東南亞的風向，今年變了

（原標題：東南亞的風向，今年變了）

據(jù)環(huán)球時報消息，近日，新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院（ISEAS）東盟研究中心發(fā)布《東南亞態(tài)勢報告：2026》。

圖為新加坡景色

報告中的一組數(shù)據(jù)引起關(guān)注：在被問及“如何在中美兩個大國之間選邊站”，52%的受訪者選擇了中國，48%選擇了美國。

根據(jù)報告公開的數(shù)據(jù)，今年共有2008人參與調(diào)查，他們來自東盟11國的學界與智庫、商界、民間組織、非政府組織與媒體、政府部門，以及區(qū)域和國際機構(gòu)——可以說，這個數(shù)據(jù)代表了東南亞各國知識精英的態(tài)度。

是什么，讓東南亞精英們紛紛“轉(zhuǎn)向”，看好中國？

對美國的失望與日俱增

特朗普第二個任期內(nèi)的“絲滑連招”，給東盟帶來了巨大的沖擊。

首先是關(guān)稅的大棒。2025年，特朗普政府曾對所有東南亞國家加征了所謂“對等關(guān)稅”。緬甸、老撾、越南、柬埔寨等國的關(guān)稅，一度超過40%。

廈門大學國際關(guān)系學院原副院長王勤在接受長安街知事（ID：Capitalnews）采訪時表示，美國關(guān)稅政策對各國參與全球價值鏈、出口貿(mào)易、引進外資造成了沖擊，這些政策也成為東南亞經(jīng)濟增長主要的外部不穩(wěn)定和不確定因素，導致了民間對美國不滿情緒的上升。

“實質(zhì)上這都是不平等的協(xié)定，但多數(shù)東南亞國家只得接受。”王勤說。

而特朗普在其他地緣政治上反復無常的表現(xiàn)，更讓東南亞國家“望而卻步”。

美國總統(tǒng)特朗普

報告顯示，“特朗普領(lǐng)導下的美國領(lǐng)導力”是他們今年最關(guān)注的地緣政治課題，占比高達51.9%。這凸顯東南亞地區(qū)對美國政策的搖擺不定感到擔憂，也對特朗普執(zhí)政下美國對本區(qū)域長期承諾的可靠性存疑。

值得注意的是，這項調(diào)查開展于今年1月5日至2月20日——就在調(diào)查開始的前兩天，美國對委內(nèi)瑞拉發(fā)動軍事打擊并強行控制總統(tǒng)馬杜羅夫婦。與此同時，中東局勢雖然緊張，但美國尚未聯(lián)合以色列對伊朗發(fā)動襲擊。

“如果在美以發(fā)動伊朗戰(zhàn)事之后再做調(diào)查，美國的得票率一定會進一步下降。”上海國際問題研究院東南亞研究中心主任周士新說。

那邊在推，這邊卻在拉。

“中國對東南亞的吸引力，來自于中國經(jīng)濟的輻射力，中國的基礎(chǔ)設施、中間產(chǎn)品、技術(shù)、市場優(yōu)勢是東南亞經(jīng)濟發(fā)展所急需的。”王勤說。

更重要的是，中國提供的穩(wěn)定性和確定性，在變亂交織的世界中更顯可貴。

東南亞各國對與中國關(guān)系改善的預期日益增強。大多數(shù)受訪者(55.6%)認為，本國將改善或顯著改善對華關(guān)系；超三成(31.1%)受訪者預計對華關(guān)系將保持不變。總體而言，東南亞各國對與北京的關(guān)系前景持樂觀態(tài)度。

動蕩面前，小國最先感受到寒意。正如新加坡總理兼財政部長黃循財不久前在博鰲論壇上所說的，過去幾十年支撐全球的國際法與多邊規(guī)則正面臨令人深切擔憂的崩塌。“對于東南亞國家來說，中國是他們安全和發(fā)展的一個穩(wěn)定器。”周士新說。

他認為，或許因為分身乏術(shù)，從重視程度上來說，特朗普在這一任期對于東南亞的關(guān)注度是不夠的，而中國與東南亞的互動與合作不僅一如既往，還在逐漸增加。

3月26日，博鰲亞洲論壇2026年年會舉行全體大會。新加坡總理黃循財出席大會并致辭，他說“新加坡對中國的長遠前景充滿信心” 圖源：亞洲博鰲論壇

3月25日起，黃循財對中國進行四天訪問，并出席海南博鰲亞洲論壇年會，這是他九個月內(nèi)第二次訪華。4月14日起，越共中央總書記、國家主席蘇林將對中國進行國事訪問。中國睦鄰友好的周邊外交政策，正在潤物細無聲地提升對東南亞國家官方與民間的吸引力。

在中美之間尋找微妙平衡

需要指出，4%的差距并不明顯，這個“選邊站”的比率，在過去幾年的報告中也有所起伏。這實際上體現(xiàn)了東南亞精英在大國博弈中心態(tài)的起伏。

報告也顯示，與中國經(jīng)濟高度相互依存的國家更傾向北京，而美國的傳統(tǒng)安全伙伴，特別是菲律賓，仍堅定地與華盛頓保持一致。可以確定的是，東南亞雖然對美國感到失望，但并不會輕易放棄美國。

周士新用“左右逢源、左右為難”來形容東南亞各國在中美之間的處境。

從國家利益的角度，中、美是東南亞兩大貿(mào)易伙伴，美國是最大出口市場，中國是最大進口市場，美國是東盟最大外資來源國。“沒有絕對親華派、親美派，主要取決于各國的國家利益。”王勤說。

此外，從制衡的角度，東南亞國家也會避免自己與某一大國走得太近，而是在中美之間尋找微妙的平衡，并保持其自主性。周士新指出，中小國家平衡外交是維護自身國家利益的最有效途徑，不選邊站是最佳選擇，東南亞國家更是其中的典型。“大多數(shù)國家不會改變這一外交政策，而是依據(jù)形勢變化，有時更接近中國，有時更接近美國。”

身段柔軟、“既要又要”，已經(jīng)成為他們的生存哲學。

而從受訪者的畫像來分析，雖然東南亞在地理上與中國更接近，但這些國家的知識精英與美國有很深的文化連結(jié)。“美國在亞太地區(qū)經(jīng)略多年，有很大的影響力，許多東南亞國家的精英都在美國接受教育、深度嵌入美國的關(guān)系網(wǎng)絡，因此他們不愿意、也不希望搞壞與美國的關(guān)系。”周士新說。

總而言之，對于這4%的領(lǐng)先，我們該抱持謹慎樂觀的態(tài)度。

周士新還指出，在影響力之外，作為大國，更應該追求親和力。

大國僅靠影響力，對方可能心服，也可能口服心不服，在壓力之下不得不合作；而擁有親和力，才會讓他國與之相向而行。“而對我們而言，當然希望雙方之間形成更積極的親和力，讓友誼增進、敵意減少，讓信任提升、猜疑消解，更主動地溝通互動。”他說。