必須充分挖掘經濟潛能——學習領會“五個必須”做好明年經濟工作

日前舉行的中央經濟工作會議上，習近平總書記以“五個必須”概括做好新形勢下經濟工作新的認識和體會。其中，“必須充分挖掘經濟潛能”位列首位。

深刻認識潛能，有效激發潛能，將其轉化為推動經濟高質量發展的澎湃動能，我們必將不斷鞏固拓展經濟穩中向好勢頭，實現“十五五”良好開局。

堅定戰略自信 充分把握我國經濟優勢潛能

近日，世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發銀行等多家國際機構密集上調2025年中國經濟增速預期，認為中國仍是全球經濟增長最大引擎。

彭博社、路透社、美國有線電視新聞網等多家外媒表示，中國經濟在2025年展現出驚人韌性。

很不平凡的2025年，我國經濟社會發展主要目標將順利完成，“十四五”即將圓滿收官，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。

黨的二十屆四中全會作出重大判斷：我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。

中央經濟工作會議上，習近平總書記強調，要進一步用好我國產業體系完整、市場規模巨大、人才資源豐富等優勢。

2025年10月22日，空中客車公司在中國也是亞洲的第二條A320系列飛機總裝線在天津投產。新華社記者 孫凡越 攝

不久前，空客在中國增設的第二條A320系列飛機總裝線在天津投產。空客2025年全球市場預測顯示，未來20年，中國將成為全球第一大航空運輸市場，占全球總需求的近1/4。

這是中國經濟潛能的一個注腳。

潛能，來自龐大內需市場的廣闊空間：新型城鎮化、新型工業化、節能降碳改造等投資于物的需求，以及基本公共服務、保障改善民生等投資于人的需求均需得到更好滿足……14億多人整體邁向現代化的中國，市場體量巨大，前景不可限量。

潛能，來自新質生產力培育壯大中涌動的創新活力：研發人員總量世界第一，全球創新指數排名躋身前十，“三新”經濟增加值占國內生產總值比重達18%……神州大地，新質生產力拔節生長，新技術賦能傳統產業，是“世界工廠”也是“創新實驗室”，各行各業迸發出巨大的轉型升級和創新創造動能。

潛能，來自穩定向好的發展大勢、海納百川的開放格局：作為世界第二大經濟體、制造業第一大國、貨物貿易第一大國、服務貿易第二大國、商品消費第二大國，中國經濟規模穩步擴大，經濟結構不斷優化，開放水平不斷提高，以“一張藍圖繪到底”的戰略定力與全局謀劃，不斷筑牢中國經濟應對風雨的強大底氣。

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中國經濟是一片大海，蘊藏著無限的潛能。

前進道路上，面對國內供強需弱矛盾突出、重點領域風險隱患較多等發展中、轉型中的問題，充分挖掘經濟潛能，用足用好戰略優勢，就能化潛力為動力、化優勢為勝勢。

把握戰略主動 把經濟潛能轉化為發展動能

正在建設的滬渝蓉沿江高鐵，將在“十五五”期間全線通車，貫通長江經濟帶，連接長三角、長江中游、成渝三大城市群，將有效加強東、中、西部的產業聯動、物流革新和文旅消費，有力拉動沿線地方經濟增長。

2025年11月20日，中鐵建大橋局施工機械在滬渝蓉高鐵江都段最后一榀箱梁架設現場作業（無人機照片）。新華社發（任飛攝）

大國經濟的重要特征是回旋余地大，內部可循環，能夠獨立自主、自立自強。

“力求在擴大消費和投資、發展科技和產業、促進城鄉融合和區域協調發展等方面培育形成更多新的增長點”，習近平總書記為開拓經濟發展新空間指明方向。

中央經濟工作會議把“堅持內需主導，建設強大國內市場”擺在明年經濟工作八項重點任務之首，目標明確、導向鮮明。

眼下，零售業加快向品質、服務驅動，“票根經濟”解鎖“游、購、吃、住”全場景，文博消費等成為新潮流新風尚，“人工智能+消費”“IP+消費”等成為新亮點。

從長江流域生態修復、長江沿線重大交通基礎設施建設，到高標準農田建設、城市地下管網建設等，“兩重”建設為推進中國式現代化積蓄動能。

“制定實施城鄉居民增收計劃”“優化‘兩新’政策實施”“清理消費領域不合理限制措施”“釋放服務消費潛力”“推動投資止跌回穩”“優化實施‘兩重’項目”“高質量推進城市更新”……

中央經濟工作會議一系列重要部署堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，釋放消費潛能，拉動有效投資，形成消費和投資相互促進的良性循環，不斷激活市場潛力。

創新是引領發展的第一動力，科技創新是挖掘經濟潛能的重要驅動力。

2025年10月25日，參觀者在楊凌農高會上了解大疆農業無人機。新華社記者 李一博 攝

鵬城實驗室等穩步運行，大疆無人機等科研成果順利轉化，“深圳—香港—廣州”創新集群首次排名全球第一……以科技創新推動產業能級躍升，粵港澳大灣區以不到全國1%的土地面積、6%的人口總量，創造出全國1/9的經濟總量。

“十五五”規劃建議提出優化提升傳統產業，明確“發展智能制造、綠色制造、服務型制造”；前瞻布局未來產業，提出“探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點”。

中央經濟工作會議部署“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能”這項重要任務，提出“制定一體推進教育科技人才發展方案”“建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心” 等，厚植教育、科技、人才優勢，加快形成我國原始創新的主要策源地，為經濟高質量發展夯實戰略性、基礎性支撐。

我國幅員遼闊、人口眾多，實現城鄉、區域協調發展，將讓國內大循環的空間更廣闊、成色更足。

這是2025年11月18日拍攝的長江南京段濱江風光帶（無人機照片）。新華社記者 李博 攝

京津冀、長三角、粵港澳大灣區成為引領高質量發展的重要動力源，長江經濟帶陸海聯動、東西互濟；南水北調、西氣東輸、西電東送、東數西算，促進跨區域優勢互補、供需平衡；以“千萬工程”為牽引，浙江探索城鄉共富新路徑……

從“十五五”規劃建議提出“優化區域經濟布局，促進區域協調發展”，到中央經濟工作會議部署“堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動”，推動區域協調發展是突破發展瓶頸、開拓發展空間的關鍵路徑，將不斷改善資源流動和配置效率，持續優化生產力布局，從而形成多層次的增長極，進一步解決我國發展不平衡不充分問題。

發揮制度優勢 形成推動高質量發展強大合力

2025年12月18日，海南自貿港全島封關運作將正式啟動。以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度，將為企業、個人及區域發展釋放前所未有的紅利。

2025年11月15日拍攝的海南自貿港重點園區——海口江東新區起步區（無人機照片）。新華社記者 蒲曉旭 攝

磅礴的經濟潛能不會從天而降，唯有深化改革開放，打破制約經濟潛能釋放的深層次體制機制障礙，才能持續激發經濟活力。

堅持改革攻堅——“制定全國統一大市場建設條例”“深入整治‘內卷式’競爭”“完善民營經濟促進法配套法規政策”“推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展”等措施助企紓困與激發活力并舉。

堅持對外開放——“有序擴大服務領域自主開放”“優化自由貿易試驗區布局范圍”“鼓勵支持服務出口”“推動商簽更多區域和雙邊貿易投資協定”等路徑重塑國際競爭合作新優勢。

從黨的二十屆三中全會、四中全會到中央經濟工作會議，一系列部署釋放出深化改革開放的鮮明信號，圍繞優化營商環境、提升資源配置、開拓多元化市場以及完善政府與市場關系等方面持續發力，充分調動各類經營主體能動性。

壹引其綱，萬目皆張。

挖掘經濟潛能，是一項系統工程，尤須在大局中把握關鍵著力點，加強發揮存量政策和增量政策集成效應，增強改革與政策的協同效應。

新增2000億元專項債券額度支持部分省份投資建設，推動擴大有效投資政策落地實施；加強商務和金融協同，更大力度提振消費；39個城市開展試點推進人力資源服務業與制造業融合發展……一項項措施錨定高質量發展這個首要任務，因時醞釀、因勢推出、同向發力。

“去年9月26日中央政治局會議以來，我國先后出臺實施了一系列政策措施，明年還將根據形勢變化出臺實施增量政策，要協同發揮存量政策和增量政策的集成效應，推動經濟穩中向好。”中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀說。

為政之要，貴在落實。

挖掘經濟潛能，具體到一地一域、一行一業，需要將吃透中央精神與摸清本地實際緊密結合，科學繪就施工圖。

2025年5月27日拍攝的停靠在大連港國際郵輪中心泊位的“愛達·地中海”號（無人機照片）。新華社記者 潘昱龍 攝

北京提出，打造全球數字經濟標桿城市；浙江明確，鞏固拓展模型建設領跑地位；遼寧將提升大連港國際競爭和輻射能力……近日，多省份“十五五”規劃建議發布，在貫徹國家戰略意圖基礎上，緊密結合自身資源稟賦和發展階段，因地制宜制定發展路徑，充分挖掘各地潛能。

把方向、謀大局、定政策、促改革。波瀾壯闊的實踐表明，中國共產黨的領導是做好新時代經濟工作的優勢所在、關鍵所在、根本所在。

邁向“十五五”，我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把思想和行動統一到黨中央對形勢的科學判斷和決策部署上來，在主動作為、真抓實干中挖掘潛能、用足優勢，確保“十五五”開好局、起好步，開創中國式現代化建設新局面。