獲批五周年看濟南起步區：以成形之姿，奮進十年成勢

2021年4月25日，國務院辦公廳正式批復《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》，黃河北岸798平方公里土地從此站上時代潮頭。在省市堅強領導下，濟南起步區緊緊圍繞“四個新”目標定位和“五個著力”發展要求，探索綠色可持續的高質量發展道路。

五年彈指一揮間，如今，站在“五年成形”目標節點上，轄區內生態環境持續改善，新動能引擎充分釋放發展活力，城市綜合承載力大幅躍升，新市民幸福生活畫卷徐徐鋪展，濟南起步區發展基礎更加堅實，發展活力更加強勁，發展信心更加充足，正以全新的“鵲華新區 黃河新城”面貌，朝著“十年成勢”目標接續奮進。

藍綠交融勾勒現代化田園新城

春和景明，岸綠水清。近日，接連的好天氣讓黃河邊濟南起步區的美難以隱藏。海棠花開罷，蒲葦、苦菜花便又添逸趣。行走在黃河北大堤，時常可見前來露營、放風箏的市民。然而，市民親近黃河的習慣，也不過是近年來才逐步養成。這離不開起步區堅持生態優先，以藍綠空間占比不低于70%為紅線，推動城河一體化發展所作的努力。

沿黃河北大堤，由104國道向東走，大堤之外早期建設的黃河公園植被已格外繁茂，不留心甚至看不到掩藏在綠葉間的砂石步道。繼續向東，過石濟客專公鐵兩用橋后，視野便更加寬廣。新栽的海棠等花木還不十分高大，但地面青翠一片，恍如踏入遼闊草原，別有一番郊野風情。

“咱現在站在新修建的步道上看堤頂路，中間只是一個緩坡，但幾年前這個高差還要更大一些，市民從堤頂路上走過，不會想要下到這片洼地游玩。”在鳳凰大橋西側，濟南城建動能轉換開發有限公司項目工程師許巖賓介紹，過去黃河大堤北側淤區并不能說是風景優美，更多是作為城市與黃河之間安瀾屏障。

起步區獲批設立后，致力將黃河打造成城中河、造福人民的幸福河，先后實施黃河公園一期工程、黃河生態廊道一期二期工程，在優化生態環境的同時，推動城河一體化發展。一系列工程帶來最顯著的變化，便是在起步區創新中心南側，實現黃河風貌與城市空間的有機融合，市民從創新中心向南，穿過草地、步道，便能到達大堤之上。

“黃河生態廊道二期工程通過淤區回填土方加固堤壩，同時栽植上萬株喬灌木，既美化了環境，也起到了防風固沙、水土保持的作用。許巖賓介紹，二期工程位于石濟客專公鐵兩用橋與鳳凰大橋間，全長6.3公里。2024年夏天，項目竣工驗收后，起步區累計建設約11公里的黃河生態風貌帶，這條沿黃的生態廊道從鳳凰大橋一直向西串聯起已有鵲山、鵲華煙雨生態露營地、鵲山水庫沉砂池等生態節點。

起步區建設管理部相關負責人介紹，除了黃河生態廊道，起步區還沿域內水系、交通路網等織密“綠帶”，如今，轄區綠地面積達到400萬平方米、比2021年增加230萬平方米。

生態好不好，鳥類最有“話語權”。在鵲山水庫沉砂池，來自西伯利亞的疣鼻天鵝自2014年起便每年冬天到此越冬，數量從最初的不到10只增加到如今超過300只。2025年濟南市生態環境局在龍湖濕地、沉砂池開展生物多樣性監測顯示，此處有60多種鳥類的行動軌跡。

堅持在藍綠空間里作畫的起步區，不僅綠地面積成倍增加，域內河流斷面水質也100%達標。針對域內水系治理，起步區采取與攜河發展類似理念，既保障水系防洪排澇功能，同時也推動藍綠交融，打造親水近水環境。

“過去城區內河道寬度不足20米，經過治理后水面寬度達50米，加上兩邊綠地整體寬度達到110米，河流防汛標準也從過去20年一遇提升至50年一遇。”在匯清理想社區東側、大寺河流域綜合治理一期項目現場，許巖賓介紹，在7.1公里項目范圍內，還新增綠地面積40公頃，同步修建了單側貫通的沿河步道。

起步區建設管理部相關負責人介紹，5年來，起步區已先后實施河道工程7項，包括齊濟河、牧馬河、大寺河上游段、青寧溝上游段骨干河道及崔寨、大橋片區支流河網共75公里河道治理。許巖賓介紹，大寺河流域綜合治理一期項目計劃“五一”期間完工。

如今，起步區向南擁黃河入懷，黃河生態廊道銜接城河，轄區內青寧溝、大寺河與新城交融，龍湖濕地、鵲山水庫沉砂池點綴其間，一座現代化田園城市格局逐漸成形。

成形的起步區蓄力“起勢”

4月25日，濟南新舊動能轉換起步區迎來獲批設立5周年。回望5年攻堅路，起步區始終堅持“基礎設施優先”，以跨河通道建設破局北跨，不斷織密市政交通網絡；以市政基礎設施建設起筆，持續提升城市綜合承載能力；以高能級公共服務設施提前布局，補齊優化城市服務功能，強化輻射帶動作用。如今的起步區，現代化新城區框架基本形成，為后續實現“十年成勢”目標奠定了堅實基礎。

北跨：11處跨黃通道打通黃河天塹

自2021年9月29日，“萬里黃河第一隧”——濟南黃河濟濼路隧道建成通車，濟南市北跨發展按下“快進鍵”，自此，起步區掀開“最快4分鐘過黃河”時代新篇。隨后幾年間，濟南黃河鳳凰大橋、黃河大橋新橋、齊魯大橋，濟濼路隧道北延項目相繼建成通車，5年來，起步區范圍內年均開通一條跨河通道。

截至目前，濟南市跨河通道總數達21處，其中起步區內達11處，形成“10橋1隧”布局，跨河通道平均間距縮短至約4公里。

“過去，家住黃河南的員工上下班要么繞行黃河大橋，要么走高速，鳳凰大橋通車后，大家過黃河不僅更快了，每天還能省下最少20元的高速費，合計下來每月能給公司節省最少6萬元的開支。”濟南鼎點數控設備有限公司總經理于銀算了這樣一筆賬。

跨河通道建設步伐仍在加速。目前，濟南黃河黃崗路隧道已實現上下兩層車道貫通，將在今年通車運行。今年3月20日，濟南航天大道黃河隧道工程南線盾構順利貫通，目前北線盾構工程也已進入沖刺期，該隧道連接高新區與起步區，建成后從起步區到濟南遙墻機場只需10分鐘。

軌道交通加速北跨。2025年底，濟南軌道交通濟陽線正式通車運營，成為連接兩岸的首條軌道交通線路。濟南軌道交通7號線黃河北區域已實現約90%貫通。

與此同時，起步區內部市政道路織密成網，如今，全域城市道路通車里程已達235公里，是2021年的5.28倍。黃河大道（一期）貫穿崔寨、大橋組團，并銜接多條跨黃通道，成為起步區五年成形期間重要的交通“大動脈”。目前，黃河大道二期工程、鳳凰新街項目加速推進，建成后將進一步打通東西向交通，密切與黃河南岸聯系。

成形：基礎設施筑牢新城“四梁八柱”

道路橋梁構成了城市的“骨”，市政基礎設施則為起步區“五年成形”注入源源不斷的“血液”。5年來，起步區堅持地上地下同步規劃、同步建設，累計新建16個水電氣熱及污水處理市政場站，如今已經投用的崔寨污水處理廠、大橋燃氣熱源廠等項目不僅夯實了城市運行保障，同時也進一步擦亮起步區綠色低碳發展的底色。

在崔寨街道，新能源乘用車及零部件產業園項目以北，崔寨污水處理廠項目高效運行，目前每日處理約2萬噸生活污水及工業廢水。作為起步區首座全地下式污水處理廠，一期項目污水處理規模4萬噸/日，同步建設了規模3萬噸/日的再生水回用設施，出水可回用于景觀綠化、道路澆灑、河道補水等，實現了水資源的高效循環利用。地上建設的節水公園融入了“友鄰”理念，變“鄰避”為“鄰利”，讓城市基礎設施成為綠色生態景觀的一部分。

在孫耿街道，光大環保能源（濟南）有限公司5條垃圾焚燒產線每天“吞下”2750噸生活垃圾，年焚燒處理生活垃圾不低于110萬噸，減排二氧化碳30萬噸，發電量超4億度，相當于點亮20萬戶家庭全年的綠色生活。上一采暖季，該公司改造1條垃圾焚燒產線，首次將發電余熱用于周邊社區供暖。據估算，此次余熱供暖，相當于節約標準煤3300噸，對應減少二氧化碳排放8600噸。

起步區將推動能源體系綠色低碳轉型貫穿于基礎設施建設全過程。大橋燃氣熱源廠綜合利用天然氣、地熱能、太陽能等一系列清潔可再生能源，單個采暖季可節約標煤約8.5萬噸，減少二氧化碳排放1.6萬噸。同時，起步區建成創新中心、齊魯二院等多個分布式冷熱聯供項目，通過將大地變成了供熱制冷的“蓄能池”，可有效節約電耗，減少溫室氣體的排放量。

蓄勢：高能級配套重塑城市格局

起步區獲批5年來，隨著濟南黃河國際會展中心、山東大學齊魯第二醫院北院區、省實驗鵲華中學、中新樂齡享老家園等高能級的公共服務配套設施相繼建成投用，濟南的城市格局也在被重新塑造，過去的黃河北這片資源洼地，正崛起成為輻射帶動周邊片區的服務高地。

過去，起步區居民看病都要過黃河去山東大學齊魯二院中心院區，坐公交去得兩個多小時，開車也要1個小時左右，現在北院區來了，去看病路上用不了10分鐘。

2024年底，山東大學齊魯第二醫院北院區正式開診，成為起步區首家三甲醫院。開診至今，醫院常駐專家團隊達300余人，開設42個門診診療科目，從最初的兩個病區擴展至24個護理單元、500余張病床，累計接診20萬余人次。據了解，該院區不僅服務了起步區市民，同時也讓濟陽、商河、德州等地居民可以就近享受優質醫療資源。

山東大學齊魯二院東側，由起步區與新加坡吉寶集團旗下欣岳年品牌攜手打造的中新樂齡享老家園已運營約半年時間。該享老家園負責人范駿介紹，憑借國際化運營標準和賦能型養老理念，目前已吸引入住長者60人，其中多數來自濟南主城區。

目前，黃河體育中心、整合型醫療中心、國際學校等項目加速成形，電視塔、博物館等地標性建筑啟動建設。展望未來，起步區在“成形”基礎上將更加完善多樣化、現代化城市功能，以“蝶變”之姿加速“起勢”，打造更具魅力的未來希望之城。

聚“鏈”成群，向“新”發力

獲批建設5年以來，濟南起步區唱響“產業為王”主旋律，錨定智能化、綠色化、融合化發展方向，大力導入優質產業，培育發展新質生產力。圍繞“3+1”主導產業方向和工業領域“5+2”主導產業鏈條，濟南起步區加快建鏈延鏈，初步形成新能源汽車、新能源裝備制造、會展經濟等產業集群。優質產業聚鏈成群，全力釋放新區引領帶動發展的戰略支撐作用。

“一輛車”鏈出產業新動能

在起步區崔寨街道，一片過去種大棚的土地上，如今“長”出了一座新能源汽車城，集聚帶動上下游產業集群加快崛起。

產業之興，始于龍頭。2022年，新能源乘用車及零部件產業園一期項目落戶起步區，成為轄區投資規模最大、示范引領最強的重大產業項目之一，從項目供地到首臺整車下線，僅用時11個月，創造了產業發展的“濟南速度”。此后兩年間，多個爆款車型相繼下線，產品不僅馳騁于國內大街小巷，更遠銷海外市場。2025年，產業園二期和零部件配套產業園全面啟用。

一輛車拉動一條鏈。在起步區全域，以新能源汽車整車制造為龍頭，動力電池、電機、電控、智能駕駛系統等核心零部件配套項目為支撐的全產業生態正加速成形。在起步區北側的濟陽區，新能源汽車上下游企業從該項目落地前的5家增加至如今的30多家，新落地企業涵蓋電池、電機、電控、車身部件等全產業鏈環節。先于起步區獲批落地崔寨的佳怡物流園，也因項目落地，得以承接新能源汽車零部件物流訂單，實現營收增長。

“三塊電池”搶占新能源賽道

新能源賽道上，起步區沒有選擇單一布局，而是聚焦光伏、氫能、儲能三大領域，目前已初步形成愛旭太陽能電池、“氫騰”氫燃料電池、鈣鈦礦光伏電池“三塊電池”產業名片。

在起步區孫耿街道，愛旭太陽能高效電池組件項目一期組件車間內，自動化生產線高效運轉，完成組件組裝和質檢，每13秒就能下線一塊太陽能光伏板。在組件車間西側，電池車間也已封頂。據介紹，這里生產的ABC（全背接觸）電池采用愛旭自主首創的五大創新技術，量產組件轉換效率領跑全球。項目全面達產后，將新增30GW全球領先的高效太陽能電池及組件產能，產值可達數百億元。

依托愛旭項目、達利食品、濟南二機床工業母機項目、光大環保垃圾焚燒發電廠等項目，起步區謀劃了面積約5.8平方公里綠電產業園，未來計劃新增2個分布式光伏發電項目，裝機規模約14.8MW，年發電量預計可達1702萬度，建成后采用自發自用方式供給園區新增用電負荷綠電。

在傳統光伏太陽能電池之外，起步區還布局建設山東能源鈣鈦礦光伏電池項目，已建成100MW中試量產線，并實現首片大面積單結鈣鈦礦電池組件下線，突破了鈣鈦礦光伏電池大面積制備難題，單片面積0.72平方米，光電轉換效率超過15%。在疊層使用情況下，理論效率可高達45%，遠高于目前晶硅光伏電池光電轉換效率。

光伏之外，氫能同樣發力。國家電投黃河流域氫能產業基地項目年產能各1000臺的水冷發電燃料電池、水冷車用燃料電池、空冷燃料電池及系統3條生產線全線運行，搭載起步區燃料電池的商用車已推廣至山東、河南、河北等地。去年，“氫騰”燃料電池成功登陸南極，“起步區造”先進新能源技術經受住了極端環境考驗。

“三大園區”培育新質生產力

經過5年建設，起步區目前已建成運營中科新經濟科創園、濟南國際招商產業園、山東黃河數字經濟產業園等3個創新型平臺。其中濟南國際招商產業園落地國家電投黃河流域氫能產業基地等項目，山東黃河數字經濟產業園招引城安智能、北理噪音等科技型企業入園辦公，中科新經濟科創園集聚“中科系”院所開展科技成果轉化，三大園區對照“3+1”主導產業方向，各有側重培育新質生產力。

近日，在濟南中科核技術研究院中試實驗大廳內，銳影檢測科技（濟南）有限公司的工程師正在對兩臺IGBT檢測專用CL進行設備調試。

“這款設備核心技術來自研究院，是我們自主研發的國際首臺全自動IGBT缺陷X射線三維檢測設備。相比于傳統的平面CT檢測，我們的設備檢測準確率更高，能夠適應如今新能源汽車、集成電路行業對IGBT模塊檢測提出的更高要求。”公司總經理劉寶東介紹，目前該設備已應用于國內半導體行業領軍企業。

新質生產力的培育離不開平臺對技術和創新的追求。在中科新經濟科創園內，啟迪之星（濟南·起步區）聯手園區共同培育創新沃土，運營3年來，已成功引育60多個優質項目，培育出22家科技型中小企業、13家高新技術企業、2家專精特新企業、2家瞪羚企業，引育7位產業領軍人才、1位泉城海智特聘專家，兩屆中國（濟南）新動能創新創業大賽累計落地項目27家。

從新能源汽車到氫燃料電池，從晶硅太陽能電池到鈣鈦礦太陽能電池，起步區逐步奠定自身產業根基。與此同時，規劃建設山東未來產業園規劃、中新濟南未來產業城，著力構建“3+X”未來產業體系，加快推進山科人工智能和高端裝備產業園等一批項目竣工投產，未來，起步區產業發展還將注入源源不斷的新動能。

歸來見新城，新市民理想生活正起步

“以前住村里都是泥地，孫子孫女回來生怕磕著碰著，現在回遷住上樓房，小孫女就在旁邊幼兒園上學，我每天都能見到她。”4月20日下午，剛在濟南起步區崔寨街道清寧理想社區黨群服務中心參加完活動的王秀云，談起了起步區建設這五年給她生活上帶來的巨大變化，“最初擔心回遷后是不是真能像規劃里那樣美好，現在三甲醫院、養老中心、配套學校都有了，公交車、地鐵也跑起來了，真是有了城市的感覺！”

王秀云所講的由農村到城市的變化，是家住黃河北的起步區居民共同的深刻體會。從“一張白紙”到新城成形，起步區在打造“五年成形”現代化新城的征程中，始終將群眾回遷安置作為民生頭等大事。5年來，起步區建成安置房805萬平方米，已累計啟動91個村回遷，涉及居民超2萬戶，2023年以來，鵲華、鳳凰、河潤、清寧、怡河、匯清、啟新等理想社區順利安置。

治理創新讓農村有序變城市

作為前期建設的主戰場，2024年崔寨街道迎來了全區最大規模回遷，彼時轄區內仍有大批在建重點項目，如何在城市建設過程中有序、平穩地迎接新市民回家，成了街道最大的民生課題。

“當時最迫切要做的就是打開訴求通道，就像街道沒有回遷工作經驗，轉而去蘇州等地學習經驗一樣，居民也是首次上樓，有問題肯定要向政府求助。”崔寨街道黨工委副書記馮佩泉介紹，街道2024年1月啟動首批回遷后，4月份便開通“小崔幫辦”服務熱線，同步設置矛盾調解室、法律援助室和心理咨詢室，聘請專職調解員及專業法律工作者、心理咨詢師入駐，探索搭建“小事由小崔幫辦化解、大事由街道統籌”的基層治理格局。

“2024年剛搬進清寧理想社區，就有人打熱線反映電動車停車棚不夠用、充電麻煩，很快街道就過來改造、新建，現在方便多了。”王秀云說，“小崔幫辦”把居民訴求放在第一位，真正做到了件件有著落、事事有回音。

據介紹，“小崔幫辦”統籌整合多渠道訴求與矛盾線索，熱線接單后半小時內派單，相關責任單位兩小時內對接群眾并反饋預計辦結時間，辦結后24小時內完成電話回訪，咨詢類工單實時回復，最快10分鐘完成派件。截至今年4月中旬，熱線累計接單3500余件，按時辦結率、滿意率均接近100%。對比“小崔幫辦”開通前兩次回遷，居民通過“12345”熱線反映房屋修理事項的工單由370多件下降到僅有37件。

“小崔幫辦”以辦理結果為導向，同時又不只被動等待，主動策劃銀齡安康保險理賠協辦、交通安全知識宣教等一系列針對城市化后的幫辦項目。清寧理想社區還根據周邊比亞迪汽車、溫聲玻璃、鼎點數控等企業聚集的優勢，聯合企業打造“親清會客廳”，搭建就業與用工橋梁。

理想場景讓新市民居有所樂

如果說“小崔幫辦”解決了回遷安居的問題，那么理想社區建設則解答了如何讓新市民居有所樂。

“建設品質宜居新城”作為“六個城市”建設目標之一，被寫入起步區發展規劃。自安置房規劃建設階段，起步區便開始布局理想生活場景，805萬平方米安置房均按照濟南市安置房建設最高標準建設，滿足“綠建二星級”標準，同時在濟南市率先實現安置房帶裝修交付、直飲水入戶和“交房即辦證”，同步規劃配套學校，預留商業和社區公共活動空間等，推動構建街道15分鐘、社區5分鐘兩級生活圈。

4月21日中午，在大橋街道鵲華理想社區內，山東特殊教育職業學院實踐基地授牌儀式剛一結束，社區黨委副書記周萌便著手處理社區微業項目入駐黨群服務中心的事項。“社區回遷3年了，我見證了居民從一開始陌生，到現在積極參加社區活動的變化，現在社區打造的公共空間每天都能排滿，定期開展的鄰里市集、放電影等活動都很受歡迎。”周萌說。

作為起步區首個回遷安置區，鵲華理想社區成為起步區首個打造的理想社區示范標桿，目前已落地了理想鄰里、教育、健康、創業、服務、治理六大理想場景。社區內，黨群服務中心內融合了政務服務、兒童樂園、書畫教室、“四點半課堂”、創業指導、非遺傳承等功能空間，居民可以練習書法、聽講座，孩子可做手工，老人可在日間照料中心享用低價早午晚餐。

“我現在基本上每天都能到社區做點手工活，賺點買菜錢，倆孩子也能在社區里活動，老大喜歡去泉城書房看會兒書，老二上小學，放學后能去‘四點半課堂’做作業，比起以前在村里，幸福指數高多了！”鵲華理想社區居民趙平說。

據悉，2025年12月，鵲華理想社區順利通過市級驗收，其打造的“15分鐘就業服務圈+一刻鐘便民生活圈”雙圈融合試點獲評“五星級社區就業服務站點”。以鵲華理想社區為樣板，起步區正將六大理想場景在全域回遷社區推廣落地，目前已基本建成6個理想社區，2025年，“理想社區”建設入選全國城鄉社區高質量發展典型案例。

（大眾新聞記者 楊學瑩 胡瀝中 劉飛躍 王雅雯）