為化解矛盾糾紛提供可供借鑒的“中國方案”——第五屆中新社會治理高層論壇觀察

記者|莊德通

責編|張晶

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4月20日，第五屆中新社會治理高層論壇在浙江省杭州市舉辦，來自中國和新加坡兩國的政府官員、知名學者，圍繞“化解矛盾糾紛，確保社會安定有序”這一時代命題，暢所欲言，集思廣益，共同表達對全球治理倡議的高度認同，分享各自社會治理領域的典型案例和精彩故事，就推動交流互鑒、深化務實合作提出了許多真知灼見。

論壇充分展示了中國在基層社會治理、矛盾糾紛多元化解方面的制度優勢與實踐成效，系統展示了新時代“楓橋經驗”的堅持發展和綜治中心建設的生動實踐，為推動國際社會治理交流互鑒、共同維護社會安全穩定，貢獻了兼具東方智慧與實踐價值的“中國方案”。

堅持和發展新時代“楓橋經驗”

社會安定有序，是國家發展的基石，是人民幸福的保障。中國政府始終高度重視矛盾糾紛排查化解，實踐中探索積累了很多有益經驗。上世紀60年代，浙江諸暨楓橋鎮干部群眾創造了“楓橋經驗”。21世紀初，習近平總書記在浙江工作期間，對堅持發展“楓橋經驗”高度重視，提出了一系列重要思想和舉措，為新時代“楓橋經驗”的孕育發展提供了“源頭活水”。黨的十八大以來，通過理論和實踐上的創新發展，形成了新時代“楓橋經驗”，并不斷展現出蓬勃生機與旺盛活力，成為我們黨正確處理新形勢下人民內部矛盾的政策策略，為化解矛盾糾紛、維護社會安定有序提供了實踐遵循。

綜治中心是堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要載體。習近平總書記在浙江工作期間，親自推動綜治中心探索實踐，強調“讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’”。2025年，習近平總書記親自部署推動綜治中心規范化建設，實現了全國2848個縣級行政區全覆蓋，全年受理矛盾糾紛1073萬件。

論壇鮮明指出，近年來，中國把堅持和發展新時代“楓橋經驗”作為平安中國建設的一面旗幟，把推進綜治中心規范化建設作為堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要載體，推動應用場景遍及城市鄉村、覆蓋線上線下，極大提升了就地解決群眾訴求和矛盾糾紛的能力水平。中國社會大局長期保持穩定，成為世界上公認的最安全國家之一。

不斷探索矛盾糾紛多元化解新機制

近年來，各政法單位堅持和發展新時代“楓橋經驗”，探索出各具特色且行之有效的矛盾糾紛多元化解新機制。

公安機關將“楓橋經驗”與新時代公安工作相結合，大力創建“楓橋式公安派出所”，示范引領廣大派出所努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，推動全國“民轉刑”“刑轉命”案件持續下降，基層社會治理能力不斷提升，國家安全和社會穩定根基進一步筑牢夯實。

論壇介紹，公安部以堅持和發展新時代“楓橋經驗”為己任，組織全國4.4萬個派出所開展創建“楓橋式公安派出所”活動，將“楓橋式公安派出所”明確為“兩好”派出所，即堅持發展新時代“楓橋經驗”好、堅持貫徹黨的群眾路線好，切實把派出所價值追求與習近平總書記關于堅持和發展新時代“楓橋經驗”重要指示要求內在統一、緊密結合起來。

2019年以來，公安部共命名四批400個“楓橋式公安派出所”，這些派出所示范引領了堅持黨的群眾路線，示范引領了加強社會協同，示范引領了化解矛盾糾紛。公安機關通過“百所示范”促進“萬所提升”，極大地推動了新時代“楓橋經驗”的落地實踐。廣大派出所在創建活動中積極踐行主動警務、預防警務，深入開展“百萬警進千萬家”活動和防盜、防騙、防毒、防矛盾糾紛、防治安事故“五防”宣傳進社區行動，年均走訪各類家庭5200余萬戶，化解矛盾糾紛1100余萬起，接受群眾求助1200余萬起，以實際行動踐行人民公安為人民的初心使命。

值得關注的是，在多元化解矛盾糾紛方面，基層派出所與綜治中心也實現了良好的銜接。論壇介紹，對依托派出所多元化解機制調處仍未徹底解決，需要進一步推動源頭化解的矛盾糾紛，公安機關在黨委政法委領導下，建立公安指揮中心與社會治安綜合治理中心聯動機制，及時移交綜治中心盯辦化解，壓實屬地和部門責任。

習近平總書記深刻指出，“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’。”為此，黨中央決定在縣級普遍設立綜治中心并規范化運行，有效整合縣域內各類解紛力量和資源，為民眾提供“一站式”解紛服務。

最高人民法院創新升級“總對總”多元化糾紛解決機制，全面融入綜治中心規范化建設布局，促推矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，形成中國特色糾紛解決新模式。

據介紹，2019年以來，最高人民法院陸續與18家中央單位建立“總對總”機制，自上而下整合省、市、縣、鄉行業性專業性解紛資源。今年1月29日，中央政法委、最高人民法院等20家單位聯合印發《關于深化“總對總”多元化糾紛解決機制改革的意見》，將“總對總”機制改革與綜治中心規范化建設有機銜接，最大限度凝聚解紛合力。地方法院在“總對總”框架下，持續擴大特邀調解隊伍，豐富糾紛解決“菜單庫”。到2025年底，法院對接的調解組織、調解員已達12.3萬家、50多萬名，依托綜治中心聚合力優勢，為民眾提供“定制式”調解服務。5年來，在法院指導下，成功將4354萬件糾紛化解在前端。近3000家基層法院在綜治中心建設訴訟服務功能區或立案窗口，選派17510名法官、退休法官等人員常駐，開展指導調解、訴調對接、登記立案、速裁快審等工作，切實發揮法院專業優勢和“兜底”保障作用，做到應立必立、能調盡調、簡案快審、實質解紛，助力民眾化解糾紛“只進一扇門、最多跑一地”。2025年，法院指導入駐單位及各類調解組織先行調解案件432.34萬件，2026年一季度，先行調解成功案件更是同比增長205%，越來越多矛盾糾紛在基層按照法治化“路線圖”得到依法就地化解。

行政復議與調解同為化解矛盾糾紛的重要機制。行政復議是政府系統自我監督糾錯、維護群眾和企業合法權益的重要制度，也是化解行政爭議的重要渠道，通過嚴格的法定程序、專業化的審理和有強制力的法律文書，實現以法律關系穩定促進社會秩序安定。調解是化解矛盾糾紛的重要方式，是新時代“楓橋經驗”的直接體現和生動實踐，作為根植于中華傳統文化的糾紛解決“東方經驗”，在行政爭議前端預防、中端化解、末端落實中發揮著獨特功能。

健全行政復議與調解的聯動銜接機制，通過程序銜接、資源整合和制度協同，更好實現行政爭議實質化解的效率與公正，是全面落實黨中央關于矛盾糾紛源頭治理、行政爭議實質化解決策部署的重要舉措，對于運用法治方式持續提升社會治理效能，建設更高水平的平安中國、法治中國具有重要意義。

論壇指出，新修訂的行政復議法頒布實施以來，各級行政復議機構堅決貫徹落實習近平總書記對行政復議工作的重要指示要求，加大行政復議化解行政爭議工作力度，2025年，全國辦理行政復議案件111.5萬件，積極運用調解和解方式協調化解20.5萬件，調撤結案率達29.8%。經行政復議后，93.6%的案件未再進入訴訟或信訪程序，行政復議案件實質性化解率連續兩年超過九成，行政復議化解行政爭議的主渠道作用持續顯現。各地行政復議機構堅持調解先行，不斷深化調解參與行政復議工作，積極探索“復調對接”機制，以入駐綜治中心、建設行政爭議化解中心等為依托，邀請人民調解組織、行業性專業性調解組織、行政調解機構等對行政爭議及相關糾紛進行聯動調解，實現行政復議與各類調解資源互聯互通，形成行政爭議實質性化解工作合力。

筑牢社會安全穩定根基

今年是中國“十五五”開局之年。中國已繪就未來五年的發展藍圖，就統籌發展和安全、建設更高水平平安中國作出系統謀劃部署。

論壇鮮明指出，新征程上，中國將堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮綜治中心的平臺作用，及時有效化解各類矛盾糾紛，筑牢社會安全穩定的根基。

——將堅守人民立場，把老百姓身邊的事情一件一件辦好。人民對美好生活的向往，是中國共產黨人的奮斗目標。要按照習近平總書記指示，牢固樹立和踐行正確政績觀，始終堅持以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全，下大力氣建好“兩個中心”。著眼“發展”問題建好“行政服務中心”，為法人、自然人提供高效的政務服務；著眼“安全”問題建好“綜治中心”，發揮好統籌協調、督辦落實作用，確保人民群眾的每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進，實現化解矛盾糾紛“最多跑一地”。

——將發揮制度優勢，提高社會治理效能。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。將發揮黨統攬全局、協同各方的領導作用，發揮黨委政法委牽頭抓總、統籌協調、督辦落實作用，完善和深化綜治中心規范化建設，推動行政部門、司法機關、群團組織、各類調解組織、公益性社會組織、心理服務機構等各方面力量入駐，推動相關部門各負其責、齊抓共管、形成合力，把黨的領導政治優勢轉化為社會治安綜合治理的強大效能。

——將強化法治思維，在法治軌道上有序化解矛盾糾紛。法治是治國理政的基本方式。習近平總書記指出，要“善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”。將按照調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律監督的法治化“路線圖”，把各種矛盾糾紛納入法治軌道依法化解，構建矛盾糾紛多元化解體系，讓人民群眾在法律框架下分清是非、在權利義務統一中判斷對錯，以法律關系的確定維護社會的穩定。

——將立足就地解決，把矛盾糾紛化解在基層一線。“矛盾不上交、就地解決”是新時代“楓橋經驗”的目標導向。要發揮縣一級承上啟下、要素完整、功能齊備的優勢，把絕大部分矛盾糾紛化解在縣域。今年，將在之前工作基礎上，加快在全國3.8萬個鄉鎮（街道）推進綜治中心規范化建設，發揮其阻斷矛盾糾紛上行的基礎底座作用。同時，推動綜治工作向60余萬個村（社區）延伸，發揮群眾自治組織和群防群治力量作用，加強網格化服務管理，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

習近平總書記指出，社會治理是一門科學。中華文明在數千年積淀中孕育出豐富的國家治理思想，新時代“楓橋經驗”傳承了中華優秀傳統文化的智慧，體現了中國共產黨人堅持運用“兩個結合”、正確處理新形勢下人民內部矛盾的實踐創新。

在習近平總書記領導下，中國共產黨人有信心、有決心，不斷拓展中國特色社會主義偉大實踐，為化解矛盾糾紛提供可供借鑒的“中國方案”。