賴清德竄非受阻，美國國務院：國際空域不應該成為政治工具

2026年4月22日，美國國務院就賴清德竄訪非洲受阻一事公開表態(tài)，聲稱＂國際空域不應該成為政治工具＂，矛頭直指中國。這番話聽起來振振有詞，但細看前因后果，就會發(fā)現這話說得著實耐人尋味——因為就在不到一年前，美國自己也干了類似的事。

故事得從4月21日晚上說起。賴清德原定于22日開始竄訪非洲國家斯威士蘭，為期5天。臺灣地區(qū)領導人辦公室秘書長潘孟安緊急召開記者會，宣布行程＂暫緩＂。原因是途經部分國家臨時取消其飛航許可，21日晚臨時喊停。

出了什么事？專機航程途經的塞舌爾、毛里求斯、馬達加斯加三國＂無預警＂取消飛航許可。賴清德的飛機連飛過去的路都沒了。行程本來計劃得很仔細，臺灣地區(qū)外事部門提前三個月就在忙活，連全程直飛的方案都敲定了。結果出發(fā)前一夜全盤落空，這臉打得不輕。

賴清德原計劃率團竄訪臺灣地區(qū)在非洲僅剩的唯一所謂＂邦交國＂斯威士蘭，出席斯威士蘭國王姆斯瓦蒂三世登基40周年慶典。斯威士蘭是個什么樣的地方呢？斯威士蘭是非洲南部的內陸國家，面積僅1.736萬平方公里，人口約127萬，是世界上少數幾個仍實行絕對君主制的國家之一。

竄訪告吹第二天，美國國務院出手了。美國國務院對此表示關切，指相關國家是在中國施壓下采取行動，并批評此舉影響臺灣正常訪問的安全與尊嚴。國務院指出，這些國家負責管理飛航情報區(qū)內的國際空域，其職責在于確保飛航安全，而非作為政治工具。

美國官員還稱：＂這是北京針對臺灣及其世界各地支持者發(fā)動恐嚇運動、濫用國際民用航空體系、威脅國際和平與繁榮的又一例證。＂不僅如此，美國在臺協會也跟著表態(tài)，美方并呼吁北京停止對臺灣施加軍事與經濟壓力。

問題是，把時間往回撥不到一年，2025年7月底發(fā)生了什么？賴清德原計劃于8月＂出訪＂臺當局在拉丁美洲的三個所謂＂邦交國＂——巴拉圭、危地馬拉和伯利茲，并在往返途中經停美國紐約和達拉斯。結果怎樣？知情人士7月28日透露，特朗普政府拒絕批準賴清德在前往拉丁美洲途中＂過境＂紐約的請求。

這下賴清德整個拉美行程泡湯了。幾位知情人士表示，特朗普政府的這一決定表明，他們不希望此事影響與中國大陸的貿易談判。也就是說，當美國自身利益受到牽扯的時候，照樣可以拒絕賴清德。你拒絕可以，別人拒絕就是＂政治工具＂？這邏輯怎么看都有點站不住。

臺灣島內不少人看透了這一點。美國務院發(fā)言人稱，美方對此＂表示關切＂。此舉被指刻意為賴清德＂撐腰＂，但遭到島內輿論嘲諷。新黨輿情中心副主任孫榮富直接說，賴清德頑固堅持＂臺獨＂路線，此次竄訪失敗是咎由自取，不到美國＂說嘴＂。

說到被撤銷飛航許可的三個國家，它們真的是被＂脅迫＂的嗎？臺灣地區(qū)政治大學教授嚴震生給出了不同的分析角度。他指出，毛里求斯和塞舌爾在非洲算富裕國家了。塞舌爾全球繁榮指數排第48，非洲第二，還有免費教育、免費醫(yī)療。

而且一名馬達加斯加外交部官員對路透社表示，該國政府已拒絕飛越領空的請求，＂馬達加斯加外交只承認一個中國，這一決定完全是基于馬達加斯加對領空主權的尊重而作出的。＂人家把話說得很清楚，這是基于主權做出的獨立判斷。

英國駐臺代表瓊斯在聲明中說，這起事件非常令人擔憂。歐盟也說了話，歐盟發(fā)言人表示：＂雖然各國對其領空擁有主權，但這類決定不應成為達成政治目標的手段。＂連西方盟友的措辭都留了余地——先承認人家有主權，再說＂不應＂。和美國國務院直接把責任推到中國頭上的說法，語氣差別其實不小。

再看賴清德上任快兩年的＂外交出行＂記錄，實在是一路碰壁。2024年12月，賴清德竄帕勞、馬紹爾群島和圖瓦盧三個南太平洋島國，＂過境＂的是夏威夷和關島——不是紐約，不是洛杉磯。規(guī)格已經壓得很低了。到2025年7月，想＂過境＂紐約被美國一口回絕。到2026年4月，連飛行通道都被封住了。

這是臺灣地區(qū)領導人首次僅僅因為無法取得空域通行權，就被迫取消整趟海外訪問。一位匿名的前大使對此評價說，＂危險在于，北京這次得手，加上這三個國家的配合，已經樹立了一個先例。＂

這位前大使還提到了一個很現實的問題——＂那些非洲國家拒絕讓臺灣航班飛越領空，付出的代價很低，卻還能借此討好北京。＂這話雖然立場不同，但指出了一個基本趨勢：在一個中國原則已成國際共識的大背景下，配合這一原則的＂成本＂越來越低，而違背它的＂成本＂越來越高。

數據最能說明問題。非洲除斯威士蘭外53國均同中國建交，并同非盟一道通過2024年中非合作論壇《北京宣言》，堅定奉行一個中國原則。全非洲54個國家，只剩斯威士蘭一個還跟臺灣地區(qū)維持所謂＂邦交＂。

更值得關注的是一組經濟賬。中方已宣布，自5月1日起，對53個非洲建交國全面實施零關稅舉措，讓這些國家的優(yōu)質產品共享中國市場。由于斯威士蘭依然是臺灣當局的所謂＂邦交國＂，它成為唯一一個被排除在相關措施之外的非洲國家。

賴清德4月22日出發(fā)，距離這個政策生效還不到十天。斯威士蘭的經濟嚴重依賴農業(yè)和紡織業(yè)出口，而這兩樣，恰恰是此次零關稅政策重點覆蓋的領域。當鄰國的產品免稅進入14億人口的大市場，斯威士蘭卻被排除在外，時間拖得越久，競爭劣勢就越明顯。

而臺灣地區(qū)為了維系這段關系付出了多少？光2023年一年，臺當局給斯威士蘭的援助預算就高達13.6億新臺幣?；诉@么多錢，行程泡湯之后對方什么反應呢？斯威士蘭方面僅口頭表示＂遺憾＂，被臺媒形容為＂事不關己＂。

這不禁讓人想起一個更大的背景。截至目前，臺灣地區(qū)僅余12個所謂＂邦交國＂。自民進黨2016年勝選以來，臺灣地區(qū)已經連丟11個所謂＂邦交國＂。從所羅門群島到基里巴斯，從尼加拉瓜到洪都拉斯再到瑙魯，多米諾骨牌一塊塊倒下，誰也擋不住。國臺辦發(fā)言人張晗回應這件事的時候，只用了八個字來概括：＂得道多助，失道寡助。＂

回到美國國務院那句＂國際空域不應該成為政治工具＂。這句話本身沒毛病。但把它放在具體語境里去理解，味道就變了。塞舌爾、毛里求斯、馬達加斯加都是主權國家，對自己管轄范圍內的飛行情報區(qū)做出決定，本就是主權范疇內的事。

它們一貫承認一個中國，拒絕以所謂＂總統(tǒng)＂身份出行的臺灣地區(qū)領導人通過其空域，是在踐行自己的外事原則。如果這就叫＂政治工具＂，那美國去年拒絕賴清德＂過境＂紐約又算什么？

美國國務院的表態(tài)更像是一種姿態(tài)，嘴上出了力，實際上能改變什么？改變不了賴清德出不去的事實，也改變不了一個中國原則在全球范圍內越來越牢固的現實。臺灣地區(qū)前＂立委＂蔡正元說得直接：＂處理臺灣問題、真正握有發(fā)牌權的是大陸，而非美國。＂

自2008年以來，中國一直是非洲最大的貿易伙伴，2025年雙邊貿易額達到約3480億美元。在這種體量面前，臺灣地區(qū)每年拿出的那點援助款，實在沒有太大的吸引力。非洲各國在經濟合作上的選擇越來越清晰，順應一個中國原則不僅符合國際規(guī)則，也符合它們自身的發(fā)展利益。

這架從未起飛的專機，或許給所有人上了一堂現實課。不管你準備了多久、宣傳得多熱鬧，當你走的路與國際社會的主流共識背道而馳的時候，走不通就是走不通。