專家解讀文章之三 | 壓實(shí)綠色發(fā)展“硬責(zé)任” ?樹(shù)好綠色轉(zhuǎn)型“指揮棒”

來(lái)源：市場(chǎng)資訊

（來(lái)源：中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)碳中和專業(yè)委員會(huì)）

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》面向“十五五”時(shí)期以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)，為系統(tǒng)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作提供了清晰明確的制度支撐和行動(dòng)指南，是完善碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系、確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一項(xiàng)具體而有力的制度安排，也是深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，標(biāo)志著“雙碳”工作進(jìn)入全面壓茬推進(jìn)的新階段。

一、健全責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，保障“雙碳”工作長(zhǎng)效落實(shí)

《辦法》明確了國(guó)家層面的責(zé)任分工和地方層面的落實(shí)安排。國(guó)家層面，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，評(píng)價(jià)考核工作由中央組織部統(tǒng)籌指導(dǎo)，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施。地方層面，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府按照國(guó)家要求因地制宜制定省級(jí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，按照國(guó)家層面目標(biāo)確定本地區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的五年目標(biāo)、分年度目標(biāo)及相應(yīng)任務(wù)舉措，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定后作為后續(xù)評(píng)價(jià)考核依據(jù)。

《辦法》明確評(píng)價(jià)考核實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的工作原則，由各省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作負(fù)總責(zé)。通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)地方黨委和政府樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀、堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰碳中和責(zé)任，讓地方發(fā)展有目標(biāo)、有任務(wù)、有壓力、有動(dòng)力。

《辦法》確定了地方自評(píng)、部門評(píng)價(jià)、實(shí)地核驗(yàn)、綜合評(píng)定等工作程序，并明確了結(jié)果反饋、地方獎(jiǎng)懲、干部考評(píng)、造假追責(zé)等評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用方式，將考核結(jié)果與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、選拔任用、監(jiān)督管理等掛鉤，形成“有獎(jiǎng)有罰”的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)地方將“雙碳”工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)、久久為功。

二、構(gòu)建科學(xué)指標(biāo)體系，明確“雙碳”工作的目標(biāo)導(dǎo)向和評(píng)判依據(jù)

《辦法》立足“雙碳”工作全局，緊扣碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度要求，設(shè)置了碳排放總量、碳排放強(qiáng)度降低、煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量、非化石能源消費(fèi)占比等5項(xiàng)控制指標(biāo)，以及節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域具有代表性且對(duì)碳達(dá)峰碳中和具有支撐作用的9項(xiàng)支撐指標(biāo)，既突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，又全面覆蓋、注重實(shí)效，確保考核工作有據(jù)可依、有章可循。

一方面，評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系明確了地方開(kāi)展工作的目標(biāo)導(dǎo)向。相關(guān)指標(biāo)設(shè)置既體現(xiàn)了階段性任務(wù)，又銜接了長(zhǎng)期目標(biāo)，可直接反映地方“雙碳”工作的整體進(jìn)展，為地方明確具體的工作抓手。同時(shí)，《辦法》還要求國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定央企落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)有關(guān)評(píng)價(jià)考核制度，推動(dòng)形成地方與央企間的工作合力。

另一方面，評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系為地方工作成效提供了科學(xué)客觀的評(píng)判依據(jù)。《辦法》明確，不再沿用以往“賦值打分”的模式，而是按照是否完成年度目標(biāo)將指標(biāo)評(píng)定為達(dá)標(biāo)或不達(dá)標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況評(píng)定結(jié)果，使考核結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、可比，讓考核工作更加科學(xué)規(guī)范、公平公正，讓考核制度更具“剛性”。

三、明確部門協(xié)同責(zé)任，凝聚推進(jìn)“雙碳”工作的強(qiáng)大合力

“雙碳”工作涉及多行業(yè)領(lǐng)域，必須強(qiáng)化部門協(xié)同、形成工作合力。《辦法》明確了各部門“分工負(fù)責(zé)、協(xié)同發(fā)力”的工作方式，打破了部門壁壘，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作格局。

一是制定目標(biāo)任務(wù)時(shí)，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)方案及年度評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案，銜接審核省級(jí)行動(dòng)方案。

二是實(shí)施評(píng)價(jià)考核時(shí)，各有關(guān)部門對(duì)所負(fù)責(zé)指標(biāo)全國(guó)年度進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）年度進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合地方自評(píng)、部門評(píng)價(jià)、實(shí)地核驗(yàn)等方式提出各省級(jí)地區(qū)年度評(píng)價(jià)考核結(jié)果建議，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定后，由中央組織部、國(guó)家發(fā)展改革委按程序向各省級(jí)地區(qū)黨委和政府反饋。

三是評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用時(shí)，視情進(jìn)行約談、通報(bào)提醒、通報(bào)表?yè)P(yáng)。其中，評(píng)價(jià)考核結(jié)果為“不合格”的省級(jí)地區(qū)黨委和政府限期整改，逾期整改不到位的視情由中央組織部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行約談；評(píng)價(jià)考核結(jié)果為“合格”但部分指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的，由有關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)考核負(fù)責(zé)部門進(jìn)行通報(bào)提醒；評(píng)價(jià)考核結(jié)果為“優(yōu)秀”或者單項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)突出的，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)和宣傳推廣。此外，《辦法》還明確了有關(guān)部門在數(shù)據(jù)提供、完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度、建立重要數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度等方面的職責(zé)。

《辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)碳排放總量和強(qiáng)度雙控工作進(jìn)入了制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化推進(jìn)的新階段，為各地區(qū)各部門明確了工作方向和行動(dòng)路徑，壓實(shí)了工作責(zé)任、凝聚了協(xié)同合力，必將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型邁上新臺(tái)階。（作者：賀克斌中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長(zhǎng)；楊秀 清華大學(xué)碳中和研究院副研究員；魯璽清華大學(xué)碳中和研究院教授）

來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委

(中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)碳中和專業(yè)委員會(huì))