山東謀劃萬億產業新躍升：以文旅激活消費新引擎| 2026山東文旅大會

4月24日上午，在2026山東省文旅產業高質量發展工作會議上，山東省委書記林武指出，“十五五”時期是建設文化強省、旅游強省的關鍵五年。我們要加快塑強文旅融合發展新優勢，推動文旅發展向更高水平迭代升級，持續擦亮“好客山東 好品山東”金字招牌，為現代化強省建設賦能加力。

目前，文旅產業已成為山東經濟高質量發展的戰略性支柱之一。

統計數據顯示，2025年，山東全年接待游客超10億人次，旅游總收入達1.2萬億元，同比分別增長10.6%和11.3%。山東文旅產業增加值已占GDP比重約6.8%左右。結合餐飲、住宿、交通、文創、零售、會展等上下游，山東文旅產業綜合帶動就業占全省就業總量比重持續提升，成為僅次于制造業的第二大就業吸納載體。

走進“十五五”，這個山東的萬億產業正在迎來新的機會和可能。

7年構建萬億產業

在2026年4月23日，在淄博舉行的2026山東省文旅產業高質量發展大會上，山東省省長周乃翔說：“山東連續7年召開文旅產業高質量發展大會，持續激發文化創新創造活力，釋放文旅消費潛能，推動文旅產業高質量發展取得扎實成效”。

文旅產業在宏觀經濟中是一個特殊的“超級接口”——可與農業結合，誕生出各具特色的田園采摘；可與工業對接，在廠區內產線旁就能營造出A級景區。文旅與服務業密切相連，又形成了“吃住行游購娛”的復合場景。這造就了文旅橫跨一二三產，與賽事、演出、商業、教育等相融合，不斷萌生出新業態、新場景和新模式。據測算，每1元旅游收入可直接帶動多重綜合消費約3.5元，能夠形成“一業興、百業旺”的乘數效應，成為推動高質量發展的強力引擎。

山東謀劃打造萬億級文旅產業始于2018年1月。

彼時，國務院正式批復同意設立山東新舊動能轉換綜合試驗區，這是唯一獲批的新舊動能轉換綜合試驗區。由此，一場具有全國試點意義的新舊動能轉換在山東全面啟動。山東經過反復遴選，最終梳理出“十強”產業集群作為支撐發展的新動能。其中就包括文旅產業。

據統計，2017年，山東全省旅游總收入9200億元，全省接待國內外游客7.8億人次。

經過充分籌備，從2020年9月開始，山東每年高規格召開一次文旅大會，由各市輪值承辦，通過政府推動、市場運作模式持續推動旅游業高質量發展。山東省文化和旅游廳副廳長劉少華表示，這既是擴內需、促消費、穩增長的現實需要，也是展示山東發展潛力、不斷擴大山東文旅國際國內影響力的重要方式。

此后，山東省委省政府制定頂層政策，印發《關于促進文旅深度融合推動旅游業高質量發展的意見》，明確千家景區煥新、百企領航、重大項目引領三大工程，提出到2027年年接待游客超過10億人次、旅游總收入達到1.3萬億元，全域旅游產業增加值占GDP比重超過6%。

同時，山東開始整合省內旅游資源，全面推動“全域旅游示范省”創建——建設黃河、大運河、齊長城等國家文化公園，以點串線，以線鍛帶，以帶覆面，建設黃河文化旅游帶、大運河文化旅游帶、齊長城文化旅游區；高標準打造以濟南-泰安-曲阜-鄒城為核心的山水圣人中國優秀傳統文化旅游帶；建設以沂蒙山為核心的紅色旅游、鄉村旅游集群；以“海洋經略”為契機，建設以青島、煙臺、威海、日照核心城區，以及蓬萊-長島、榮成等為重要節點的“仙境海岸”文化旅游帶，構建新時期山東旅游全面崛起的新版圖。

2023年，山東出臺十條文旅消費提振措施，省級財政安排1億元以上資金，帶動各市發放超1億元文旅惠民消費券，撬動超200億元文旅消費。隨著中國對過境免簽時間不斷延長、對政策適用國家持續擴展，2025年山東及時出臺《入境旅游服務提升專項行動》，提出每年開通8條國際航線、運營30次國際游輪、保障入境游客1小時通關等量化目標，舉辦東南亞“百團萬人游山東”推廣活動。

2025年，山東入境游客及收入同比均增長超過46%。山東原本制定的預計2027年實現的多項指標在2025年底提前完成。

以文旅激活消費

世界旅游及旅行理事會發布的最新數據顯示，中國旅游業經濟產值2025年增長9.9%，是全球增速的兩倍多。該理事會預測，中國有望在2030年前成為世界第一大旅游經濟體。

世界旅游聯盟主席張旭在這次大會上說，全球旅游業延續增長趨勢，國際游客規模已基本恢復至2019年水平。當前旅游業已成為拉動內需，促進就業，服務國家發展戰略的重要支柱產業。

據統計，2025年，中國國內出游人次達65.22億人次，同比增長16.2%，超越2019年60.06億人次的歷史峰值，連續三年兩位數高增長。消費總額達6.30萬億元，同比增長9.5%。

2026年山東省政府工作報告將“奮力推進全方位擴大內需。堅持內需主導，統籌抓好促消費和擴投資，全力釋放消費潛能”作為今年重點工作中的首要工作。文旅產業則被山東作為擴內需、促消費、穩就業的主要抓手。

隨著文旅產業在經濟發展中的地位越來越重要，這倒逼著文旅產業與消費市場新需求、新趨勢相匹配，首先要實現自身的產業躍升。

張旭認為，一方面，作為全球旅游經濟的重要驅動力量，中國旅游業呈現出規模躍升，結構優化，供需動態平衡的良好發展態勢；另一方面，當前中國消費模式全面升級，科技與產業深度融合，文商旅、文體旅、農文旅等于一體的新業態新場景新模式不斷涌現，文旅產業也面臨著更深層次的變革。

在2026山東省文旅產業高質量發展大會期間舉辦的旅游住宿業重點項目招商推介和科技文旅供需招商對接活動上，浩華酒店管理顧問公司執行董事、大中華區總經理戴雪英指出，當前山東住宿業總量持續擴張，卻并未同步實現高端供給的有效提升。山東呈現“高GDP、低五星供給”的結構性特點。戴雪英認為，高端酒店的競爭邏輯不再是依靠大型會展、政務接待或宴會支撐，而是轉向服務于旅游散客的深度體驗需求。反觀山東的泰山、曲阜等文化地標，雖知名度高、底蘊深厚，但當前消費結構仍以門票收入為主，景區及周邊高端住宿、餐飲、娛樂配套不足，游客住宿僅停留在“過夜”基礎需求上，缺乏匹配的消費場景與沉浸式體驗。

差距就是機會。近年來，《山東省旅游住宿業高質量發展三年實施方案》《樂宿山東行動方案》等文件密集出臺，明確壯大星級飯店、引進高端品牌、發展特色酒店的政策導向，政府各部門多措并舉助推旅游住宿業高質量發展，持續優化營商環境，為行業穩健發展筑牢保障。

同時，企業在行動，產業也在不斷煥新。在此次會議期間舉行的科技文旅供需招商對接活動現場，一方是來自科技領域的技術企業，他們帶來了AR眼鏡、AI導覽、仿生人形機器人、智慧票根平臺等科技產品；一方則是景區、酒店、演藝、文博等文旅企業，他們能夠提供具體的應用場景。在這個被稱為“永不落幕的文旅科技對接窗口”中，雙方開始探討AI產品如何與文旅場景深度融合，帶動客流增加、收益的實際轉化……

據悉，下一屆山東省文旅產業高質量發展大會將由泰安市舉辦。

（作者 種昂）

免責聲明：本文觀點僅代表作者本人，供參考、交流，不構成任何建議。

種昂

主任