如何把農業建成現代化大產業？

“現代化”的核心，是在生產方式、組織形式、技術手段和管理模式上實現質的躍升，最終與現代社會和未來發展全面接軌。“大產業”不是把某個產品做成“更大規模”，而是把農業做成大體系、大鏈條、大協同。

農業是關系國計民生的基礎產業，是安天下、穩民心的戰略產業。“十五五”規劃綱要提出“把農業建成現代化大產業”，為今后一個時期農業產業指明了發展方向。“十五五”時期農業發展面臨重大形勢變化，迎來難得發展機遇，也需破解梗阻和難題。怎樣理解“把農業建成現代化大產業”的時代內涵和戰略意義？聚焦“現代化”和“大產業”這兩個關鍵詞，什么是“現代化”，怎么理解“大產業”？本期《對話》邀請胡向東、高帆兩位專家和地方相關工作負責同志遲慧娟就相關話題展開交流討論。

主持人　農民日報全媒體記者　韓松妍

關鍵不在規模擴張，而在做強做優做成體系

主持人：怎樣理解“把農業建成現代化大產業”的時代內涵和戰略意義？在您看來，當前我國建設農業現代化大產業，最大的優勢和最明顯的短板分別是什么？

高帆：對于我國而言，“把農業建成現代化大產業”既是一個理論創新命題，也是實踐發展課題。它意味著我國對農業農村發展的規律性認識在不斷深化，也意味著我國立足更高遠的戰略目標來把握農業發展趨向。立足于“兩個大局”交織激蕩的時代背景，“把農業建成現代化大產業”是我國統籌高質量發展和高水平安全、加快構建新發展格局的必然選擇，是解決發展不平衡不充分問題、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的內在要求，是加快農業農村現代化、促進城鄉融合發展和實現共同富裕的重要支撐，對穩步推進中國式現代化具有突出的戰略意義。

胡向東：“把農業建成現代化大產業”關鍵不在規模擴張，而在做強做優做成體系。我國建設農業現代化大產業的優勢在于系統條件逐步具備。一是需求端市場容量大、縱深足，我國有14億多人口，中等收入群體超過4億人，未來十幾年有望達到8億人，居民收入和消費規模穩步增長，農村消費持續擴容，對高品質生活的追求日益強烈，超大規模市場為農業迭代升級提供廣闊空間。二是供給端的制造業、冷鏈物流與電商平臺等產業配套持續完善。三是科技與數字基礎設施建設進步較快，我國農業科技進步貢獻率已超過64%，農村互聯網普及率達69.5%。但在產業組織化與體系化方面仍有不足，表現為經營分散導致標準難落地、議價能力弱，“優質不優價”仍較普遍；精深加工與品牌體系偏弱，價值外溢明顯；成果轉化、人才與資本集聚等機制仍有堵點。

遲慧娟：從山東濰坊的實踐來看，“把農業建成現代化大產業”絕不僅僅是“種得好”，更要“加工得好”“賣得好”“服務得好”，本質上是一場涵蓋產業融合、科技賦能、市場拓展與農民增收的系統性變革。濰坊最大的優勢在于政策支持有力、市場前景廣闊，加之龍頭企業帶動、產業集群發展和農民廣泛參與，已形成強大的發展合力。但也存在明顯短板，如部分地區仍存在一產“接二連三”不夠、精深加工能力不足、品牌溢價不高等問題，產品美譽度和國際競爭力還有待提升。

主持人：農業現代化大產業最核心的、區別于傳統農業的標志性特征是什么？與過去我們常提的“農業產業化”相比有哪些躍升？

胡向東：農業現代化大產業最核心的、區別于傳統農業的標志性特征，是農業從以經驗和要素投入為主的生產部門，躍升為可組織、可計算、可運營的現代產業系統。其要義在于將科技、標準、數據、金融、品牌和組織機制嵌入農業產業鏈各環節，使供給穩定可預期、價值在鏈上持續提升、模式可復制擴展，從而把比較優勢轉化為長期競爭力與韌性。

高帆：在目標導向上，農業產業化側重強調農業生產效率提升，關注的是農業經濟增長維度；農業現代化大產業則強調農業生產效率提升、安全保障能力以及生態社會效益增強，關注的是經濟增長和社會發展維度。在發展路徑上，農業產業化側重于將工業、服務業的生產方式應用到農業中，體現的是非農產業對農業的“改造”；農業現代化大產業則強調所有產業均面臨新要素供給、新科技發展的實踐背景，體現的是農業在生產經營方式變革中的“主動性”。在產品形態上，農業產業化側重于依靠技術改造來提高食品等農產品的供給能力；農業現代化大產業則側重于依據市場需求變動，特別是依據居民的農業需求結構變動來提供涉農產品，涉及農業從產中生產環節向產前產后經營環節的延伸，產品形態相對于農業產業化更具多元性、立體性和市場導向性。

發展農業新質生產力，把農業做成大體系、大鏈條、大協同

主持人：聚焦“把農業建成現代化大產業”表述中的關鍵詞“現代化”，在您看來，什么是“現代化”？推動“現代化”有哪些著力點？

高帆：這里的“現代化”主要是指農業的發展理念、生產要素、組織方式等是現代化的，是契合生產力發展方向的。具體而言，在發展理念上，要體現創新、協調、綠色、開放、共享，凸顯農業農村在文化、生態等方面的比較優勢，不以規模增長為單一目標。在生產要素上，要持續提升知識、技術、管理、數據等的貢獻度。在組織方式上，要推進適度規模經營，提高產業融合程度和全要素生產率。

推動“現代化”必須依靠發展農業新質生產力。一是堅持投資于物和投資于人緊密結合，依靠財政投資加大對農業經營者的人力資本投入力度。二是提高強農惠農富農政策效能，加大對農業農村新成果應用、新設備應用、新場景開發的支持力度，激勵農業經營者依據市場需求對勞動資料進行迭代升級。三是立足數智化、網絡化、綠色化技術快速發展的背景，將科技創新成果積極應用到農業生產經營領域，特別是增強數字技術、信息技術、生物技術、新材料、無人機等在農業中的應用，將農業作為這些科技成果效力發揮的實現場景，以此推進農業各種要素的組合方式創新和組合效率提升。

遲慧娟：“現代化”的核心，是在生產方式、組織形式、技術手段和管理模式上實現質的躍升，最終與現代社會和未來發展全面接軌。要實現這一點，必須依靠農業新質生產力。以濰坊的探索為例，一是聚焦科技研發，依托北京大學現代農業研究院等平臺，下大力氣攻克種業技術難關。二是推動數字賦能，通過“區塊鏈+蔬菜”等項目試點，提升農產品的全程溯源能力和市場信任度。三是強化智能裝備，依托“濰臨日”智能農機產業集群，以機械化、智能化大幅提升生產效率。四是夯實人才支撐，通過深化“農業產業化+人才體系支撐”，培育大批高素質農民，讓更多科技成果真正落地轉化。

主持人：“把農業建成現代化大產業”中的另一個關鍵詞是“大產業”，您怎么理解“大產業”？應如何延長產業鏈，實現全鏈條增值增效？

胡向東：“大產業”不是把某個產品做成“更大規模”，而是把農業做成大體系、大鏈條、大協同。以市場為導向貫通產業鏈各環節，將生產、加工、流通、品牌、服務、金融與數字平臺等要素組織成穩定的產業生態，形成持續增值能力與風險韌性。

首先，要理解“大產業”并不簡單等同于“全產業”。“全產業”強調環節齊全、鏈條完整；“大產業”更強調關鍵環節做強、要素高效耦合、價值鏈掌控力和外溢帶動能力。各地在建設現代化大產業中不必追求所有環節全包，而應立足資源稟賦與比較優勢，抓住種源、標準、加工、冷鏈、品牌、渠道等關鍵點，通過分工協作與區域協同把鏈條做強做順。其次，體量也并非越大越好。衡量“大”的關鍵不在產量或產值數字，而更應看質量、效益、韌性與帶動能力，即能否掌握優質優價的定價權，能否把增值環節留在本地、帶動農民增收，能否實現綠色可持續、抵御市場和氣候風險。盲目追求規模容易導致同質化競爭，加重資源環境約束并放大價格波動風險。

高帆：農業現代化大產業建設必須延長產業鏈，即將農業從產中生產環節擴展到包括產前研發、產中生產、產后營銷的全產業鏈。我國農業在延長產業鏈方面已經取得了重要成效，例如，農村寄遞物流體系日益完善，為農業轉型升級和效率提升創造了有利條件。然而，對標農業強國建設、農業高質量發展、城鄉融合發展等目標，現階段我國農業延長產業鏈仍面臨薄弱環節。其中最值得注意的是，農業生產經營的分散化特征較顯著，產中的小規模化導致農業經營者向上下游拓展的能力和意愿受限，單個農戶的農業經營面積和產出規模偏小，應用現代技術、開展產品營銷的動力不足。

遲慧娟：濰坊通過構建“5+10+N”現代產業體系，既優化了產業結構，又拉長了產業鏈條；既保持了適度規模，又實現了較高效益；既增強了產業實力，又帶動了農民增收。在實踐中，濰坊大力發展玉米深加工產業，打造玉米優勢特色產業集群；推動畜禽屠宰標準創新，培育肉雞優勢特色產業集群，提升肉制品附加值；發展蔬菜、果品等農產品精深加工，全力做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”這篇大文章。

主持人：“十四五”期間，農村產業融合發展取得積極成效，但也能看到一些地方的農文旅融合容易陷入“同質化”的困境。您認為，推進三產融合的關鍵抓手是什么？

胡向東：推進三產融合，關鍵不是將農業、加工、文旅簡單拼接，而是立足資源稟賦，推動農業由單一生產向多功能開發、全鏈條增值轉變，形成以農業為基礎、以加工為支撐、以服務為延伸的復合型產業體系。當前一些地方農文旅融合陷入“同質化”，主要在于產業根基不實、運營前置不足、價值挖掘不深，有的“重景觀、輕產業”，有的“重建設、輕運營”，脫離本地特色照搬模式，缺乏持續競爭力。

推進三產融合要把握三點：一是以“土特產”為根基，先把特色種養業做優做強，再向加工、體驗、康養等環節延伸，防止“空心化融合”；二是以縣域為單元優化布局，縣級抓品牌塑造與市場推廣，鄉鎮村莊抓特色節點與業態承接，形成分工清晰的融合發展格局；三是堅持運營前置、市場導向，從謀劃之初就統籌經營主體、客群、收益模式與農民參與，避免“重建設、輕運營”。

遲慧娟：結合濰坊的實踐，破解“同質化”的核心在于走特色化、差異化、品牌化的路子。比如我們打造的“齊魯天路”，就是依托本地農業資源和文旅特色形成的差異化產品。我們的蔬菜產業、花卉產業、桃產業及“于河印象”鄉村振興片區、“寶都古韻·火山八鮮”鄉村振興片區等也都是三產融合的成功案例。

具體推進中，我認為要抓好四個關鍵：一是規劃先行，因地制宜制定發展策略，推出特色產品。二是機制保障，建立多部門協同推進機制，如農業農村、文旅、交通運輸、商務等部門聯動。三是市場導向，引入社會資本，培育運營主體。四是農民參與，完善“企業+農戶”“合作社+農戶”、股份分紅等利益共享機制，切實保障農民在產業發展中的主體地位和收益權益。

把小農戶更有效納入現代產業體系

主持人：與國際上的農業強國相比，我們在建設現代化大產業的過程中，可以借鑒的經驗是什么？又有哪些“中國特色”是我們必須堅持的？

高帆：我國是實行社會主義制度的發展中大國，正在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，這意味著我國的農業強國建設不是對現有發達國家歷史進程的“重復”，不是對現有農業發展經驗或理論的照搬，必須立足我國國情和戰略目標來推進農業農村現代化，在農業現代化大產業建設中必須堅持和凸顯“中國特色”。特別是，中國式現代化是人口規模巨大的現代化，“大國小農”是我國的基本國情農情。由此出發，我國建設農業現代化大產業必須始終堅持農村土地集體所有制，鞏固和完善農村基本經營制度，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，以增加農民收入、推進共同富裕為價值取向，以新發展理念引領農業高質量發展，將長期戰略規劃和短期實施操作結合起來。

胡向東：與國際上的農業強國相比，我們要做的，不是照搬某一種現成模式，而是學習其背后的產業組織方式和制度安排。比如，荷蘭依托設施農業、產加銷一體化供應鏈以及完備的標準、物流和品牌體系，把有限資源轉化為高附加值產業；日本則依托農協體系和家庭經營基礎，把分散農戶有效組織起來，在生產、流通、金融、技術服務等環節形成一體化支撐，提升小農戶進入大市場的能力。相關經驗做法主要概括為三點：一是強化全鏈條組織能力，把分散農戶更好嵌入現代產業鏈；二是強化標準、品牌和供應鏈協同，提升農業整體競爭力；三是強化政策和制度支撐，通過補貼、保險、金融、技術推廣等手段，增強中小經營主體融入現代市場的能力。

主持人：在把農業建成現代化大產業的過程中，我們常聽到兩種聲音：一種主張擴大規模以求效益，另一種擔憂規模化會擠壓小農戶的生存空間。您對此怎么看？在政策設計和實踐層面，有沒有既能推動產業升級，又能讓普通農戶共享紅利、穩定農村就業的有效路徑或建議？

胡向東：這兩種聲音均觸及發展中的現實問題，但在實際中不能把規模化與小農戶發展對立起來。建設農業現代化大產業，確實需要適度規模經營，因為沒有一定規模，就難以支撐機械化、標準化、數字化和品牌化。問題的關鍵不在于“要不要規模化”，也不在于“要不要小農戶”，而在于如何通過制度設計把小農戶更有效納入現代產業體系，實現效率提升與發展共享相統一。歸根到底，把農業建成現代化大產業，不是用大產業替代小農戶，而是用大產業帶動小農戶；不是只追求少數主體做大做強，而是要形成產業升級、農民增收、縣域發展相互促進的格局。

高帆：在實踐中，發揮農業現代化大產業促進農民增收與城鄉共富的效應，可從三方面著力：一是做好“土特產”文章，通過專業合作社、“公司+基地+農戶”等模式，形成能人帶動、村民響應、產業升級的發展格局，提升農村經濟活力；二是發揮村“兩委”帶動作用，完善考核激勵機制，整合土地、生態、文化等資源，發展新型農村集體經濟，綜合運用多種分配方式提高農民收入；三是規范外部資本進入，以契約明確項目內容與分配方式，確保就業崗位、服務外包、店鋪經營等優先惠及本地農民，實現市場擴展、效率提升與農民獲益的有機統一。

遲慧娟：適度規模化是不可阻擋的發展趨勢，但要把握好度。以濰坊為例，我們積極探索形成了“2+6”農業適度規模經營模式。“2”指的是土地流轉和農業生產托管兩種規模經營方式；“6”指的是現代農業產業園引領型、農業龍頭企業帶動型、農民合作社聯結型、家庭農場流轉型、農業社會化服務組織托管型、農村集體經濟組織居間服務型6種農業規模經營主體類型。一是組織化帶動。積極培育新型農業經營主體，如實行“龍頭企業+合作社+農戶”模式，通過訂單農業、股份合作、保底分紅等措施，增加農民收入。二是社會化服務。通過全程、多環節、單環節托管等農業社會化服務方式，向農戶提供農資供應、農機作業、農技推廣、烘干倉儲、產銷對接等服務。三是政策性支撐。統籌用好財政補貼、金融服務、保險支持等政策工具，加大對帶動小農戶發展的新型農業經營主體的扶持力度，降低經營成本、化解生產風險。

主持人：“十五五”時期，把農業建成現代化大產業條件更為有利、時機已經成熟。既要發展新質生產力，聚焦科技研發、數字賦能、智能裝備、人才支撐，推動生產方式實現質的躍升；又要延長產業鏈條，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”大文章，實現全鏈條增值；還要推進三產融合，立足“土特產”根基，走特色化、差異化、品牌化路子，讓農民成為產業鏈中的受益者。只有把握好規模化與包容性的平衡，把小農戶有效嵌入現代農業體系，才能形成產業升級、農民增收、縣域發展相互促進的格局，為建設農業強國、扎實推進鄉村全面振興貢獻力量。感謝三位嘉賓做客《對話》欄目，帶來精彩觀點！

來源：農民日報