“雙碳”考核建立動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制 告別突擊達(dá)標(biāo)與“一刀切”

中經(jīng)記者 索寒雪 北京報(bào)道

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。作為碳排放雙控制度體系的關(guān)鍵制度，《辦法》正式將碳排放雙控要求納入黨內(nèi)法規(guī)體系，將有力督促地方黨委和政府堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰碳中和責(zé)任、抓好工作落實(shí)，確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

《辦法》設(shè)置了包括5項(xiàng)控制指標(biāo)和9項(xiàng)支撐指標(biāo)的指標(biāo)體系。其中，控制指標(biāo)為碳排放總量、碳排放強(qiáng)度降低、煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量、非化石能源消費(fèi)占比，這些均是對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)起決定性作用的指標(biāo)；支撐指標(biāo)則涵蓋節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域，具有代表性且對“雙碳”目標(biāo)具有重要支撐作用。

告別突擊達(dá)標(biāo)時(shí)代

一位行業(yè)協(xié)會人士向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，過去每逢節(jié)能減排考核臨近，一些地方政府就會要求企業(yè)設(shè)備檢修或臨時(shí)停產(chǎn)，以此壓低能耗、達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。

“臨時(shí)停產(chǎn)停工，成了企業(yè)實(shí)現(xiàn)能耗、減碳達(dá)標(biāo)的常用手段。”該人士表示，“其中最常見的辦法是拉閘限電，這種停工停產(chǎn)會影響庫存變化，甚至影響下游產(chǎn)品價(jià)格。”

這種突擊式的“應(yīng)試”行為，未來將被徹底杜絕，一些重要數(shù)據(jù)將實(shí)行動態(tài)監(jiān)測。

國家發(fā)展改革委人士介紹，在監(jiān)測預(yù)警方面，《辦法》要求持續(xù)完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，建立碳達(dá)峰碳中和重要數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，收集和處理各類涉碳數(shù)據(jù)，著力解決數(shù)據(jù)時(shí)效性問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、靠前提醒各地工作中出現(xiàn)的問題和偏差，有效發(fā)揮評價(jià)考核的督促引導(dǎo)作用。

記者注意到，《辦法》明確提出，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，會同其他評價(jià)考核負(fù)責(zé)部門持續(xù)提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、監(jiān)測、核算能力，加強(qiáng)對評價(jià)考核工作的數(shù)據(jù)支撐；同時(shí)，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局應(yīng)當(dāng)建立重要數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，定期監(jiān)測全國以及各省（自治區(qū)、直轄市）碳排放量、煤炭消費(fèi)量、石油消費(fèi)量、新增用電量、新增清潔能源電力消費(fèi)量等指標(biāo)，視情對有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）進(jìn)行提醒預(yù)警。

不對各地作“一刀切”要求

國家發(fā)展改革委人士表示，“十五五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的攻堅(jiān)期、決勝期。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，不僅要如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰，還要實(shí)現(xiàn)“煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰”“到2030年碳排放強(qiáng)度比2005年降低65%以上”“2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%”等目標(biāo)。

《辦法》從目標(biāo)分解、結(jié)果評定方面進(jìn)行了部署。在目標(biāo)分解方面，《辦法》不再沿用以往能耗雙控“自上而下”的方式分解目標(biāo)，而是采用“上下結(jié)合”方式。

上述國家發(fā)展改革委人士表示，由各地按照國家統(tǒng)一的工作要求，因地制宜結(jié)合實(shí)際研究提出目標(biāo)并編制行動方案，經(jīng)國家層面銜接審核、報(bào)黨中央和國務(wù)院審定后作為評價(jià)考核依據(jù)。《辦法》還明確要求銜接審核要體現(xiàn)差異化，不對各地作“一刀切”要求。

蘭格鋼鐵研究中心葛昕向記者表示，在政策推動下，鋼鐵行業(yè)成本端將迎來長期中樞上行。作為耗煤、耗電大戶，鋼鐵行業(yè)用能約束全面收緊，疊加減煤控油政策推進(jìn)、差別化電價(jià)完善、碳市場履約常態(tài)化、節(jié)能技改投入增加等多重因素，鋼廠綜合成本持續(xù)抬升，為鋼材價(jià)格提供長期且強(qiáng)勁的成本支撐。

（編輯：郝成 審核：朱紫云 校對：顏京寧）