十年支點 不負(fù)如山厚望⑤丨一個大腦：“數(shù)智”破題 解鎖大城智治新范式

走進(jìn)重慶市氣象臺，智慧大屏上，橙紅色氣象色塊實時更迭，云圖、雷達(dá)、雨情數(shù)據(jù)全景呈現(xiàn)。氣象專家緊盯屏幕態(tài)勢，精準(zhǔn)研判天氣變化，統(tǒng)籌調(diào)度防災(zāi)工作。

“前不久，重慶今年首場大范圍暴雨過程提前預(yù)警、高效應(yīng)對，依托的就是這個‘智慧大腦’。”市氣象臺首席預(yù)報員羅娟介紹，這套數(shù)字化治理體系能夠全域匯聚各類氣象感知設(shè)備實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，智能分析研判氣象態(tài)勢，生成城市風(fēng)險地圖，推動暴雨預(yù)警、雨情研判、防控部署前置落地，為防汛防災(zāi)工作贏得寶貴時間。

此次成功迎戰(zhàn)首輪暴雨，是重慶以數(shù)字技術(shù)破解超大城市治理難題的生動實踐。近年來，重慶大力推進(jìn)數(shù)字重慶建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)為依托，以數(shù)字化思維全面打造三級貫通的數(shù)字化平臺，形成超級“城市大腦”，讓“大城之治”更智能、更高效、更精準(zhǔn)。

危巖地災(zāi)防治氣象觀測站。 重慶市氣象局供圖

今年4月，世界氣象組織秘書長席列斯特·紹羅在渝調(diào)研時評價，重慶處在“浪潮前沿”，依托數(shù)字智治筑牢預(yù)警防線，災(zāi)害早預(yù)報、早研判、早部署成效顯著，將為其他地區(qū)提供重要參考。

如今，這座山水之城持續(xù)加“數(shù)”前行，以數(shù)智力量深度賦能城市治理實現(xiàn)全領(lǐng)域、全鏈條、全覆蓋，治理示范效應(yīng)持續(xù)放大，正穩(wěn)步打造全國超大城市數(shù)字化治理范式，為全球城市早期預(yù)警與現(xiàn)代化治理貢獻(xiàn)山城方案。

重慶城市風(fēng)光。第1眼TV-華龍網(wǎng)記者 李文科 攝

01

一屏統(tǒng)覽

“數(shù)字”感知守住城市安全底線

極端天氣是檢驗城市治理能力的“試金石”。4月19日，重慶遭遇今年首場大范圍強(qiáng)暴雨天氣，面對復(fù)雜多變的雨情水情，重慶數(shù)字化治理體系提前預(yù)判、精準(zhǔn)發(fā)力、全域布防，實現(xiàn)雨水未到、預(yù)警先行、防控前置。

在這場暴雨的應(yīng)對中，依托空天地一體化數(shù)字感知網(wǎng)絡(luò)，重慶構(gòu)建起全維度氣象、水文、地質(zhì)風(fēng)險監(jiān)測體系。

氣象部門聯(lián)動動態(tài)云圖、雷達(dá)回波系統(tǒng)，將復(fù)雜的氣象大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為直觀的風(fēng)險預(yù)警圖；水利部門布設(shè)海量水位、流量監(jiān)測設(shè)備，24小時值守江河湖庫，實時監(jiān)控水情動態(tài)；應(yīng)急指揮體系統(tǒng)籌調(diào)度市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級數(shù)字化治理中心，實現(xiàn)防控力量全域調(diào)度、風(fēng)險隱患全域管控。

一場暴雨實戰(zhàn)，全面檢驗了重慶“全域統(tǒng)覽、精準(zhǔn)叫應(yīng)、高效調(diào)度”的現(xiàn)代化應(yīng)急治理能力，標(biāo)志著城市防汛救災(zāi)模式實現(xiàn)根本性升級。

知天?沙坪壩區(qū)防汛決策指揮系統(tǒng)。重慶市氣象局供圖

高效處置的背后，是重慶成熟的“三級貫通、五級聯(lián)動”預(yù)警響應(yīng)體系與基層智治支撐。依托全市三級數(shù)字化治理中心和“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治平臺，預(yù)警信息3分鐘內(nèi)直達(dá)所有責(zé)任單位、一線工作人員，徹底打通基層治理“神經(jīng)末梢”。

目前，全市精準(zhǔn)標(biāo)注1530個重點風(fēng)險點位，布設(shè)2400余個智能感知設(shè)備，AI智能模型可精準(zhǔn)預(yù)判積水點位、積水深度，自動匹配最優(yōu)應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)預(yù)警信息分層推送、精準(zhǔn)落地、閉環(huán)處置。

在本次強(qiáng)降雨期間，全市21個區(qū)縣遞進(jìn)式發(fā)起預(yù)警事件24起，叫應(yīng)率達(dá)100%；283個鎮(zhèn)街啟動預(yù)警叫應(yīng)，累計下派行動指令1269條。依托應(yīng)急衛(wèi)星預(yù)警叫應(yīng)固定站，系統(tǒng)對29個較高風(fēng)險區(qū)縣、645個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1191個點位開展信息播報，全面打通偏遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)警傳播“最后一公里”，確保偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾及時知曉、有效避險。

這背后離不開“44NN遞進(jìn)式預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制”，實現(xiàn)了從“發(fā)條短信”到“閉環(huán)叫應(yīng)”的躍升——不僅發(fā)出預(yù)警，更確認(rèn)責(zé)任人“收到了、知道了、行動了”，實現(xiàn)從“被動告知”到“主動履職”的治理躍升。

就在今年4月，世界氣象組織秘書長席列斯特·紹羅來渝，調(diào)研聯(lián)合國全民早期預(yù)警重慶實踐，她深入重慶市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心等地，重慶的氣象事業(yè)取得豐碩成果讓她印象深刻，世界氣象組織將積極講好中國氣象實踐，推介重慶氣象工作好經(jīng)驗好做法，共同推進(jìn)全球氣象事業(yè)發(fā)展。

而早在去年2月，聯(lián)合國世界氣象組織副秘書長柯·巴雷特在渝調(diào)研時，對重慶在氣象預(yù)報與災(zāi)害預(yù)警方面的創(chuàng)新與進(jìn)展給予高度評價，“在中國西部看到如此精密的系統(tǒng)，讓我大開眼界，重慶氣象災(zāi)害預(yù)警能力非常先進(jìn)，我感到非常鼓舞，希望將這些專業(yè)技術(shù)在全球推廣。”

作為“聯(lián)合國全民早期預(yù)警”示范項目承載城市的重慶，正以山地氣象防控、數(shù)字化應(yīng)急治理為支點，撬動西部乃至全國的早期預(yù)警能力提升，為全球早期預(yù)警體系建設(shè)貢獻(xiàn)山城方案。

02

一網(wǎng)協(xié)同

破除數(shù)據(jù)壁壘城市治理更高效

如果說早期預(yù)警是“城市大腦”的應(yīng)急實踐縮影，那么常態(tài)化城市治理，更彰顯數(shù)智賦能下的協(xié)同效能。重慶正積極探索數(shù)字賦能，讓城市治理事項實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵處置、閉環(huán)落地”。

走進(jìn)沙坪壩區(qū)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，巨大的屏幕上光點躍動，實時映射城市運(yùn)行態(tài)勢。工作人員輕點鼠標(biāo)，一條告警信息彈出：“小龍坎廣場公廁附近垃圾桶旁有亂堆物料，請及時處理。”系統(tǒng)自動生成工單，秒級派發(fā)到責(zé)任網(wǎng)格員的終端。從發(fā)現(xiàn)、上報到交辦，幾乎分秒級完成；處置完畢后，現(xiàn)場照片回傳，系統(tǒng)自動核銷。

沙坪壩區(qū)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心工作人員對轄區(qū)范圍進(jìn)行實時監(jiān)測。第1眼TV-華龍網(wǎng)記者 劉釗 攝

治理效能的躍升，源于數(shù)據(jù)共享與智能賦能。目前，重慶整合共享近3萬路公安“雪亮工程”監(jiān)控資源，落地68類AI智能識別應(yīng)用場景，覆蓋市容環(huán)境、市政安全、占道經(jīng)營、垃圾亂堆等高頻治理場景，城市智能巡檢、精準(zhǔn)管控能力全面升級，綜合處置效率較傳統(tǒng)模式提升3倍以上。

此外，跨部門數(shù)據(jù)互通、協(xié)同聯(lián)動，也大幅壓縮辦事時限、優(yōu)化服務(wù)體驗。市民通過“渝快辦”平臺投訴的夜市油煙擾民、占道經(jīng)營等民生問題，平臺依托智能分析、自動派單、全程督辦機(jī)制，實現(xiàn)全流程高效處置，辦事效率提升300%，切實解決群眾急難愁盼問題。

城市基礎(chǔ)設(shè)施的管控也在變得更有“智慧”。比如，重慶擁有超2萬座橋梁、百余座跨江特大橋，市政設(shè)施體量龐大、管控難度極高。目前，全市已完成2295座城市橋梁、181座城市隧道數(shù)字化建檔，布設(shè)8040臺（套）智能感知設(shè)備，實現(xiàn)橋隧運(yùn)行狀態(tài)24小時實時監(jiān)測、風(fēng)險隱患智能預(yù)警。

在交通治理方面，重慶則依托“車路數(shù)”三位一體智治體系，AI賦能動態(tài)交通調(diào)度，中心城區(qū)高峰時段通行效率穩(wěn)步提升，相關(guān)創(chuàng)新體系成功入選全市改革發(fā)展最佳實踐案例，為其他地區(qū)的城市治理提供參考。

智治體系讓高峰時段通行效率穩(wěn)步提升。陳毅 攝

四川、貴州等全國多個省市的城管及政務(wù)管理部門先后赴渝考察學(xué)習(xí)，深入調(diào)研重慶數(shù)字化平臺搭建、跨部門協(xié)同機(jī)制、基層智治落地、閉環(huán)處置運(yùn)行等創(chuàng)新做法，重慶“大綜合一體化”數(shù)字化治理經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣，成為撬動全國城市治理改革的重要支點。

03

一體貫通

全域協(xié)同解鎖“智治”新模式

在超大城市現(xiàn)代化治理中，實現(xiàn)全域一體化統(tǒng)籌是關(guān)鍵。

如今，這個“城市大腦”正打破層級、區(qū)域和部門的壁壘，實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的一體化運(yùn)行。

依托數(shù)字重慶整體布局，重慶持續(xù)深化“1個市級中樞+30多個區(qū)縣分中心+1038個鎮(zhèn)街工作站”三級全域治理架構(gòu)，構(gòu)建起物理貫通、邏輯互通、實戰(zhàn)高效的一體化治理體系，實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的全域協(xié)同治理。

流域治理的數(shù)字化實踐，是重慶一體貫通、跨省協(xié)同治理的典型范例。

2025年8月，綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境局依托“巴渝治水”數(shù)字化監(jiān)測平臺，捕捉到蒲河寨溪大橋斷面溶解氧指標(biāo)連續(xù)超標(biāo)。系統(tǒng)依托大數(shù)據(jù)溯源模型，自動鎖定上游兩家污水處理廠為重點疑似污染源，同步向水利、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層智治中心推送預(yù)警清單，多部門快速聯(lián)動、精準(zhǔn)整治，疊加水電站科學(xué)調(diào)度，3日內(nèi)實現(xiàn)斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

不止于市域治理，“巴渝治水”模式打破行政區(qū)劃壁壘，構(gòu)建起川渝跨省域協(xié)同治理新格局。川渝兩地共享流域監(jiān)測數(shù)據(jù)、聯(lián)合開展水質(zhì)預(yù)警、協(xié)同推進(jìn)流域調(diào)度、聯(lián)動整治污染問題，該創(chuàng)新模式已正式納入《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》配套方案，從川渝兩地試點逐步推廣至長江全流域，為跨區(qū)域生態(tài)治理提供數(shù)字化解決方案。

流域治理的成功實踐得益于數(shù)字底座硬核支撐。目前，重慶已建成覆蓋全域的一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。硬件層，毫米波雷達(dá)、AI視頻監(jiān)控、水質(zhì)傳感器實現(xiàn)從地下管廊到高空云圖的立體感知；數(shù)據(jù)層，打通政務(wù)云、警務(wù)云等8個異構(gòu)系統(tǒng)，日均交互4.2億條數(shù)據(jù)；應(yīng)用層，開發(fā)340余個智慧場景，覆蓋城市治理全領(lǐng)域。

樹上的傳感器能預(yù)警倒伏風(fēng)險。陳毅 攝

全方位的數(shù)字化賦能，讓超大城市治理更具精度、速度與溫度。2025年春節(jié)，解放碑商圈單日最高客流突破180萬人次，5G+AI視頻分析系統(tǒng)實時捕捉3處潛在擁堵風(fēng)險點，自動生成三維疏導(dǎo)方案，15分鐘內(nèi)80名警力精準(zhǔn)布控，2條地鐵啟動高峰限流。

憑借成熟的治理體系、亮眼的實戰(zhàn)成效，重慶數(shù)字化治理模式獲得國家級認(rèn)可與全國推廣。國家數(shù)據(jù)局此前牽頭在渝召開城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)場推進(jìn)會，重慶“三級貫通、一體運(yùn)行”模式被作為典型向全國推廣。

乘風(fēng)數(shù)字浪潮，深耕治理新途。如今，重慶正持續(xù)迭代AI核心技術(shù)、夯實數(shù)字底座、完善場景應(yīng)用、強(qiáng)化三級治理中心實戰(zhàn)效能，持續(xù)深化超大城市現(xiàn)代化治理改革，持續(xù)放大示范引領(lǐng)效應(yīng)，全力打造新時代西部智慧治理新范式，為全國超大城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化治理升級持續(xù)輸出山城經(jīng)驗、貢獻(xiàn)重慶力量。

第1眼TV-華龍網(wǎng)記者 李舒/文 首席記者 陳雨/審核