費是公立醫院的 6-7 倍。就這一點來看，蘇丹經濟、醫療痼疾已深。

山東庫銳機械有限公司鞏新原分析了蘇丹未來經濟發展的趨勢。鞏新原分析了政治動蕩對經濟的影響：在事件發生前， 蘇丹重返國際金融體系，出口增長，有了很多經濟發展的機會；事件發生后，美國暫停了 7 億美元的援助，非洲開發銀行和巴黎俱樂部對蘇丹的債務減免受影響。未來，軍方和文官對話的結果對蘇丹經濟走勢產生直接影響。

哈爾濱電氣國際工程公司蘇丹分公司孫強從軍方、文官、民眾三者之間的博弈分析了蘇丹大選前的形勢。軍方掌握著蘇丹的主要經濟命脈，在主權委員會主席即將由文官擔任的時刻宣布國家進入緊急狀態，表明軍方不愿意將其利益交出。總理哈姆多克領導的過渡內閣，取得了一定成績，然而由于內閣成員的業務能力欠缺，影響了施政效率。相比之下，淳樸的大眾，能滿足 “ 溫飽 ” 即可，但是在過去的兩年中， “ 溫飽 ” 仍是他們的奢求。孫強認為，蘇丹等非洲國家的國情，照搬 “ 西方模式 ” 會產生 “ 水土不服， “ 民生 ” ，應該是后續 “18 個月 ” 執政的 “ 重中之重 ” ， “ 民生 ” 可能會成為軍方、文官、民眾三者之間博弈的緣由。

國際問題研究人員許曉松談了對蘇丹局勢的看法。許曉松從文武矛盾、文官自身缺陷和外部影響力展開分析。首先，這次事變是兩年來文官和軍方沖突的總爆發，在外部勢力的鼓動之下，文官政府加快向軍方要權的步伐，兩方在軍隊改組等問題上出現矛盾，文官給軍方扣上前政府遺留的帽子。其次，文官政府存在先天不足，成員缺少執政經驗，國內根基淺，內閣成員各為政、派系斗爭激烈。再次，國際社會對蘇丹局勢的影響和干預是有限的，美國在蘇丹的利益訴求不再強烈。相反，地區國家埃及、沙特、阿聯酋對蘇丹影響值得關注。許曉松認為強勢的軍人政權，或者通過選舉選出強勢的穩定的政府對蘇丹的局勢可能會更有利。

西北師范大學蘇丹研究中心田河教授分享了對當前局勢下中蘇教育合作與人文交流前景的看法。田河教授分析了蘇丹局勢變動中中蘇教育合作的前景。中蘇長期保持良好關系，隨著中國國際地位日益提升、中文影響力增強、中資企業對中文人才的需求量增多，中文在蘇丹廣受歡迎。盡管時局動蕩，蘇丹的漢語教學秩序得到保障，中文教學仍舊會在蘇丹不斷發展。未來，可以提供線上教學，孔子學院可為其提供相關教學設施，提升自身服務于境外教育的能力。

討論環節中，蘇丹中資企業代表就本議題做了補充發言。有中資企業代表認為當前蘇丹局勢動蕩主要是四個方面的形勢惡化：一是經濟和民生的惡化，二是中央政府與當地政府和部落關系的惡化，三是中央政府與當地部落的關系惡化，四是中央政府內部派系關系惡化、軍方與文職政府關系的惡化。另有企業代表從企業的角度分享了蘇丹當前的商業環境：國家機器掌握在軍方的手中，有助于局勢穩定；站在商業企業的角度，希望未來司法體系、議會以及各州長可以正式成立，國家可以運轉起來。

第二階段：蘇丹局勢動蕩的原因

西安石油大學副教授劉輝從政治制度層面分析了蘇丹政局長期動蕩的原因，認為英國的殖民統治對蘇丹獨立以來的政治發展影響深遠。實踐表明，議會民主制顯然在蘇丹面臨“水土不服”，從1985年到2021年，蘇丹共歷經10次軍事政變，其中有6次都奪取了政權。劉輝指出，蘇丹軍事政變的發生具有特殊的原因，無論是以前的代議制還是現在的過渡政府，都無法解決傳統的民生問題，再加上宗教、教派之間的矛盾，政府也無力解決如此眾多又錯綜復雜的問題，只有強有力的政府才能承擔起國家現代化的重任。

揚州大學蘇丹研究中心研究人員付海娜對過渡時期蘇丹軍方的角色及影響做了解讀。付海娜指出，蘇丹軍方具有多元的背景，是一個非常多元的軍事結構。從軍方內部階層看，歷次的蘇丹軍事變動中，高層的軍官的政治訴求與下級士兵之間有割裂。從宗教和部落層面看，軍方體現了蘇丹東部、南部、西部不同族群的利益。2018年底以來，雖然軍方走向了政治前臺，但最終將權力交給了以哈姆多克為首的文職政府和文官團體。然而，文官所做的關于改善社會民生、發展經濟、建設國內和平的承諾大多沒有實現，因此民眾對軍方的態度出現分裂。在未來的政治過渡中，要關注軍方能給蘇丹帶來什么，也要關注其多元性。

上海外國語大學絲路研究所張璡博士從蘇丹內部政治生態的角度分析了政治過渡面臨的挑戰。張璡認為，蘇丹面臨的最大挑戰是建立比較穩定的政治秩序。蘇丹目前政治高度碎片化，即缺少能夠有效統合國內各方政治勢力的政治架構，或者說缺少一位能夠進行有效治理的權威人士或強力政黨進行政治整合，因此蘇丹未來政治局走向并不樂觀。此外，蘇丹軍方、“自由與變革力量”以及反對派武裝內部也已經分化。“自由與變革力量”即使能號召民眾推翻巴希爾，但它只是一個松散的聯盟，內部的結構是一種平行式架構，沒有中心的領導力量，很難保持內部統一。反叛武裝亦如此。未來，就算軍方能推翻文官政府并控制局面，也未必有治國理政的能力，而且蘇丹的年輕一代未必能接受軍事統治。

清華大學蘇丹留學生劉伊雅就蘇丹近期動蕩時局的前因后果談了自己的看法。劉伊雅以自身在蘇丹的生活經歷指出，大多數蘇丹民眾并不支持軍方，并且對軍方和巴希爾十分失望。許多蘇丹人尤其是年輕人對軍隊鎮壓示威民眾十分不滿，因此，此次軍方迫于壓力未必會完全接管權力。劉伊雅指出，過渡政府組建以來，蘇丹的經濟并未好轉太多，所以民眾對此次政變的抵觸情緒并非如此前高漲。無論如何，最為重要的是2023年的民主選舉，廣大蘇丹民眾并不希望軍政府上臺。

揚州大學蘇丹留學生薩瑪從蘇丹人的視角分析了許多蘇丹民眾支持過渡政府的原因。薩瑪認為，布爾漢是巴希爾政權的支持者，此次政變無益于蘇丹的政治過渡和經濟發展。軍人的職責應該在于維護國家主權和領土安全，應遠離政治。此外，蘇丹民眾最關心的是經濟發展和民生改善，哈姆杜克作為經濟學家，其所領導的政府實際上對蘇丹經濟的恢復有所貢獻，但軍方控制了蘇丹的經濟命脈，這束縛了文官政府的施政空間。薩瑪最后希望蘇丹各方能夠彌合分歧，共同致力于蘇丹的發展穩定。

西北大學中東研究所在讀博士生汪志遠從蘇丹獨立歷程中外部因素的角度分析了其對國家建構的影響。二戰后，英國在處理蘇丹問題上采取了憲政改革和多種族聯邦的雙重手段，試圖實現自身利益最大化。英國在蘇丹推行議會民主制，頒布憲法草案，試圖壓制蘇丹北方的親埃及勢力。埃及最初則堅持尼羅河谷的統一，希望合并蘇丹或建立埃及主導的聯邦。在1952年七月革命后，埃及轉向了支持蘇丹獨立，但同時積極干涉其內政，并有意拉攏蘇丹南部以制衡北方。英國、埃及各自采取的對蘇政策共同激化了蘇丹南北方的內部矛盾，使南北方長期處于內戰狀態，民族構建過程遭遇巨大挫折。

西北政法大學梁娟娟博士闡釋了蘇丹努巴山區的土地紛爭問題。努巴山區的土地紛爭與達爾富爾問題有相似之處，都屬于地區部落紛爭。2011年，南北蘇丹分裂后，努巴山區重新回歸戰亂狀態，蘇人運—北方局希魯派至今未簽署《朱巴和平協議》。當前，努巴人和巴卡拉人之間的斗爭主導了努巴山區的局勢。梁娟娟認為，土地在努巴山區不僅僅是資源，還是政治符號。對于部落而言，土地是身份的象征，是祖先之地。努巴人大多為非穆斯林，在這樣的情況下國家推行阿拉伯伊斯蘭教法，將伊斯蘭經濟下土地買賣與利用施加給當地部落的做法不切實際。梁娟娟認為，從蘇丹當前政局頹勢來看，努巴山區回歸和平比較困難，因為這需要國家資源以及收益的合理分配。

中國港灣工程有限責任公司工作人員方臘梅女士結合自身工作經歷探討了蘇丹政治動蕩的經濟原因。方臘梅指出， 蘇丹的經濟基礎非常薄弱，這導致社會發展緩慢。農業潛力巨大但未能充分開發，無法支撐社會經濟發展。缺乏相關配套基礎設施使得重要城市交通樞紐的帶動功能無法充分發揮其作用。產業規模普遍不大，加之高額外債下信用風險頗高，以致無法吸引國際資本、技術及人才，發展動力不足。國內市場貿易方面，一二級市場的交易商均面臨著當地價格不穩定、多重征稅問題。此外，相關部門也沒有加強對國內經營者壟斷行為的整治，透明度、整合管理力度都非常差，無法服務國內外市場。

第三階段：蘇丹局勢與國際社會

中非友協理事李理就蘇丹問題的國際角力做了分享。李理認為，美國在與蘇丹的合作中增添了的附加條件，使得蘇丹無論軍方還是文官政府為了達成與美國的合作，必須迎合這些條件。美國的這些附加條件不一定符合蘇丹人民或蘇丹的利益。

光明日報駐埃及首席記者肖天祎就埃及對蘇丹問題的態度及目標談了自己的看法。肖天煒認為蘇丹此次事變影響到了埃及政府的政治穩定、安全局勢和水資源安全，因此埃及不希望蘇丹發生大規模政局動蕩。然而，埃及的平衡外交政策和塞西總統與蘇丹軍隊領導布爾漢的私人關系使得埃及在蘇丹事變上態度曖昧。總體而言，埃及在蘇丹有近期、遠期兩個目標：近期目標是埃及幫助蘇丹軍方與文官政府談判，加快蘇丹恢復政治秩序的過程；遠期目標是埃及試圖將本國的政治模式復制到蘇丹，從而擴大本國的地區影響力。

中央廣播電視總臺記者沈詩偉分析了蘇丹變局對復興大壩爭端的變數。沈詩偉認為蘇丹此次事變后被非盟剝了成員資格，喪失了目前復興大壩談判的談判渠道。軍方和文官之間還未達成利益協調，誰主導蘇丹的復興大壩問題并不可知，導致蘇丹的在復興大壩的影響力更加微弱。最后，蘇丹與埃塞邊界沖突、難民問題必將影響蘇丹與埃塞的關系，加劇了蘇丹與埃塞的矛盾。

揚州大學外國語學院研究人員顧堅分析了海牙國際刑事法院因素對蘇丹局勢的影響。顧堅認為自海牙國際刑事法庭通緝蘇丹前總統巴希爾及部分政要后，國際刑事法庭即成為了哈姆多克向蘇丹軍方施壓的工具，也是美國制衡蘇丹各方勢力的砝碼。但此次蘇丹事變凸顯出軍方的強大以及美國制衡措施的失效。

揚州大學蘇丹研究中心研究人員周軍總結了當前美國對蘇政策的幾個特點。態度方面，美國雖然一邊倒支持過渡政府，但并非極限打壓軍方，在地區問題和反恐問題都需要與軍方合作。影響方面，美國是對蘇丹影響最大的外部因素，擁有很多政策工具，能夠影響蘇丹的政治進程。但是蘇丹有自身傳統和政治生態，美國無法控制蘇丹內部矛盾的發展。政策方面，美國會繼續對蘇丹施壓，但在美國改變蘇丹意愿下降的背景下，手段會相對溫和。

喀土穆大學講師、清華大學博士生巴達偉回顧了蘇丹軍隊干預政治的歷史。巴達維認為，蘇丹獨立以來有53年由軍人掌權，軍人在蘇丹政壇有著重要影響力。在當下，蘇丹很多民眾和學者認為在工業、進出口貿易、投資等方面應該由哈姆多克來制定政策，而不是軍隊。巴達維判斷，蘇丹再次出現軍權政府的概率較低，未來的趨勢應該是軍方將繼續和文官集團合作并按照雙邊協定，與文官一起準備2023年的大選。

大運摩托車公司黎軍就目前蘇丹政局對進出口的影響做了解讀。黎軍認為蘇丹此次事變不會引發政局動蕩，在蘇的中方人員和中資企業的資產都有安全保障。但是，中蘇貿易中海運價格上漲、蘇丹經濟形勢惡化影響了中蘇貿易。此次蘇丹事件也導致碼頭關閉，拉高了發貨成本，減少了蘇丹產品優勢。

在發言結束后，前中國政府非洲事務特別代表鐘建華大使做了點評。鐘大使肯定了十年來中國蘇丹研究的進步，認為在這十年期間中國關切蘇丹的人越來越多，研究蘇丹的看法越來越全，研究人員涉及的面越來越廣、蘇丹相關研究機構也越來越興旺。鐘大使認為中國的蘇丹研究還缺乏對中國在蘇丹利益的研究成果，需要思考如何在蘇丹研究領域中將中國的企業、學者與政府之間有機聯合起來。鐘大使希望以后能夠多開蘇丹問題的研討會，促進不同人群的交流、信息的整合，推動中國蘇丹研究的發展。

最后，會議主持人姜恒昆對本次會議做了總結。姜恒昆認為，此次軍方的行動并非完全意義上的 “ 政變 ” ，其實質是軍方對 “ 自由與變革力量 ” （ FFC ）所主導文官政府的一次 “ 警告 ” 。軍方此舉的目的并非徹底取消文官政府并建立軍政府，而是以強硬手段推動主權委員會和過渡政府的改組，以擴大自身勢的勢力范圍和話語權，最終牢牢掌控過渡進程的主導權。在未來政局走向上，迫于國際社會取消援助甚至恢復制裁的壓力，及國內民眾的反對聲浪，軍方不會徹底推翻軍文共治的過渡進程，新一屆過渡政府也將在討價還價中組建。然而，此次事變不僅使軍方與文官矛盾的公開化，而且嚴重損害了 2019 年憲法文件的權威性，這為蘇丹的政治過渡增添了更多復雜性和不確定性。因此，很難斷言 2023 年大選能否如期順利舉行，即便最終建立起文官政府，其 “ 成色 ” 如何也有待觀察。

此次研討主題聚焦、持續時間長、參與人員多且層次多樣，在蘇發言人員更是克服網絡不良等困難做了發言。通過來自學界、企業界、媒體人員，以及中國和蘇丹方面的多維度解讀，有助于對當前蘇丹局勢的走向形成總體判斷。

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