美國用馬島來同英國討價還價，查爾斯三世訪美如何化解沖突？

在白宮記協晚宴突發槍擊事件的背景下，當地時間27日，英國國王查爾斯三世和王后卡米拉按原計劃抵達華盛頓對美國進行國事訪問，美國總統特朗普和第一夫人梅拉尼婭在白宮迎接英王夫婦。這是查爾斯三世繼位以來首次赴美進行國事訪問。

外界普遍認為，這不僅是一次常規的王室出訪，更是一項帶有“修復使命”的外交行動。當前，英美關系正處于近年來的低點：一方面，特朗普與英國首相斯塔默之間分歧尖銳；另一方面，在對伊政策、貿易爭端以及馬爾維納斯群島（英方稱福克蘭群島）問題上，兩國立場出現明顯裂痕。美國媒體甚至將此訪形容為查爾斯繼位以來“最為艱巨的任務”。

在這樣的背景下，查爾斯此行究竟能發揮多大作用？英美“特殊關系”是否正在發生深層變化？圍繞這些問題，本報采訪了上海外國語大學上海全球治理與區域國別研究院智庫研究員李冠杰。

王室作用存在明顯邊界

根據安排，查爾斯夫婦的訪美行程為期四天，其間將在白宮會晤特朗普，并向美國國會發表演說。在華盛頓停留兩日后，還將前往紐約、弗吉尼亞州及百慕大，隨后返回英國。英國外交部表示，此次訪問正值美國獨立250周年之際，旨在紀念這一歷史節點，并強調兩國獨特的伙伴關系。

不過，從現實政治氛圍來看，英美關系正處于低谷。本月在被問及兩國“特殊關系”現狀時，特朗普直言“不好，一點也不好”。自美國與以色列對伊朗發動軍事行動以來，英國明確拒絕參與其中，這一立場引發美方不滿。特朗普因斯塔默拒絕軍事協助美國而稱其為“失敗者”，還公開批評英國政府，直言“當我們找他們幫忙時，他們不在；需要他們時，他們也不在”。

除了政治領域，英美在經貿領域的摩擦同樣加劇雙邊關系緊張。就在英國國王訪美前夕，特朗普警告稱，若英國繼續對蘋果、谷歌母公司Alphabet以及臉書母公司Meta等美國科技企業征收數字服務稅，美國將以龐大關稅報復。李冠杰指出，這一輪爭端可以追溯至更早時候特朗普發起的貿易戰，英國的數字服務稅措施本質上屬于回應性政策。

過去，英美在軍事與地緣政治等領域高度融合，關系穩固。如今，隨著雙方對外戰略逐漸出現分化，長期穩定的英美“特殊關系”，正面臨更多現實考驗。從歷史上看，英美“特殊關系”的概念形成于丘吉爾時期，強調兩國在政治、軍事與文化層面的深度綁定。但近年來，無論是地緣政治政策分歧，還是經貿與主權議題上的摩擦，都在不斷削弱這種天然一致性的敘事。

在李冠杰看來，這種關系本身就具有不對等性。“一直是英國在強調這種特殊性，而不是美國，英國在某種程度上是依附于美國的。”不過，他也指出，目前的變化更多仍停留在表層，“我們可以看到雙方在利益和外交立場上出現分化，但這還沒有構成結構性改變。其原因在于兩國在軍事、安全、情報以及經濟和文化層面的相互嵌入依然深厚”。

雖然英美政府間近來關系有所波動，但特朗普談及查爾斯三世此行可能產生的影響時，又表達了明顯的積極預期：“絕對可以。他非常出色，是個了不起的人……他們的來訪絕對會帶來正面影響。”對于王室外交，李冠杰認為在非正式政府溝通渠道中，王室的外交影響力確實能起到一定作用。但是王室外交更多強調文化、歷史和血緣聯系，與英美“特殊關系”本質關聯不大，存在明顯邊界。真正決定關系走向的，始終是政府之間的互動。“英美關系目前遇到的最大問題，是兩國政府之間的內在矛盾，所以王室對關系修復的作用是有限的”。例如在對伊政策上，一個主導對伊軍事行動，一個堅持不卷入；一個傾向突破國際法框架，一個強調維護既有秩序，這種差異很難通過象征性外交彌合。

此外，李冠杰還指出，此次訪問在性質上仍帶有較強的禮儀屬性。“英國國王訪美，一個重要原因是對特朗普此前訪英的回訪，這本身是一種禮節性動作。”此外，恰逢美國獨立250周年這一關鍵節點，“王室更多是借此時機擴大對美影響力，而非推動具體議題突破”。曾任英國駐美國大使的欣沃爾德表示，英王此次訪問無法化解當下兩國政府間的尖銳矛盾，其初衷也并非為此，而是要彰顯遠超個人層面的深厚雙邊紐帶。

馬島議題成美策略工具

近期有消息稱，美國國防部正建議政府重新審視其在馬島主權問題上對英國的支持，以懲罰英國在美以伊戰事期間的“不作為”。斯塔默對此回應稱，在2013年舉行的馬島全民公投中，98%的居民選擇繼續留在英國，英國對這些島嶼的主權是“歷史性的且不可改變的”。不過，阿根廷外長基爾諾日前重申，阿根廷對馬島及爭議區域擁有主權。英國以2013年所謂“馬島全民公投”的結果作為其擁有馬島主權的根據，這種“公投”不具有任何法律效力，阿根廷政府拒絕接受。但阿根廷政府愿意恢復與英國政府的雙邊談判，以和平解決主權爭端。

英阿兩國圍繞該群島的爭端由來已久，1982年雙方爆發戰爭并以英國取勝告終，此后阿根廷始終未放棄主權訴求，而英國則拒絕重啟相關談判。

針對馬島問題，李冠杰認為，美方的行為更像是一種策略工具。“這是特朗普團隊試圖對英國施壓的其中一種方式。美國是在表明，它可以通過多種手段讓英國承受壓力，關鍵在于‘用不用’。”從更宏觀的層面看，英美之間雖在歷史、文化與制度上聯系緊密，但在現實政治中，這種“親緣關系”并未轉化為政策一致性。

總體而言，當前英美“特殊關系”所承受的張力，本質上源于雙方戰略路徑的分化：美國更傾向以單邊主義重塑其全球與地區主導地位，而英國則試圖通過維護既有國際秩序來延續自身影響力。在這種差異下，短期內雙方難以實現協調一致。王室訪問確實可能在一定程度上緩和氣氛，但很難從根本上化解這種沖突，對整體關系走向的影響有限。英美同盟是否會回到以往軌道，仍有待進一步觀察。