尖扎黃河特大橋垮塌事故調(diào)查報(bào)告公布

（原標(biāo)題：尖扎黃河特大橋垮塌事故調(diào)查報(bào)告公布）

圖為事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)

新京報(bào)訊 據(jù)應(yīng)急管理部消息，2025年8月22日3時(shí)01分許，由中鐵大橋局第七工程有限公司承建的新建西寧至成都鐵路（以下簡(jiǎn)稱西成鐵路）尖扎黃河特大橋施工項(xiàng)目發(fā)生一起重大垮塌事故，造成13人死亡、3人失聯(lián)，直接經(jīng)濟(jì)損失約4886萬(wàn)元。

日前，青海省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了西成鐵路尖扎黃河特大橋施工項(xiàng)目“8·22”重大垮塌事故調(diào)查報(bào)告。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起因施工單位在臨時(shí)扣塔建設(shè)過(guò)程中，違規(guī)購(gòu)買使用劣質(zhì)螺栓，頂部分配梁制作安裝質(zhì)量不符合要求，驗(yàn)收流于形式，分配梁拼接部位在張拉后斷裂，斜拉扣掛系統(tǒng)失效，導(dǎo)致部分橋梁結(jié)構(gòu)垮塌，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)控等單位未認(rèn)真履行安全職責(zé)，相關(guān)監(jiān)管部門履職不到位，造成的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。李強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，提出明確要求。應(yīng)急管理部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家鐵路局有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援處置。青海省委、省政府迅速行動(dòng)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)緊急趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急救援處置等工作。

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，青海省人民政府迅速成立由省應(yīng)急管理廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、消防救援總隊(duì)、總工會(huì)和國(guó)家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心、蘭州鐵路監(jiān)管局以及海東市、黃南藏族自治州人民政府組成的西成鐵路尖扎黃河特大橋施工項(xiàng)目“8·22”事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組），邀請(qǐng)省紀(jì)委監(jiān)委、省人民檢察院參與事故調(diào)查。同時(shí)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)鐵路、交通、橋梁、勘察設(shè)計(jì)等方面專家參與事故調(diào)查工作。國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)該起事故調(diào)查處理掛牌督辦，并由國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家鐵路局成立現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組，對(duì)事故調(diào)查進(jìn)行全程督導(dǎo)。調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、座談交流、實(shí)地調(diào)查、視頻分析、詢問(wèn)談話、物證檢測(cè)、計(jì)算分析以及專家評(píng)估論證等多種方式，查明了事故經(jīng)過(guò)、發(fā)生原因、人員傷亡等情況，查明了參建各單位有關(guān)情況和責(zé)任，查明了相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問(wèn)題和相關(guān)人員的責(zé)任，提出事故責(zé)任認(rèn)定以及處理建議。同時(shí)，調(diào)查組就事故舉一反三、以點(diǎn)帶面，深入剖析事故暴露的突出問(wèn)題，總結(jié)事故主要教訓(xùn)，提出整改防范措施和建議。

調(diào)查組查明，事故的直接原因是涉事橋梁臨時(shí)扣塔中斜拉扣掛系統(tǒng)的分配梁由兩個(gè)節(jié)段用螺栓連接而成，其拼接處使用了劣質(zhì)螺栓，螺栓承載能力與國(guó)標(biāo)相比總體下降約41%，大幅降低了分配梁拼接處的承載能力；分配梁制作安裝質(zhì)量不符合要求，未按設(shè)計(jì)和規(guī)范要求開(kāi)螺栓孔，現(xiàn)場(chǎng)安裝時(shí)因無(wú)法對(duì)齊而隨意擴(kuò)孔，改變了拼接處螺栓群的工作機(jī)理，降低了螺栓群承載能力；主橋合龍前對(duì)西寧岸扣塔4號(hào)扣索實(shí)施第二階段張拉后，分配梁承受了施工全過(guò)程的最大荷載，超過(guò)了分配梁拼接處劣質(zhì)螺栓的承載極限，劣質(zhì)螺栓發(fā)生剪切破壞，進(jìn)而使分配梁從拼接處斷裂，導(dǎo)致斜拉扣掛系統(tǒng)整體失效，主跨鋼桁拱結(jié)構(gòu)和橋面結(jié)構(gòu)突然失去扣索拉力而迅速垮塌。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)相關(guān)參建企業(yè)在螺栓質(zhì)量管理上存在嚴(yán)重漏洞；分配梁制作違法分包、包而不管；扣塔設(shè)計(jì)施工驗(yàn)收流于形式；管業(yè)務(wù)但不管安全的問(wèn)題十分突出；重大事故隱患排查治理質(zhì)效不高等問(wèn)題，同時(shí)也暴露出相關(guān)部門存在行業(yè)管理和監(jiān)管執(zhí)法不到位的問(wèn)題。

調(diào)查認(rèn)定，蘭新鐵路甘青有限公司、中鐵大橋局集團(tuán)有限公司、中鐵大橋局第七工程有限公司、中鐵大橋局集團(tuán)有限公司設(shè)計(jì)分公司、中鐵二院（成都）咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司、彭澤縣麒麟建筑安裝工程有限公司、鑫方盛數(shù)智科技股份有限公司等單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議分別由青海省應(yīng)急管理部門、蘭州鐵路監(jiān)督管理局等部門依法給予行政處罰。同時(shí)，責(zé)令中鐵大橋局集團(tuán)有限公司向中國(guó)鐵路工程集團(tuán)有限公司、蘭新鐵路甘青有限公司向中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、蘭州鐵路監(jiān)督管理局向國(guó)家鐵路局作出書面檢查。

調(diào)查組對(duì)涉嫌重大責(zé)任事故罪和生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪的11名人員已移送司法機(jī)關(guān)處理。另外，公安機(jī)關(guān)在偵辦生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)河北省邯鄲市永寧區(qū)沙河市三旺機(jī)械配件制造有限公司涉嫌生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，公司實(shí)際控制人已被采取強(qiáng)制措施。

調(diào)查組按規(guī)定將事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)部門和單位的公職人員履職方面的問(wèn)題線索及相關(guān)材料移交青海省紀(jì)委監(jiān)委審核。青海省紀(jì)委監(jiān)委按干部管理權(quán)限，分別移交中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組，對(duì)負(fù)有責(zé)任的蘭新鐵路甘青有限公司、中鐵大橋局集團(tuán)有限公司、中鐵大橋局第七工程有限公司、中鐵二院（成都）咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司、中鐵大橋局集團(tuán)有限公司設(shè)計(jì)分公司、蘭州鐵路監(jiān)督管理局等單位的42名有關(guān)人員給予黨紀(jì)政務(wù)處理。

針對(duì)事故暴露的問(wèn)題，調(diào)查組總結(jié)了六個(gè)方面的主要教訓(xùn)：必須進(jìn)一步筑牢安全生產(chǎn)紅線意識(shí)；必須進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任；必須進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量安全源頭監(jiān)管；必須進(jìn)一步嚴(yán)格工程建設(shè)基本程序；必須進(jìn)一步規(guī)范分包作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理；必須進(jìn)一步補(bǔ)齊臨時(shí)設(shè)施制度短板。同時(shí)，提出六項(xiàng)整改和防范措施建議：要樹(shù)牢安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，切實(shí)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全；要加快補(bǔ)齊制度短板，強(qiáng)化臨時(shí)設(shè)施安全管理；要嚴(yán)把物資采購(gòu)質(zhì)量關(guān)口，防范質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)事故；要加強(qiáng)分包作業(yè)管理，切實(shí)增強(qiáng)安全管理穿透力；要學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，提高重大事故隱患排查質(zhì)效；要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和事故查處。