英國推“世代禁煙令”：掐滅第一支煙，煙草徹底斷后？

來源：第一財經

英國通過“世代禁煙令”，徹底阻斷新生世代接觸煙草的渠道。

據新華社報道，英國議會兩院日前已審議通過《煙草與電子煙法案》，該法案規定，商家向2009年1月1日及以后出生的人群售賣煙草制品屬違法行為。此舉旨在杜絕該群體吸煙，打造無煙一代。

復旦大學公共衛生學院預防醫學與健康教育研究室主任鄭頻頻教授向第一財經記者表示，英國的“世代禁煙令”從公共衛生的角度來看肯定是件好事，對于煙草的危害全球已經形成共識。預防吸煙比戒煙更重要，以往“不吸第一支煙”只是倡導，而如今通過法律強制能夠更好地保護青少年。

鮮花盛開在英國倫敦大本鐘旁 （新華社圖）

英國控煙

英國衛生大臣斯特里廷（Wes Streeting）對此稱這是“國民健康的歷史性時刻”，將打造“第一代無煙者”，讓他們免受終身成癮與煙草的危害。

這一法案對煙草與電子煙實施協同管控，除香煙、雪茄、水煙等傳統煙草制品外，電子煙也被納入了嚴格監管范圍。英國已在2025年6月頒布禁令，禁止銷售一次性電子煙，此類產品價格低廉且鮮艷，頗能吸引年輕人。

法案成為法律后，英國政府有權將室內禁煙令擴大到兒童游樂場、學校和醫院外等公共區域；限制電子煙的口味和包裝，并在已實施禁煙令的場所禁止吸電子煙。

鄭頻頻向第一財經記者表示，英國這一法案并不是一蹴而就的，此前已實施室內無煙、煙草包裝限制、戒煙服務等多項控煙措施，新政策是在此基礎上的進一步推進，控煙已經成為了社會共識。

自20世紀70年代以來，英國的吸煙人數已減少三分之二，但仍有640萬人吸煙，約占總人口的13%，英國政府的目標是在2030年將吸煙率降到5%以下。數據顯示，英國每年煙草稅收約84億英鎊，但吸煙每年給社會造成的經濟損失高達218億英鎊，其中約183億來自早逝、失業等導致的生產力損耗，另有約31億消耗在醫療社保中。

鄭頻頻分析道，對于煙草的經濟影響，不能僅僅考慮提供稅收，其造成的疾病負擔，經濟負擔，社會負擔遠高于稅收本身。同時，健康不僅是個人的資源，也是國家發展的資源，減少煙草造成的健康負擔，有助于促進可持續發展。

對于法案當然也有人持保留意見。英國保守黨前議員納斯比（Lord Naseby）表示，法案“讓（煙草）行業的許多人感到不滿”。目前，全球第二大和第三大煙草企業英美煙草集團、帝國品牌公司總部均設在英國，其中2025年英美煙草集團的在全球的營業利潤為112.8億英鎊。

“世代禁煙令”

英國并非世界上首個提出“世代禁煙令”的國家，2022年，新西蘭成為首個頒布此類法律的國家，同樣禁止向2008年以后出生的人群銷售香煙；但實施不到一年，該法在政府換屆后被廢除。

新西蘭工黨政府在2021年提出“無煙一代”的立法，規定永久禁止向新生代銷售煙草，并配套削減零售網點、降低尼古丁含量等措施。這一法案當時被認為是全球最激進的控煙政策之一。不過在2023年末，隨著新西蘭政府更迭，后續政府以稅收和治安為由取消了這一法案，并稱，如果“世代禁煙令”真正得以施行，會讓新西蘭政府的財政虧空雪上加霜。同時還表示，參考美國禁酒令帶來的影響，嚴格禁煙可能導致香煙走私、黑市泛濫，從而滋生新的社會問題。

此后，馬爾代夫在2025年11月1日宣布，當天起對出生于2007年1月1日及以后的人員實施“世代禁煙令”，禁令適用范圍包括外國游客。馬爾代夫由此成為當時全球唯一實施“世代禁煙令”的國家。

目前，全球多國推行在控煙法案。例如，不丹全國禁止銷售各種煙草，所有公共場所均禁止吸煙；美國絕大多數州都制定了力度強大的控煙政策；日本幾乎所有的公共場所都貼有禁煙標志；韓國逐步實施“戒煙休假”制度，鼓勵戒煙。

煙草除了對人類的健康造成直接危害外，還對環境構成破壞。據世界衛生組織（WHO）2022年發布的報告，煙草業在生產、加工和運輸過程中產生的碳排放相當于商業航空業每年產生的二氧化碳的五分之一，這進一步加劇了全球變暖。卷煙、無煙煙草和電子煙等產品也增加了塑料污染，其中卷煙過濾嘴含有的微塑料是全球第二大塑料污染形式。