近日,多重因素影響下,北約傳出重大調(diào)整計(jì)劃,考慮推遲今明兩年峰會(huì),甚至取消2028年首腦會(huì)議。自2021年起,北約保持每年夏季舉辦峰會(huì)的慣例,如今主動(dòng)放緩會(huì)議節(jié)奏,背后是北約內(nèi)部裂痕加劇與美歐關(guān)系持續(xù)惡化的現(xiàn)實(shí)寫照。
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此次調(diào)整的核心誘因,來(lái)自特朗普的持續(xù)施壓。自重返白宮后,特朗普頻頻向北約盟友發(fā)難,強(qiáng)硬要求各國(guó)增加防務(wù)開支、承擔(dān)更多軍事成本,還不斷揮舞關(guān)稅大棒,頻繁提出激進(jìn)訴求。在美國(guó)對(duì)伊朗采取軍事行動(dòng)時(shí),多數(shù)北約盟友選擇作壁上觀,限制美軍使用領(lǐng)空與軍事基地,徹底激化了美歐矛盾。北約年度峰會(huì)逐漸淪為雙方博弈的角力場(chǎng),屢次因分歧陷入對(duì)立,矛盾公開化。
為規(guī)避正面沖突、減少外交摩擦,北約多國(guó)主張收縮峰會(huì)規(guī)模。與其上演充滿爭(zhēng)執(zhí)的低效會(huì)晤,不如精簡(jiǎn)會(huì)議頻次,以務(wù)實(shí)磋商替代形式化集會(huì)。同時(shí),近年來(lái)北約峰會(huì)愈發(fā)流于形式,過(guò)度追求博眼球的宣傳成果,忽視安全防務(wù)的實(shí)質(zhì)議題,空有合作表象,難以凝聚共識(shí),這也讓多國(guó)對(duì)年度峰會(huì)價(jià)值產(chǎn)生質(zhì)疑。
從歷史來(lái)看,冷戰(zhàn)數(shù)十年間,北約僅舉辦八次峰會(huì),高頻集會(huì)本就是近年產(chǎn)物。一味追求會(huì)議數(shù)量,反而掩蓋聯(lián)盟內(nèi)部的深層分歧。不過(guò),縮減峰會(huì)并不代表北約合作停滯,官方表示仍會(huì)常態(tài)化開展安全磋商與聯(lián)合決策,維系聯(lián)盟基本運(yùn)轉(zhuǎn)。
表面是峰會(huì)安排調(diào)整,實(shí)則是北約戰(zhàn)略困境的縮影。歐洲各國(guó)謀求戰(zhàn)略自主,卻長(zhǎng)期依賴美國(guó)安全保護(hù),陷入兩難境地。美國(guó)單邊主義不斷抬頭,利己主義外交持續(xù)撕裂跨大西洋同盟。
如今的北約,凝聚力持續(xù)下滑,內(nèi)部立場(chǎng)分化嚴(yán)重。峰會(huì)降溫只是短期妥協(xié)之舉,若美歐分歧無(wú)法調(diào)和,聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)性裂痕還會(huì)不斷加深,未來(lái)歐洲安全格局,也將迎來(lái)更多不確定性。
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