印尼財長暢想在馬六甲收“過路費”，新馬不搭腔

【文/觀察者網 王一】

印尼剛冒出想效仿伊朗、對馬六甲海峽船舶收通航費的心思，就被共管該海峽的新加坡、馬來西亞否了。

據《雅加達環球報》報道，在當地時間4月22日舉行的一場研討會上，印尼財政部長普爾巴亞·尤迪·薩德瓦指著伊朗對經過霍爾木茲海峽的船舶收費的做法稱，印尼也應考慮對通過馬六甲海峽的船舶征收通航費。

他笑著說：“若印尼、馬來西亞和新加坡三方平分收益，那金額就相當可觀了，對吧？”

馬六甲海峽由馬來西亞、印尼和新加坡三國共同管理，是連接印度洋和太平洋的重要海上通道，被視為與霍爾木茲海峽、蘇伊士運河及巴拿馬運河同級別的重要經濟咽喉要道。該航道承擔全球約40%的貿易運輸量，其中包括中東運往中國、日本和韓國等亞洲經濟體的大部分石油。

普爾巴亞稱，這一想法符合印度尼西亞總統普拉博沃推動該國成為全球貿易重要力量的戰略目標。普拉博沃本月早些時候強調了印尼在馬六甲海峽、巽他海峽和望加錫海峽的地理位置，指出東亞70%的能源和貿易都要經過這些海峽，“我們必須明白，我們始終是世界關注的焦點”。但他沒有直接下令征收通航費，當時印尼政府內部也沒有出現相關討論。

“印尼不是一個邊緣國家。我們位于全球貿易與能源運輸的關鍵通道，但經過馬六甲海峽的船只并未被收費。”普爾巴亞稱，“我們擁有豐富資源，不應只采取防御性思維，而應更具進取意識，但必須保持克制與平衡。”

不過，他也承認，相關設想仍處于早期討論階段，短期內實施難度較大。一方面需要沿岸國家達成共識，另一方面也可能遭到全球航運業的反對。

印尼財政部長普爾巴亞·尤迪·薩德瓦 社交媒體

日本媒體“Logistics Today”指出，這表明，普爾巴亞雖將該設想保留為一種選項，卻并未將其上升為完整的政府方針，態度仍然謹慎。對于具體費率、預估收入、實施時間以及法律依據，他均未作任何說明。而且，普爾巴亞并非印尼海事或外交政策的主管部長，在出任財政部長前，他是一名經濟學者。

這一想法拋出后，新加坡迅速與之劃清界限。該國外長維文22日表示，必須保持馬六甲海峽和新加坡海峽的通行自由，新加坡不會支持任何限制通行的企圖。

維文當天在樟宜機場參加一場媒體活動時說，“所有人的通行權都受到保障。我們不會參與任何試圖關閉、攔截或在我們轄區內征收通行費的行為”。

他指出，馬六甲海峽沿岸的三個國家都是貿易依賴型經濟體，保持海峽開放符合各自的利益，印尼、馬來西亞和新加坡之間存在的不是收費機制，而是維持開放的合作機制。

而在這前一天，馬來西亞交通部長陸兆福21日在新加坡海事活動上也已明確表態，馬方堅持維護馬六甲海峽航行自由與通行自由，并強調作為國際海事組織理事會成員，該國致力于維護基于規則的海上秩序。

陸兆福發言時，普爾巴亞尚未公開其構想，因此陸兆福的表態只是馬來西亞一貫立場的重申，而非對普爾巴亞言論的回應。不過，在4月17日有關活動中，印尼、馬來西亞和新加坡共同表示，他們“有責任依照國際法保持馬六甲海峽和新加坡海峽開放及安全”。

“Logistics Today”提到，《聯合國海洋法公約》并不允許國際海峽沿岸國單方面設立通航費制度。對于馬六甲海峽這類“用于國際航行的海峽”，適用的是過境通行權，沿岸國可以制定的法規僅限于航行安全、污染防治、漁業管理、關稅、財政、出入境及衛生等領域，而通航費不在此列。

報道指出，馬六甲海峽的管理歷來依靠的并非單方面征收通航費，而是使用國自愿捐資的合作機制。沿岸三國于1977年正式設立“沿岸三國技術專家機制”，并于2007年依據《聯合國海洋法公約》第43條建立了合作機制。

截至23日，普爾巴亞對通過馬六甲海峽的船舶征收通航費的設想仍停留在政策討論層面，未進入任何正式的政府程序，也未獲得印尼其他部門的公開背書。航運業界、保險機構及主要貿易方亦尚未作出實質性回應。但可以確認的是，在這一問題上，沿岸三國的立場并未同步，馬來西亞和新加坡已明確表達反對。

目前，該海峽通航量正處于歷史高位。數據顯示，2025年通過馬六甲海峽的船舶數量同比增長8.72%，首次突破年通航10萬艘大關。全球海上石油貿易中每天約2320萬桶原油經由馬六甲海峽運輸。

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