時政眼｜山東這場高規格會議，再次強調縣域經濟發展要“因地制宜”

4月27日，山東召開全省縣域經濟高質量發展暨強縣產業幫扶弱縣工作會議，研究縣域經濟發展面臨的新任務新要求，部署下一階段重點工作。會議提出，“要認真貫徹習近平總書記關于總結好運用好‘義烏發展經驗’的重要指示要求和黨中央決策部署”，“堅持實事求是、因地制宜，創新舉措、真抓實干，推動興業、強縣、富民一體發展，奮力開創縣域經濟高質量發展新局面”。

何為“義烏發展經驗”？那就是立足實際，堅持“興商建市”發展戰略，小商品闖出大市場、做成大產業，目前小商品市場經營主體突破126萬戶，去年外貿出口額居全國縣市區首位。

放眼齊魯大地，136個縣（市、區）星羅棋布，這既是一億多齊魯兒女實現共同富裕的發展基石，更是幾十萬甚至上百萬人口縣城百姓安居樂業的生活主場。

縣域穩則省域穩，縣域興則強省興。謀一億人，必須謀百萬人；謀百萬人，就是謀一億人。二者辯證統一，因地制宜謀好百萬人，方能開創山東縣域經濟高質量發展的新局面。

（一）

縣域從不是獨立的“孤島”，而是全省發展棋局中不可或缺的重要棋子。

把發展壯大縣域經濟作為推動區域協調發展、打造北方地區經濟重要增長極的重要抓手，近年來，山東大力實施百縣圖強計劃，全省縣域經濟發展躍上新臺階。2025年，山東136個縣市區實現地區生產總值8.88萬億元，GDP過千億元的縣市區達到33個。

山東的底氣，在于“全省一盤棋”的統籌智慧。省委、省人民政府高位推動，構建起高效協同的推進體系。近三年，山東累計安排7800多億元政策性資金、101萬畝土地指標、53.5萬噸能耗指標，全力支持縣域加快發展。

推動縣域發展，首先要找準“坐標系”。“當前，縣域經濟正處在高質量發展的關鍵階段，呈現一系列新趨勢新特點?！边@次會議作出了這樣的判斷。

縣域發展空間布局更加注重區域聯動、集約發展，走內涵式發展之路是大勢所趨。縣域產業發展更加注重跨界融合、質效提升，一二三產業融合態勢愈加明顯。尤其是縣域人口結構和數量發生深刻變化，城市發展也從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

新問題亟待新解法。關鍵是跳出“一畝三分地”，把縣域發展融入強省戰略大格局，在協同聯動中借勢登高。

從“一鋼獨大”到“一房獨大”，濟南市歷城區經歷了產業空心化的轉型陣痛?！拔覀兩钊敕治鲎陨硖攸c和產業發展趨勢，把產業轉型作為重中之重，精心構筑‘3+2’產業鏈體系，推動以新質生產力為代表的現代化產業體系初步成型。”濟南市歷城區委書記張軍說。

唯有找準自身角色，發揮比較優勢，縣域發展才能從“單兵突進”變為“集群共進”，在服務全局中實現自身價值。

（二）

山東縣域面貌千差萬別，產業基礎、資源稟賦、文化傳統各異，如果搞“一刀切”，必然導致水土不服。

習近平總書記近日作出重要指示指出，義烏小商品闖出大市場、做成大產業，形成“義烏發展經驗”，這是因地制宜發展縣域經濟的成功實踐。

因地制宜是縣域發展的“生命線”——不僅看“有沒有”，而且看“特不特”；不僅看“大不大”，而且看“精不精”。

平度市深耕睫毛產業這一細分賽道，把小產品做成“全球生意”，全球每賣出10副假睫毛就有7副產自這里。

類似的例子還有壽光蔬菜、嶧城石榴、曹縣漢服、惠民繩網等。學習好、運用好“義烏發展經驗”，培育壯大縣域優勢特色產業，“土特產”將不斷變成“金招牌”。

當前縣域發展的痛點，往往在于人才流失、資源閑置。近年來，博興縣設立科技人才專項基金，以“企業家+科學家”賦能產業轉型，先后引進國家級重點人才5人，培育國家級專精特新“小巨人”6家、國家級制造業單項冠軍2家。事實證明，縣域發展的核心競爭力，終究要回歸到人身上，唯有把人才留住、把要素盤活，才能為優勢特色產業注入持久動力。

會上，省委組織部的發言釋放了積極信號：將持續釋放25條更加積極開放有效的人才政策效能，實施新一輪16個縣（市、區）人才引領縣域高質量發展試點，統籌29個產業創新服務團、16個創投服務團、16個數字專家服務團資源支持縣域發展，探索開展強縣人才幫扶弱縣工作，為縣域發展提供有力人才支撐。

（三）

山東136個縣（市、區）中，不乏強勢崛起的千億縣、百強縣，也有基礎條件偏弱、發展壓力較大的縣。推動先進帶后進、實現全域共進，是破解省內縣域發展不平衡的現實需要。

2024年9月，山東部署開展強縣產業幫扶弱縣工作，確定由10個經濟強縣一對一產業幫扶10個弱縣，以產業協作帶動薄弱縣加快跨越提升，正是這一理念的生動實踐。

結對幫扶以來，成果清晰可見：2025年，10個弱縣GDP增長5.4%，固定資產投資、一般公共預算收入、稅收收入增速分別高于全省11.6、3.8和5.8個百分點，4個受幫扶縣在全省GDP排名中實現進位，其中高青縣、蒙陰縣成功退出縣域后十位行列。

通過園區共建、產銷對接、平臺賦能等，強縣的產能優勢正不斷轉化為弱縣的發展動能，弱縣的資源稟賦拓展為強縣的發展空間。

棗莊市臺兒莊區委書記周剛有感而發：“實施強縣產業幫扶弱縣，為臺兒莊經濟跨越發展帶來了重大契機。2025年，全區12項主要經濟指標增幅高于全省，綜合績效考核位列棗莊市一等?！?/p>

省發展改革委主任孫愛軍帶來一個好消息：將會同省財政廳，優化強縣產業幫扶弱縣資金支持方式，2億元引導資金年內仍有結余的，根據弱縣主體稅收增長情況予以獎勵；對10個弱縣單列的20億元專項債券額度，單獨下發計劃。

136個縣域各展所長、各美其美，既為一億人的強省藍圖添磚加瓦，也為百萬人的幸福生活保駕護航，這樣的縣域發展之路，必將走得更穩、更遠、更有溫度。

（大眾新聞記者 李子路 于新悅）

來源：大眾新聞