歐爾班要下臺(tái)了，但保加利亞又選出個(gè)“新歐爾班”？

來源：澎湃新聞

4月19日，保加利亞舉行國(guó)民議會(huì)選舉。計(jì)票結(jié)果顯示，前總統(tǒng)魯門·拉德夫領(lǐng)導(dǎo)的政黨聯(lián)盟“進(jìn)步保加利亞”以約44.6%的得票率遙遙領(lǐng)先，提前宣告勝選并獲得議會(huì)多數(shù)。這是該國(guó)過去五年舉行的第8次選舉，而拉德夫陣營(yíng)以罕見的高得票率邁向1997年以來首個(gè)多數(shù)黨政府，反映了選民渴望結(jié)束政壇動(dòng)蕩、求穩(wěn)求變的心態(tài)。

拉德夫被視為“親俄派”且認(rèn)可歐爾班，其勝選恰好發(fā)生在匈牙利大選“變天”、歐爾班敗選一周后，因此外界的關(guān)注焦點(diǎn)在于他是否會(huì)成為“新歐爾班”，以及保加利亞是否會(huì)替代匈牙利、挑戰(zhàn)歐盟主流路線（特別是援烏抗俄政策）。不過在“務(wù)實(shí)交易”的邏輯下，保新政府最有可能的選擇是既不當(dāng)歐盟“逆行者”也不做“好學(xué)生”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年4月19日，保加利亞索非亞，前總統(tǒng)、“進(jìn)步保加利亞”領(lǐng)導(dǎo)人魯門·拉德夫在提前議會(huì)選舉的投票站投票。視覺中國(guó) 圖

人心思治，前總統(tǒng)成最大贏家

今年保加利亞大選的主基調(diào)和選民心態(tài)是最近五年國(guó)家政治危機(jī)的產(chǎn)物。2021年4月至今，該國(guó)已經(jīng)舉行8次大選（2021年4月、2021年7月、2021年11月、2022年10月、2023年4月、2024年6月、2024年10月、2026年4月）。除了第一次是政府和議會(huì)4年任期已滿后換屆選舉，后7次全都是“計(jì)劃外”的提前大選。

觸發(fā)連環(huán)選舉、政壇動(dòng)蕩的導(dǎo)火索是2020年至2021年針對(duì)政府腐敗的“尊嚴(yán)革命”系列抗議活動(dòng)。2021年4月的大選打破了中右翼公民黨（傳統(tǒng)執(zhí)政黨）和中左翼社會(huì)黨兩黨主導(dǎo)的格局，但形成了更碎片化的政黨議會(huì)版圖。此后各黨派要么無法形成穩(wěn)定政府，要么執(zhí)政聯(lián)盟終結(jié)于內(nèi)訌或者議會(huì)不信任投票，只能不斷選舉。

2025年1月成立的熱利亞茲科夫政府是公民黨、社會(huì)黨、人民黨三大陣營(yíng)組成的執(zhí)政聯(lián)盟，卻仍是少數(shù)黨政府，執(zhí)政根基依舊脆弱。不到一年的時(shí)間，反對(duì)黨屢次發(fā)難，就外交、腐敗、財(cái)政、環(huán)保、司法治安、經(jīng)濟(jì)政策問題先后發(fā)起6次不信任投票。然而最終壓垮這屆政府的并非不信任投票，而是一紙財(cái)政預(yù)算案。

2025年11月26日，熱利亞茲科夫政府發(fā)布了2026年度財(cái)政預(yù)算草案。為了符合歐盟規(guī)定的財(cái)政赤字不高于GDP占比3%，平穩(wěn)過渡到該國(guó)2026年1月1日加入歐元區(qū)，該草案提出了加征增值稅、消費(fèi)稅等多項(xiàng)增稅措施，還要提高社保繳費(fèi)。此舉招致多方爭(zhēng)議，再度激起民眾特別是年輕人群體對(duì)腐敗問題的不滿，在這個(gè)人口約650萬(wàn)的國(guó)家掀起了數(shù)十萬(wàn)人參與、持續(xù)一個(gè)半月的全國(guó)性抗議。

在暫停、撤回預(yù)算都無法平息民憤的情況下，熱利亞茲科夫政府于當(dāng)年12月11日宣布辭職。隨著三次組閣均告失敗，現(xiàn)有議會(huì)格局注定無法產(chǎn)生穩(wěn)定政府。2026年1月16日，時(shí)任總統(tǒng)拉德夫宣布提前舉行議會(huì)選舉，3天后他辭去總統(tǒng)職務(wù)、參加選舉。3月2日，拉德夫召集3個(gè)左翼政黨，組建了“進(jìn)步保加利亞”這一政黨聯(lián)盟。

如此背景下，此次大選中保民眾的心態(tài)可想而知：一方面，他們受夠了政治動(dòng)蕩和僵局，希望出現(xiàn)穩(wěn)定的政府，但不再信任公民黨等長(zhǎng)期主導(dǎo)政壇的老牌政黨；另一方面，他們對(duì)腐敗和“寡頭政治”深惡痛絕，飽受通脹和經(jīng)濟(jì)日趨低迷之苦，亟待有為善治的領(lǐng)導(dǎo)人和新政府。拉德夫親自下場(chǎng)，恰好契合了選民的期待和需求。

拉德夫出身行伍，曾在保空軍服役30年，駕駛過米格-29戰(zhàn)斗機(jī)、當(dāng)過空軍司令，擁有少將軍銜。他退伍后的第一份工作就是國(guó)家元首：2016年11月以無黨派身份當(dāng)選總統(tǒng)（主要為禮儀性職務(wù)），自2017年1月任職至今年1月辭職參選。拉德夫自帶軍中硬漢形象，政治上出身“清白”（與傳統(tǒng)政黨沒有瓜葛），擔(dān)任總統(tǒng)期間就曾數(shù)次反對(duì)公民黨政府的政策，并在此前聲援抗議民眾、公開要求政府辭職，從一開始就是公眾好感度最高的候選人。

在先天優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，拉德夫精準(zhǔn)抓住選民痛點(diǎn)，著重于國(guó)內(nèi)議題，主打“清除腐敗的寡頭治國(guó)模式”，承諾遏止對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“敲詐勒索”，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高工資。保加利亞是歐盟人均GDP最低、腐敗最嚴(yán)重（根據(jù)非政府組織“透明國(guó)際”的清廉指數(shù)排名）的成員國(guó)，低收入民眾也把自身貧困與腐敗、社會(huì)不公掛鉤，對(duì)拉德夫的競(jìng)選口號(hào)和承諾感同身受。

與之截然相對(duì)的，就是背負(fù)著長(zhǎng)期執(zhí)政“負(fù)資產(chǎn)”的公民黨。在歲末年初的全國(guó)抗議中，“辭職”和“黑手黨滾蛋”是主要口號(hào)，矛頭所指就是被視為貪腐代表的公民黨主席、前總理鮑里索夫和橫跨政商兩界的寡頭佩埃夫斯基。選前民調(diào)顯示，“進(jìn)步保加利亞”的支持率接近40%，而公民黨的支持率在15%上下掙扎。

最終計(jì)票結(jié)果甚至更夸張：在投票率罕見超過50%的情況下，“進(jìn)步保加利亞”得票率達(dá)到44.59%，贏得議會(huì)240個(gè)議席中過半的130席，可單獨(dú)組建多數(shù)黨政府；公民黨僅獲13.18%的得票率和39個(gè)議席，勉強(qiáng)成為最大在野黨；另一老牌大黨社會(huì)黨延續(xù)了此前“七連跌”的趨勢(shì)，由于被拉德夫陣營(yíng)占據(jù)了左翼生態(tài)位，加之參與上屆政府口碑受損，得票率甚至沒達(dá)到4%的議會(huì)門檻，歷史上首次議席清零。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年4月19日，保加利亞索非亞，總統(tǒng)魯門·拉德夫在投票后被媒體記者跟隨。視覺中國(guó)圖

“務(wù)實(shí)交易”驅(qū)動(dòng)，“親俄派”并非歐盟“逆行者”

縱觀國(guó)際媒體對(duì)保加利亞大選的報(bào)道，“親俄派勝選”之類的標(biāo)題屢見不鮮。由于恰好一周前同處中東歐的匈牙利也舉行大選、結(jié)束了“親俄派”總理歐爾班連續(xù)16年執(zhí)政，外界本能地將二者進(jìn)行“此消彼長(zhǎng)”的對(duì)比分析。例如美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》就將保大選結(jié)果描述為“莫斯科在歐洲新的立足點(diǎn)”，稱拉德夫的勝選將在歐盟嵌入新的親俄聲音。

拉德夫之所以在此時(shí)被視為歐爾班的“平替”，的確與他過往涉及俄烏沖突的言行有關(guān)：2021年參加總統(tǒng)大選、爭(zhēng)取連任時(shí)，拉德夫在電視辯論中稱“克里米亞是俄羅斯的”；雖然譴責(zé)俄羅斯對(duì)烏克蘭的軍事行動(dòng)，但反對(duì)歐盟對(duì)俄羅斯施加制裁和能源脫鉤；多次反對(duì)軍援烏克蘭，不支持烏克蘭加入北約，理由是此舉延長(zhǎng)了烏克蘭贏不了的戰(zhàn)爭(zhēng)；呼吁與俄羅斯展開“建設(shè)性對(duì)話”，盡快結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)……

到了上個(gè)月競(jìng)選期間，拉德夫還批評(píng)看守總理古羅夫訪烏時(shí)簽署的保烏雙邊安全協(xié)議（有效期10年，內(nèi)容包括聯(lián)合生產(chǎn)武器與能源合作）。大選結(jié)果出爐后，克里姆林宮積極評(píng)價(jià)了拉德夫“愿意（與俄羅斯）對(duì)話解決問題”的表態(tài)，而烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基并未第一時(shí)間祝賀拉德夫的勝利，歐盟的態(tài)度亦相對(duì)謹(jǐn)慎。

不過就像匈牙利候任總理毛焦?fàn)柌⒎桥c歐爾班完全相反的“親歐反俄派”，拉德夫也不是絕對(duì)的“親俄疑歐派”。特殊歷史、現(xiàn)實(shí)國(guó)情、地緣利益決定了匈牙利對(duì)俄烏兩國(guó)都缺乏好感并保持“交易導(dǎo)向”的對(duì)歐政策，保加利亞多方面的實(shí)際情況同樣決定了新領(lǐng)導(dǎo)人不會(huì)在俄歐之間做非此即彼的選擇。正如拉德夫在選后所說：“保加利亞將繼續(xù)其歐洲道路，但強(qiáng)大的保加利亞在強(qiáng)大的歐洲需要批判性思維和實(shí)用主義。”

首先，與其說拉德夫用自己的“親俄”立場(chǎng)引導(dǎo)國(guó)家，倒不如說保俄兩國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)決定著他的態(tài)度。

保俄兩國(guó)同為斯拉夫-東正教國(guó)家（保加利亞是歐盟唯一具有該屬性的成員國(guó)），密切的歷史文化聯(lián)系時(shí)至今日仍影響著保公眾態(tài)度。歐洲民粹主義研究中心（ECPS）的民調(diào)顯示，俄烏沖突爆發(fā)前保加利亞近六成民眾對(duì)俄羅斯有好感，戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入第五年后，親俄與親歐的選民仍各占約三分之一。保咨詢機(jī)構(gòu)阿爾法研究3月的最新民調(diào)發(fā)現(xiàn)，如果只選單一戰(zhàn)略伙伴，選擇歐洲和俄羅斯的民眾分別占56%和19.5%。

這種基于交集的“親俄”情緒，顯然不同于匈牙利人因歷史領(lǐng)土（喀爾巴阡魯塞尼亞）被占而產(chǎn)生的“厭烏”情緒。就最直接的現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)而言，保加利亞長(zhǎng)期依賴俄羅斯能源，俄烏沖突爆發(fā)前90%的天然氣、60%的石油供應(yīng)來自俄羅斯。近年來該國(guó)跟隨歐盟步伐，制定了2028年與俄天然氣“脫鉤”的目標(biāo)，而拉德夫抓住普通民眾心態(tài)，提出質(zhì)疑：明明有近在眼前廉價(jià)能源，為何舍近求遠(yuǎn)、人為提高成本和通脹？

同時(shí)與匈牙利、斯洛伐克等歐盟擴(kuò)軍后的中東歐新成員類似，保加利亞加入并立足歐盟，其首要考量是“務(wù)實(shí)交易”而非“價(jià)值認(rèn)同”的邏輯。

談起歐洲，拉德夫從不諱言保加利亞2007年加入歐盟后獲得的巨大經(jīng)濟(jì)利益，還高度重視歐盟與本國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系。位于索波特的軍工企業(yè)瓦佐夫斯基機(jī)械制造廠為歐盟和北約生產(chǎn)火藥和155毫米炮彈，在拉德夫的支持下2025年10月還與德國(guó)最大軍火商萊茵金屬達(dá)成合資協(xié)議。此前訪問萊茵金屬總部時(shí)，拉德夫就表示“保加利亞正成為歐洲防務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的組成部分”。

保加利亞分別于2025年和2026年首日加入申根區(qū)和歐元區(qū)，而拉德夫?qū)Χ呦喾吹膽B(tài)度同樣體現(xiàn)了其實(shí)用主義邏輯：他支持前者，認(rèn)為成為申根區(qū)一員有助于本國(guó)進(jìn)一步融入歐洲；對(duì)后者則持懷疑態(tài)度，去年曾提議發(fā)起全民公投決定，因?yàn)樗J(rèn)為保加利亞尚未做好準(zhǔn)備，過快改用歐元會(huì)有潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)內(nèi)政壇制約同樣是拉德夫不可忽視的因素。盡管“進(jìn)步保加利亞”在議會(huì)單獨(dú)過半，但仍達(dá)不到修改憲法、改組最高司法委員會(huì)（負(fù)責(zé)管理該國(guó)司法機(jī)構(gòu)）所需的三分之二多數(shù)（這一點(diǎn)不同于匈牙利的歐爾班或毛焦?fàn)栮嚑I(yíng)）。如要貫徹其清除“寡頭集團(tuán)”和“黑手黨”，對(duì)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)“手術(shù)刀式”改革的目標(biāo)，就需要議會(huì)第三大力量“我們繼續(xù)變革”的支持，而后者正是保政壇最親歐的政黨聯(lián)盟。

加之拉德夫的部分支持者并非親俄，而是認(rèn)同其反腐承諾的親歐自由派，他未來最有可能以維護(hù)本國(guó)利益為出發(fā)點(diǎn)，在俄歐之間尋求務(wù)實(shí)的“中間道路”。具體來說，考慮到本國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)和自己陣營(yíng)盟友的利益相關(guān)者（包括前軍方人士和軍工企業(yè)的工會(huì)領(lǐng)袖），拉德夫應(yīng)該不會(huì)阻止向?yàn)趵^續(xù)間接輸送武器，卻可能不再參與歐盟的經(jīng)濟(jì)援烏項(xiàng)目。

不同于歐爾班直接沖擊歐盟規(guī)則框架、被后者孤立乃至面臨“除名”威脅，拉德夫預(yù)計(jì)會(huì)更接近斯洛伐克總理菲佐的路徑，既不是歐盟主流路線的“逆行者”也談不上“積極分子”。繼續(xù)融入歐洲，卻不是不惜一切代價(jià)地融入，這不僅是拉德夫的思路，也是其它中東歐國(guó)家常見的社會(huì)心態(tài)。

相比于糾結(jié)拉德夫到底多“親俄”，更值得注意的是他所呼吁的歐盟自我反思與務(wù)實(shí)改進(jìn)：拉德夫認(rèn)為，歐盟一心想在“沒有規(guī)則的世界爭(zhēng)當(dāng)?shù)赖骂I(lǐng)袖”，結(jié)果深受其害，現(xiàn)在需要的是搭建新的安全框架、恢復(fù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)布魯塞爾的決策者而言，團(tuán)結(jié)歐洲就不能忽視拉德夫這樣的人物和聲音，以“親俄”標(biāo)簽在陣營(yíng)內(nèi)部“劃分?jǐn)澄摇睙o疑更不可取。

（胡毓堃，國(guó)際政治專欄作家、中國(guó)翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員）

澎湃新聞特約撰稿 胡毓堃