美韓戰(zhàn)時指揮權(quán)移交時間存分歧，特朗普卸任成關鍵

韓美之間圍繞戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交時間表的分歧正在浮出水面。駐韓美軍司令兼聯(lián)合國軍司令澤維爾·布倫森4月22日出席美國眾議院軍事委員會聽證會時表示，已向美國國防部提交了一份路線圖，目標是在2029財年第二季度之前達成戰(zhàn)時指揮權(quán)移交所需的所有條件。韓國政府的立場是將2028年——李在明和特朗普的總統(tǒng)任期結(jié)束前——作為移交的目標年份，雙方在具體時間點上存在“溫差”。

預計圍繞實際移交時間，雙方將展開拉鋸戰(zhàn)。此前有消息稱，原定的劇本是：在今年10月韓美安保會議（SCM）之前，完成戰(zhàn)時指揮權(quán)移交評估及驗證程序的第二階段——完全運用能力（FOC）相關驗證，隨后在SCM會議上獲得兩國國防部長的批準，同時選定2028年作為目標年份。

駐韓美軍司令布倫森提交的路線圖，目標是在2029財年第二季度之前達成相關條件。據(jù)悉，這一日程并未與韓方單獨協(xié)調(diào)，而是與美國國防部協(xié)調(diào)后正式提交的。如果2029年第一季度條件得到滿足，經(jīng)過兩國總統(tǒng)批準等程序后，實際移交將在之后進行。2029年移交雖然與韓國政府推動的在總統(tǒng)李在明任期內(nèi)完成移交的目標相符，但落在特朗普總統(tǒng)任期（至2029年1月20日）之后，因此可能受到政治環(huán)境變化的影響。

特別是，一直強調(diào)擴大同盟作用的特朗普對戰(zhàn)時指揮權(quán)移交持積極態(tài)度，但特朗普卸任后下一屆美國政府對移交的態(tài)度變化可能成為不確定因素。此外，2029年距離2030年韓國總統(tǒng)大選僅剩一年左右，戰(zhàn)時指揮權(quán)移交可能在選舉期間再次引發(fā)爭議，因此韓國政府更傾向于將2028年作為目標年份。過去政權(quán)更迭導致韓美商定的移交時間兩次被推遲，這也是李在明政府希望盡快實現(xiàn)移交、在任期結(jié)束前留出充裕時間的原因。

韓美曾在盧武鉉政府時期商定于2012年4月移交戰(zhàn)時指揮權(quán)，但在李明博政府時期被推遲至2015年12月。此后在樸槿惠政府時期，雙方又將方針調(diào)整為“不設具體時限，在條件滿足時移交”，實際上相當于無限期推遲。未來韓美雙方需要就戰(zhàn)時指揮權(quán)移交目標年份繼續(xù)協(xié)調(diào)。預計下月舉行的韓美聯(lián)合國防協(xié)商機制（KIDD）會議將集中討論相關問題，韓國政府的構(gòu)想是在后續(xù)與美方繼續(xù)協(xié)商，于今年10月在美國舉行的韓美安保會議上就移交目標年份達成一致。

據(jù)悉，美軍對戰(zhàn)時指揮權(quán)移交持謹慎態(tài)度。布倫森司令前一天在參議院聽證會上強調(diào)“不能讓政治便利凌駕于（移交）條件之上”，此番又提出比韓方計劃稍晚、且存在政治不確定性的2029年第一季度作為條件達標的目標時間點，也反映了美軍的這種態(tài)度。美軍內(nèi)部有所謂的“潘興原則”——不將本國軍隊的指揮權(quán)交給外國，而一旦戰(zhàn)時指揮權(quán)移交給韓軍，將成為美軍在海外接受他國軍隊指揮的首個案例，這也是美軍對戰(zhàn)時指揮權(quán)移交持謹慎態(tài)度的原因之一。

韓國國防研究院研究員劉志勛表示：“布倫森司令的此番發(fā)言反映了我們在戰(zhàn)時指揮權(quán)移交問題上的現(xiàn)實處境。我們在談論政治協(xié)議，但美國有自己明確的標準和條件，如果不滿足就無法推進，雙方想法存在差異。”

韓國國防部則重申了“盡快完成戰(zhàn)時指揮權(quán)移交”的原有立場。國防部發(fā)言人鄭彬娜在例行記者會上表示：“布倫森司令的發(fā)言提及的是駐韓美軍的意見，戰(zhàn)時指揮權(quán)移交時機將以韓美軍方當局的建議為基礎，在韓美安保會議上由兩國國防部長決定后向兩國總統(tǒng)提出建議。”這番話被解讀為強調(diào)戰(zhàn)時指揮權(quán)移交時機是獨立于駐韓美軍立場、需通過兩國統(tǒng)帥的政治決斷來決定的領域。鄭彬娜還表示：“國防部將今年定為‘戰(zhàn)時指揮權(quán)移交元年’，為盡快完成移交而努力，并將年內(nèi)完成未來聯(lián)合司令部FOC驗證、與美方協(xié)商確定移交時機。”