王海娟：調(diào)查9省42村，沒發(fā)現(xiàn)一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在搞農(nóng)業(yè)！怎么回事？

最近山東臨沂莒南那個(gè)7億農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的瓜，相信不少人都吃到了。說好了是投資7億的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地，結(jié)果進(jìn)去轉(zhuǎn)一圈，連一畝農(nóng)田一臺(tái)農(nóng)機(jī)都找不到，只有迎賓樓、宴賓樓撐場(chǎng)面，當(dāng)?shù)卣€為此背了3.68億元的專項(xiàng)債。這事被央視曝光后，不少人只當(dāng)是又一個(gè)面子工程，可實(shí)際背后的問題比這大得多。

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)的王海娟副教授帶著團(tuán)隊(duì)，花了兩年時(shí)間跑調(diào)研，足足走了江蘇、浙江、山東等9個(gè)省份，深入19個(gè)縣的42個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村。這份調(diào)研結(jié)果一出來，直接給很多人整懵了：所有拿到重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，沒一個(gè)正兒八經(jīng)種地，全跑去搞非農(nóng)經(jīng)營(yíng)了。

有的改頭換面搞鄉(xiāng)村旅游，有的掛羊頭賣狗肉給房地產(chǎn)做配套，農(nóng)業(yè)這塊招牌，說白了就是一塊拿政策拿地的遮羞布。現(xiàn)在地方政府都在動(dòng)員工商資本下鄉(xiāng)，來的大多是房地產(chǎn)企業(yè)、資源型企業(yè)，政策、土地、資金一股腦往這邊傾斜，縣級(jí)的農(nóng)業(yè)資金全砸去少數(shù)幾個(gè)示范項(xiàng)目了。

普通農(nóng)戶別說分紅利了，連口熱湯都喝不上。早年資本玩得更直白，直接在耕地上蓋酒店別墅，后來大棚房整治查得嚴(yán)，立馬就換了個(gè)馬甲。今天叫農(nóng)耕研學(xué)基地，明天叫田園康養(yǎng)中心，名字說得冠冕堂皇，里子還是住宿餐飲那一套老生意。

更精明的資本早就玩通了一整套套利流程，先拿農(nóng)業(yè)名頭圈地建景區(qū)，等政府把周邊的道路、水電這些配套都跟上，再花點(diǎn)心思評(píng)個(gè)A級(jí)景區(qū)資質(zhì)，最后直接開發(fā)別墅變現(xiàn)走人。說白了，政府投進(jìn)去的大把鄉(xiāng)村振興資源，全成了企業(yè)賣房的墊腳石，人家賺得盆滿缽滿，留下一堆爛攤子。

這份調(diào)研里還有個(gè)挺扎心的數(shù)據(jù)，42個(gè)示范村，居然沒有一個(gè)例外，全在搞旅游，有的地方甚至喊出了“村村成景區(qū)”的口號(hào)。可國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)就這么大，最后只有兩個(gè)靠近大城市的村子賺到了錢，剩下的村子既沒拿得出手的風(fēng)景，又離消費(fèi)市場(chǎng)遠(yuǎn)得很，游客來了一回，這輩子都不會(huì)再來第二次。

為啥資本放著好好的農(nóng)業(yè)不做，非要擠去做文旅呢？其實(shí)算筆賬就懂了，一畝糧食作物，風(fēng)調(diào)雨順的好年景，全年凈利潤(rùn)也就幾百塊。經(jīng)濟(jì)作物看起來賣得貴，可人力成本漲得更快，市場(chǎng)說變就變，滯銷爛在地里的事年年都有，風(fēng)險(xiǎn)根本控不住。

早些年各地都在推大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，工商資本帶著錢下鄉(xiāng)，都想著搞出個(gè)規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)果十幾年過去，絕大多數(shù)規(guī)模化種植都栽了跟頭。糧食作物利潤(rùn)薄風(fēng)險(xiǎn)高，經(jīng)濟(jì)作物扛不住成本波動(dòng)，企業(yè)雇工人打卡上班種地，精細(xì)程度根本拼不過小農(nóng)戶。

一家人守著幾畝地用心伺候，跟拿工資按點(diǎn)上班完全是兩碼事，所以資本搞純農(nóng)業(yè)賠錢基本是常態(tài)，租金拖欠、土地拋荒的問題一個(gè)接一個(gè)。農(nóng)民把地流轉(zhuǎn)出去，企業(yè)圈起來自己經(jīng)營(yíng)，既不帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗忝袼揶r(nóng)家樂，也沒提供幾個(gè)就業(yè)崗位，幾千萬的項(xiàng)目，可能就雇兩三個(gè)本地的保安保潔。

農(nóng)民丟了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，卻分不到半分產(chǎn)業(yè)收益，本來想著能在家門口增收，結(jié)果啥好處沒撈著，出去打工一旦不順利，連回鄉(xiāng)種地的退路都沒了。村里建了再漂亮的景區(qū)，開了再高檔的民宿，跟當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民半毛錢關(guān)系都沒有，他們反倒成了自己村子里的旁觀者。

地方政府明知道純農(nóng)業(yè)賺錢難，又找不到別的出路，就把鄉(xiāng)村旅游當(dāng)成了救命稻草。不管啥項(xiàng)目都往文旅上靠，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成了景區(qū)配套，連高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造都變成了觀光布景，口號(hào)喊得震天響“寸土皆景觀”，實(shí)際上一大半村子連游客的影子都見不著。

大把的涉農(nóng)資金全集中在少數(shù)幾個(gè)示范項(xiàng)目上，普通農(nóng)戶和小經(jīng)營(yíng)主體根本分不到錢，這不就跟一個(gè)家庭把買米吃飯的錢全拿去買名牌擺設(shè)，最后飯沒得吃，擺設(shè)也派不上用場(chǎng)一個(gè)道理。現(xiàn)在這種假農(nóng)業(yè)真非農(nóng)的模式還在蔓延，越來越多的工商資本往鄉(xiāng)下跑，根本不是看好農(nóng)業(yè)賺錢，就是看中了土地變現(xiàn)的空間。

要是這套套利鏈條不打斷，假農(nóng)業(yè)真非農(nóng)的亂象只會(huì)愈演愈烈，砸進(jìn)去的大把財(cái)政資金打水漂不說，連國(guó)家糧食安全的根基都會(huì)被動(dòng)搖，說真的，看到這里誰都會(huì)想問一句，喊了這么久的鄉(xiāng)村振興，到底是振興了誰？

鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興的根基得是真搞農(nóng)業(yè)、真幫農(nóng)民致富，這個(gè)邏輯不能亂。現(xiàn)在所有項(xiàng)目集體棄農(nóng)，說白了就是政績(jī)沖動(dòng)和資本逐利湊到一塊兒合謀的結(jié)果。要改這事不能簡(jiǎn)單喊停，得從根子上動(dòng)刀子。

別再拿項(xiàng)目好不好看、規(guī)模大不大來考核基層了，得把農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)實(shí)效放在最前面，讓基層從造亮點(diǎn)賺政績(jī)，轉(zhuǎn)向踏踏實(shí)實(shí)給農(nóng)民辦事。資本下鄉(xiāng)可以，但得有硬規(guī)矩，準(zhǔn)入門檻、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、退出通道一個(gè)都不能少。

進(jìn)來玩可以，但必須跟農(nóng)民綁定利益，土地入股、保底分紅、吸納本地農(nóng)民就業(yè)，這些都得是硬性要求，敢偷偷變更土地用途搞非農(nóng)經(jīng)營(yíng)，立馬終止扶持、追回補(bǔ)貼、該追責(zé)就得追責(zé)。農(nóng)業(yè)本身也得硬起來，得把錢花在刀刃上，多修農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，把冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)資服務(wù)都配齊，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，別讓農(nóng)民種地全靠天吃飯。

把農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流這些產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)做起來，自然就能提升農(nóng)業(yè)的附加值，讓踏踏實(shí)實(shí)種地的人能賺到錢。還要把話語權(quán)交回給農(nóng)民，多扶持村集體合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)這些本土經(jīng)營(yíng)主體，把土地、資金、技術(shù)整合起來，讓農(nóng)民當(dāng)自己產(chǎn)業(yè)的主人，不是站在邊上看熱鬧的旁觀者。

從項(xiàng)目立項(xiàng)開始就要卡死土地用途，建設(shè)過程中得動(dòng)態(tài)巡查，項(xiàng)目竣工后還要實(shí)打?qū)嵲u(píng)估農(nóng)民收益和耕地保護(hù)情況，全流程都不能留漏洞。每個(gè)冰冷的數(shù)字背后，都是一個(gè)個(gè)失去土地的農(nóng)民，這個(gè)事實(shí)不能被忘了，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目就得扎根土地，收益就得落到農(nóng)民口袋里，這才是鄉(xiāng)村振興的壓艙石。

以后再看到那種修得光鮮亮麗的農(nóng)業(yè)園區(qū)，別忙著夸規(guī)模大做得好，不妨多問兩句，這里一畝地一年能產(chǎn)出多少糧食？又能給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來多少實(shí)實(shí)在在的收入？鄉(xiāng)村振興從來不是造城造景，更不是變相搞田園地產(chǎn)，得扎根土地、富民興村，這個(gè)原點(diǎn)絕對(duì)不能偏。

參考資料：央視焦點(diǎn)訪談 山東莒南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地違規(guī)問題調(diào)查