百縣圖強，山東何為？ | 評論員觀察

◆提要：推動縣域經濟高質量發展，市市都有責，縣縣都要干。各縣市區都要樹立一流目標，按最高標準要求自己，盡最大努力發展自己，形成“強縣率先發展、中間縣加快崛起、弱縣跨越趕超、百縣全面圖強”的生動局面。

（一）

280公里，意味著什么？

這是青島城陽區到淄博高青縣的距離。2024年，隨著山東省《關于支持強縣產業幫扶弱縣推動跨越提升的若干措施》的出臺，兩地跨越地理距離，結成了發展對子。

作為淄博唯一的“沿黃城”，高青縣有藏著不少“寶藏”，擁有清水龍蝦、高青西紅柿等15件國家地理標志產品，數量居全省第一。城陽區抓住這一特色，送人才、送技術、設立展銷中心，推動高青紐瀾地黑牛等產品直供青島商超，年農產品銷售額突破1500萬元。2025年，高青縣GDP達到270億元，同比增長6.6%。一條幫扶路，正轉化為共同發展的致富路。

縣域興，則市域活、省域富、國家強。縣域怎么強？“先富帶后富”的實踐里有答案。強縣產業幫扶弱縣，正是山東破題縣域發展差距、激活縣域經濟整體動能的關鍵一招。

4月27日，山東縣域經濟高質量發展暨強縣產業幫扶弱縣會議召開。會議分析當前縣域經濟發展形勢，明確部署下一步重點任務，為山東縣域經濟高質量發展凝聚共識，讓強縣域的方向更清晰、步伐更堅定。

（二）

“郡縣治，天下安。”縣，是中國最穩定的基層政區與地方治理的核心單元。

如今，中國縣域面積占到全國國土面積的約90％，以全國52％的人口貢獻了全國經濟總規模的近40％。縣域經濟，成為推動中國經濟高質量發展的重要引擎。

習近平總書記視察山東時明確要求“做好‘新、特、優’三篇文章”“推動市域、縣域經濟協同發展，形成聚合效應”，為山東縣域經濟發展指明了前進方向。

齊魯大地，百縣林立，蘊藏著不容小覷的硬實力。

從全國位勢看，山東縣域經濟整體居于全國第一梯隊。2025年，136個縣市區實現地區生產總值8.88萬億元；GDP過千億元的縣市區達到33個，百強縣數量穩居全國前列；培育國家級中小企業特色產業集群31個，數量全國第一。

打開山東縣域發展版圖，小城故事豐富而生動。

有大塊頭。煙臺龍口，以高端化工、高端鋁材料為主導，GDP突破1900億元。

有新勢力。泰安肥城，憑借新型儲能、鈉離子電池等新興產業，成功躋身千億縣行列。

有追夢者。煙臺海陽，依托完備的產業基礎實現“星上天、船下水、箭量產”，踏上逐夢星空的新征程。

此外，山東縣域還有很多“意想不到”。全球每3把電吉他，就有1把來自昌樂；全球高端假發中，有四成產自膠州；全世界每5片法式鵝肝里,就有1片來自臨朐；全球70%的假睫毛，都來自平度。還有“中國蔬菜出口第一縣”安丘，“中國中小機床之都”滕州，“中國軸承之鄉”臨清，等等。

不難發現，山東每個縣域都有自己的“拿手戲”，這也正和“十五五”規劃綱要提出的“發展各具特色的縣域經濟”不謀而合。

縣域發展，雖路徑各異，但不同之中亦有共性趨勢。比如，縣域人口結構和數量發生深刻變化，城鎮化進入提質增效階段；縣域產業更加注重跨界融合、質效提升，一二三產業融合態勢愈加明顯；縣域增長動力更加注重創新驅動、人才引領，新產業新賽道加速涌現。

這些新趨勢新變化，無不要求各地研究新情況、解決新問題，尊重歷史階段、順應發展規律，走內涵式發展道路。

（三）

強縣域，山東選擇了一條什么樣的路？

經濟學中有個樸素的規律，經濟活動天然具有集聚效應，哪里產業配套完善、市場空間廣闊，企業、人才和資本就會自發向哪里聚集。這種“馬太效應”，若不加以引導，容易導致強縣更強、弱縣更弱，進一步拉大區域發展差距。

正因如此，山東將“強縣產業幫扶弱縣”作為推動縣域經濟高質量發展的重要抓手，設立幫扶引導資金，將10個弱縣全部納入縣域經濟跨越發展試點，大力實施百縣圖強計劃，目的就是為了縮小強弱差距，以強帶弱促進區域協調發展。

2025年，10個弱縣固定資產投資、一般公共預算收入、稅收收入增速分別高于全省11.6個、3.8個和5.8個百分點。通過園區共建、產銷對接、平臺賦能、人才交流等，山東不僅帶動弱縣跨越發展，也為強縣發展拓展了空間，實現了雙向賦能。

俗話說，授人以魚不如授人以漁，今天這句話恐怕還要加上后半句，授人以漁不如共建魚塘。山東的“強縣產業幫扶弱縣”不只是單向“輸血”，而是共同“造血”、共同成長。

比如有的拓寬合作的維度，打開了新市場。

武城縣是汽車零部件產業集群縣，但面臨貼牌利潤低的困境，與沿海的龍口牽手后，兩地共同打造了魯西北首個二手車出口基地，敲開了全球50國的大門。

有的精準對接，加強產業鏈聯動配套。

芝罘區與慶云縣形成了完整的跨區域產業循環，芝罘企業生產的聚乙烯，慶云企業作為原材料采購，加工后再生產高端PE包裝袋返銷給芝罘，真正做到了1+1＞2。

有的則打破邊界，共建“飛地園區”。

歷城區缺土地，蒙陰縣缺技術、缺人才，兩地一合計，共同出資3億元，建起了一座綠色智能鉆機產業園。濟南研發、蒙陰生產，吸引了江蘇、海南等地的企業入園，兩個齒輪緊緊咬合，走出了資源互補、互利共贏的新路徑。

說到底，成功的協同，源于一場場“雙向奔赴”。找準產業結合點，激活縣域協同力，齊魯大地的縣域發展，繪就的是一幅各展所長、美美與共的新畫卷。

（四）

共贏之路，從來不是一帆風順。資源如何精準匹配？投入怎樣確保效益？幫扶機制能否可持續？這些都是實踐中必須回答的問題。

強縣域沒有“標準答案”，但有“根本遵循”。山東的不同縣域，在資源稟賦、產業基礎、區位條件、文化傳承、生態功能等方面各不相同，無論是縣域自身圖強，還是幫扶發展，因地制宜、實事求是始終是根本的方法論。只有把準了脈、看對了路，各項工作才能行有方向。

這次會議聚焦幫扶梗阻，精準發力施策，為各地做好配套工作，提升幫扶質效，縱深推進強縣產業幫扶弱縣，指明了實踐路徑。

在“優化”上求實效。

幫扶，不只是兩個縣域之間的事，而是全省層面的事。在規劃布局、財政支出、要素配置等方面，需要的是強化省級統籌、全域謀劃，才能推動興業、強縣、富民一體發展。

政策機制不是一成不變的，要結合產業幫扶推進階段和工作實際，在回應市縣訴求中不斷迭代，解決好幫扶中的實際難題，健全長效幫扶機制。

在“對接”上下功夫。

兩地協同，最重要的就是看能不能對接得上。緊扣弱縣所需、強縣所能，找準產業協同合作的結合點，是實現價值增值的前提。

產業鏈對接是重中之重，要推動產業鏈聯動配套，加強協同招商，聯合梳理產業圖譜，落地更多重點產業項目。市場對接是產業幫扶的重要內容，要幫助弱縣拓展市場，強化結對縣域間產銷對接、鏈式合作，助力弱縣優品走向全國、海外。

在“拓寬”上做增量。

幫扶是篇大文章，除了產業對接，合作可以向更寬領域拓展。比如青島市南區為濱州沾化區2家企業協調爭取資本金貸款，助力沾化國企發行企業債，也是一種幫扶。

各結對縣域可以將視野放寬，進一步拓展合作的維度和領域，在科技創新、金融惠企、文旅合作等方面，更好推動資源共享、優勢互補，在合作共贏中探尋更多發展新經驗。

縣域不是孤立的單元。跳出縣域看縣域，目前，山東城鄉融合發展仍不充分、有89個縣市區城鎮化率低于全國平均水平，農村基礎設施和公共服務有待補齊。這意味著，強縣域不僅要推動縣域之間協同，還要推動縣域與中心城市之間協同聯動。

縣是農村的頭、城市的尾。實現縣域經濟高質量發展，需要以更大力度推動城鄉融合，進一步提高縣城綜合承載能力。只有縣城具備更完善的產業平臺、更優質的公共服務和更宜居的生活環境，才能有效承接中心城市的要素輻射，帶動周邊鄉鎮共同發展，形成城鄉互促的良性循環。

（五）

推動縣域經濟高質量發展，市市都有責，縣縣都要干。

強縣是“火車頭”，要示范帶動，勇挑大梁；中間縣要克服“比上不足、比下有余”的思想，爭先進位、競速前行；弱縣要瞄準跨越發展，加壓奮發，奮起直追。

如此，才能在齊魯大地形成“強縣率先發展、中間縣加快崛起、弱縣跨越趕超、百縣全面圖強”的生動局面，我們就能為中國縣域高質量發展蹚出更多路子，貢獻更多山東力量。

（來源 大眾新聞記者 李岳岳）