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      孟芊:打造數智賦能政府管理服務的實踐樣本

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      來源 | 人民論壇網-國家治理雜志

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      加強數字政府建設,是創新政府治理理念和方式的重要舉措,對推進治理體系和治理能力現代化具有重要意義。習近平總書記指出:“把數字技術廣泛應用于政府管理服務,推動政府數字化、智能化運行,為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。”面向“十五五”,亟須以體系優化構建為根基,以數智技術突破為引擎,以場景創新為抓手,持續深化數字政府建設。如何以數字化、智能化賦能政府管理服務效能提升?推薦閱讀福建省發展和改革委員會黨組書記、主任孟芊在《國家治理》雜志的最新刊文。


      理解把握“數字一棟樓”的思想本源和實踐根基

      習近平總書記指出,要把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點和落腳點,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系,讓百姓少跑腿、數據多跑路。在福建工作期間,習近平同志就高度重視數字政府改革建設,強調讓“數字福建”貼近社會、貼近群眾、貼近生活,為人民群眾提供高水平、高質量的信息服務;加大政務信息化建設力度,通過政務信息網絡和信息共享系統建設,推動政府各部門提高辦事效率、管理水平、服務質量,加快政府辦公業務規范化、網絡化、無紙化、信息資源化、決策民主化的進程,促進廉政建設;要利用政府公共信息網絡平臺開展各種信息化應用,積極推進電子政務的發展,并以企業上網、家庭上網工程為載體,全面推進各個領域的信息化進程;本著統一規劃、突出重點、分步實施的原則,推進“數字福建”工程建設;抓好省直機關各有關單位的信息源點建設,以便發揮網絡作用;鼓勵各類信息源通過公用信息平臺上網,實現信息資源的綜合共享。

      習近平同志在福建工作期間,大力倡導政府管理服務運行改革,推動福建率先成立外商投資管理服務中心,實行投資項目審批“一棟樓辦公”,發揮聯合辦公、聯合招商、聯合審批、一個窗口對外、跟蹤服務等功能,完善辦事程序,減少辦事環節,提高辦事效率,開創全國集中審批的先河。“一棟樓辦公”,直擊企業和群眾辦事難、跑路多的痛點,將相關行政部門集中開設服務窗口,讓部門圍著群眾轉、圍著企業辦,實現企業和群眾辦事“只進一扇門、辦成所有事”。面對部門壁壘、行政分割的治理堵點,推動聯合辦公、并聯審批,實現從“碎片化管理”到“整體性治理”的轉變,不斷優化提升行政管理和服務水平,展現統籌兼顧、整體推進的系統思維。把效率貫穿改革全過程,大幅壓減審批時限、精簡辦事環節,樹立務實高效、勇于擔當的良好典范。這一模式,為后來數字政府建設,推動“一網通辦”、數據多跑路,提供寶貴的實踐經驗。

      這一系列重要理念和重大實踐,與黨的十八大以來習近平總書記關于數字政府的重要論述,在目標內涵上高度一致、在實踐要求上高度統一,為我們深化數字政府改革建設、打造“數字一棟樓”管理服務樣板提供科學指引,打下堅實基礎。我們將始終牢記習近平總書記囑托,不斷深化認識、系統整體把握,充分發揮福建特色優勢,全力打造全域覆蓋、全時在線、全程響應、全民共享的數字化、智能化政府管理服務新范式。


      積極構建“數字一棟樓”的管理服務新范式

      習近平總書記強調,各級黨委和政府要強化互聯網思維,善于利用互聯網優勢,著力在融合、共享、便民、安全上下功夫,推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化,用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事,做到心中有數。福建始終堅持習近平同志在福建工作期間開創的重要理念和重大實踐,創新構建“數字一棟樓”的政府管理服務新范式,重點打造政策事項“一網公開”、政務服務“一網辦事”、行政執法“一網監管”、公共資源“一網交易”的“四個一網”架構,實現從“地理聚合”到“數據聚合+服務集成”的轉變,打破傳統以部門為中心的“條塊”分割模式,形成以用戶為中心的“平臺+生態”服務新模式,實現政府服務集成化、業務流程精益化、政府決策科學化、行政監管精確化、營商環境法治化。福建省政府門戶網站績效連續4年位居全國第一,省級數字政府服務能力連續3年獲評最高“卓越級”。

      推動政策事項“一網公開”,打造透明可信的政策環境。堅持“公開為常態、不公開為例外”,著力解決政策信息“碎片化”“尋找難”“理解難”問題。構建統一政策知識庫,建立分類分級、集中統一、共享共用、動態更新的全省一體化政策文件庫,縱向貫通國家、省、市三級,橫向覆蓋所有涉企部門,現已匯聚產業發展、科技創新、財稅金融、營商環境等十大惠企主題、4.4萬余項政策信息,形成企業專屬的“政策百科全書”。升級智能服務門戶,緊貼用戶使用習慣,全面升級政府門戶網站政策服務功能;將政策信息與相關解讀、辦事入口、互動渠道等進行智能關聯、集中展示,提供“政策找人”的精準推送服務。暢通政企互動渠道,強化12345便民服務熱線“總客服”功能,實行“一號響應、接訴即辦”機制,建立健全訴求分級分類快速辦理和督辦反饋機制,確保企業群眾訴求“件件有著落、事事有回音”,辦結率與群眾滿意度均超99%。“數字一棟樓”,成為感知社情民意的重要平臺和政企互動的“連心橋”。

      推動政務服務“一網辦事”,打造便捷高效的辦事環境。聚焦企業群眾辦事“最后一公里”,推動政務服務從“可辦”向“好辦、易辦、愿辦”轉變。夯實線上服務主渠道,在電腦端已建成覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的網上辦事大廳,推動政務服務事項“應上盡上、全程在線”;移動端打造全省政務服務平臺“閩政通”APP,提供“查、看、約、辦、繳、學、游、行、醫”等功能,設立企業服務專區,圍繞“辦事—政策—融資—人才”四大類企業服務需求,實現“掌上辦、隨時辦”。深化“高效辦成一件事”改革,圍繞企業從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期,梳理整合關聯事項,形成標準化“一件事”辦理流程,通過系統聯通、數據共享、材料互認,實現“一次告知、一表申請、一套材料、一窗(端)受理、一網辦理”。大力實施“數據最多采一次”和“無證明省份”改革,通過直接取消、數據共享、告知承諾、部門核驗等方式,超90%的政務服務事項實現“數據最多采一次”,大幅減輕企業和群眾填報負擔。“數字一棟樓”讓民生服務突破時空限制,覆蓋全年齡段、全區域群眾,使數字化成果真正惠及每一位群眾。

      推動行政執法“一網監管”,打造公平審慎的法治環境。以規范執法行為、減少對企業干擾為重點,構建貫通執法全過程的數字化監管體系。建設全省一體化大融合行政執法平臺,全面匯聚行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及信用信息等數據,確保執法行為于法有據、標準統一。實現執法全程線上留痕,從立案、調查、取證、決定到執行,所有執法環節均在平臺上操作,實現全過程電子化記錄、可回溯管理,這不僅規范執法程序,也為監督考核、責任追究提供依據。創新實施包容審慎監管,大力推行“綜合查一次”“片區聯合執法”等模式,對同一企業的多個檢查事項,盡可能合并進行或組織開展聯合檢查,最大限度減少對企業正常經營活動的干擾,嚴格落實行政處罰裁量基準,對輕微違法行為依法實行“首違不罰”或依法從輕、減輕處罰。平臺運行以來,直接減少各類檢查1.2萬余次,體現執法的“力度”與“溫度”。“數字一棟樓”有力促進規則公開、過程透明、程序規范、執法公正,營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。截至2025年11月,福建實有經營主體771.1萬戶,民營企業數量首次突破200萬戶,每千人企業數超50戶,營商環境排名躋身全國前列。

      推動公共資源“一網交易”,打造陽光透明的市場環境。堅持要素資源配置市場化、透明化、法治化,建設規范高效的公共資源交易生態。推進平臺整合與領域拓展,建設全省一體化公共資源交易服務平臺,推動各類公共資源“應進必進”“能進則進”。在整合工程建設、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等傳統領域基礎上,不斷拓展至國企采購、環境權交易等新領域,實現平臺交易全覆蓋。清除壁壘促進公平競爭,全面清理各類招投標領域的隱性門檻和壁壘,強化公平競爭審查,保障不同所有制企業、中小企業平等參與競爭。平臺提供全流程電子化交易服務,從公告發布、文件下載、投標、開標、評標到合同簽訂、資金支付,均可在線完成,極大降低了制度性交易成本。提升交易效率與透明度,2025年,全省通過平臺發布招標公告超1.59萬份,平均每個項目吸引投標企業約680家,市場競爭充分。中小微企業中標率達到69.39%,彰顯了市場活力。在線投訴處理機制高效運行,全年處理投訴178起,平均用時僅6.61天,遠低于法定的投訴處理時限,有效維護市場秩序和參與者權益。“數字一棟樓”持續激發市場活力,有力促進民營經濟健康發展,助力福建更好融入全國統一大市場。

      通過“數字一棟樓”管理服務體系的建設實踐,我們深切感受到,持續深化數字政府改革建設,實現黨的領導政治優勢、改革創新制度優勢和數字時代技術優勢的有機統一,是落實黨中央部署、提升治理能力、激發社會活力的“關鍵一招”,有力推動省域治理加快進入整體智治、高效協同的現代化軌道。



      縱深推進數字政府改革和建設

      “十五五”規劃綱要提出,“提高政府治理數智化水平”,部署深化數智技術全流程應用,完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺,探索構建精準識別需求、主動規劃服務、全程智能辦理的服務新模式等一系列任務。隨著實踐深入,我們深刻認識到,數字政府建設已逐步進入體系協同、數據貫通、服務重塑和能力升級的重要階段,更加強調整體化布局、一體化推進,提升整體治理能力。面向“十五五”,我們要認真貫徹落實習近平總書記關于數字中國特別是數字政府的重要論述,站位全局、把握大勢,聚焦數智全面賦能經濟社會高質量發展這一主線,用好數字中國建設綜合試點這一抓手,持續優化“數字一棟樓”管理服務體系,深度對接數字中國“2522”整體框架,以提升整體治理能力為重點,以體系整合優化為根基,以數智技術突破為引擎,以場景融合創新為路徑,縱深推進數字政府改革與建設,構建全域協同、智慧高效、共建共享的現代化政務服務與治理生態,為全國數字政府改革建設貢獻更多福建力量。

      聚焦全域融通,筑牢數字基礎設施“一個底座”。數字基礎設施是數字政府的底層根基。我們將聚焦“物聯、網聯、算聯、數聯”協同發力,全面提升數字基礎設施全域覆蓋、整體協同。進一步深化全域物聯感知系統建設,優化感知資源統籌布局,構建通達全域的“神經網絡”。進一步深化高速網絡部署,迭代擴容政務網絡,構建“數字一棟樓”覆蓋全省、上下貫通、橫向聯通、統一管理的“高速公路”。進一步整合政務算力資源,實現統一調度、彈性供給,推動基層系統“化零為整”、算力應用“提質增效”。進一步深化全省一體化公共數據平臺建設,優化省域公共數據“一體化匯聚治理、一體化共享應用、一體化開發服務”,為數字政府改革與建設提供充沛數據動能。

      聚焦整體智治,激活數據要素和人工智能“兩個引擎”。數據是數字政府建設的關鍵要素,人工智能是數字政府建設的重要支撐。我們將進一步聚焦數據要素和人工智能雙向賦能,驅動體系從數字化向智能化躍升。出臺公共數據管理辦法,完善并規范公共數據歸集、治理、共享、流通等全鏈條機制,打破跨部門、跨層級數據孤島,推動政務數據應通盡通,有序融合社會數據,構建一體化數據資源池,使數據要素成為數字政府服務增效、治理提能的關鍵資產。深化大模型、機器學習、智能感知等技術應用,打造智能審批、智能客服、智能研判、智能監管等關鍵能力,實現政務服務精準推送、事項辦理智能流轉、風險隱患提前預警,推動政務服務從“被動應答”向“主動服務”轉變、政府治理從“事后監管”向“主動預判”轉變。

      聚焦協同融合,拓展服務政府、社會、市場“三方主體”的場景應用。數字政府建設關鍵在于促進政府、社會、市場的協同,而協同的關鍵是以場景應用為紐帶。我們將定期編制并迭代更新全省數字政府項目“一本賬”,加強系統整合優化,將政府治理、產業發展、社會服務的實際需求作為出發點和落腳點,分層分類、一體推進;聯動科技企業、科研機構,搭建產學研用合作平臺,引入先進技術與市場化運營模式,推動技術創新與場景落地,形成政府主導、社會參與、產業賦能的良性發展格局;打通多方資源共享通道,構建“管理+服務+產業+民生”開放式生態體系,讓“數字一棟樓”從單一管理載體,轉變為承載多種功能、貼合民生需求的綜合生態平臺,讓數字政府建設更好惠及經濟社會發展各領域,持續增強人民群眾的獲得感和滿意度。

      上文略有刪減

      選自 | 《國家治理》雜志 2026年第7期

      原標題 | 打造數智賦能政府管理服務的實踐樣本

      作者 | 福建省發展和改革委員會黨組書記、主任 孟芊

      新媒體編輯 | 曾子一

      原文責編 | 賈娜

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