中辦國辦印發《關于加強新就業群體服務管理的意見》 規范算法完善保障 系統性護航新就業形態

證券時報記者 郭博昊

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近期印發《關于加強新就業群體服務管理的意見》（以下簡稱《意見》），系統部署新就業群體服務管理工作，從算法規范、社保體系完善、關愛服務與社會融入、制度保障等方面作出系統性制度安排，為全國新就業群體筑牢權益保障底線。

作為數字經濟時代的“城市奔跑者”，快遞員、外賣騎手、網約車司機等新就業群體，是社會主義勞動者的重要組成部分，更是經濟社會發展不可或缺的重要力量。近年來，平臺經濟蓬勃興起，新就業形態供需兩端持續擴張。暨南大學經濟與社會研究院和智聯招聘聯合發布的《2025中國新就業形態報告》顯示，2025年招聘職位數與求職人數同比分別增長15.1%和11.0%。但快速發展背后，用工不規范、算法不透明、社保覆蓋不足、職業認同偏低等痛點日益凸顯，成為制約新業態健康發展的瓶頸。

“《意見》的出臺，是中央為新就業群體量身打造的重要制度安排。”北京社會科學院副研究員王鵬接受證券時報記者采訪時表示，新就業群體流動性強、組織化程度低，《意見》既解決了他們最關心的權益保障難題，也為新業態健康發展劃定了清晰方向。

《意見》明確“兩步走”目標，到2027年，實現新就業群體黨的組織和黨的工作全面覆蓋，勞動用工逐步規范，從業環境顯著改善，合法權益有力保障；再過3至5年，服務管理制度更加健全，勞動關系更加和諧，職業認可度顯著提升，新就業群體全面發展取得實質性進展。

針對平臺算法“暗箱操作”問題，《意見》明確，規范算法，提高透明度，保障新就業群體對算法規則的知情權、參與權、選擇權，定期審核、評估、驗證算法機理和應用結果。王鵬認為，《意見》打破了平臺算法“一言堂”，推動用工規則從平臺單方隱形管控，轉向勞資共商共建、動態調整的算法協商新規則。

為破解社保難題，《意見》提出，健全符合新就業群體特點的社會保障制度體系，完善社會保險關系轉移接續機制，擴大職業傷害保障試點，穩步推進新就業群體參加住房公積金制度。

《意見》要求，加大關愛力度與促進社會融入，推進社區、商圈、交通樞紐等友好場景建設，統籌用好工會驛站、司機之家等服務陣地，協調解決住宿、餐食、停車等實際問題。同時，支持新就業群體依法參與行業治理，有序反映合理訴求，發揮好社會監督作用，推動互聯網平臺企業等不斷完善運營模式、提升服務水平。

此外，《意見》強調，要落實人員力量、陣地資源、經費等方面保障。加強前瞻性研究和實踐探索，加快推進新就業群體服務管理相關法律法規和制度建設。