劣質(zhì)螺栓引發(fā)的悲劇：西成鐵路垮塌事故為工程采購敲響警鐘

近日，應急管理部官網(wǎng)公布了西成鐵路尖扎黃河特大橋施工項目“8·22”重大垮塌事故調(diào)查報告。

調(diào)查報告顯示，這起垮塌事故發(fā)生于去年2025年8月22日3時01分許，項目系由中鐵大橋局第七工程有限公司承建的新建西寧至成都鐵路（以下簡稱“西成鐵路”）尖扎黃河特大橋施工項目。該起事故造成13人死亡、3人失聯(lián)，直接經(jīng)濟損失約4886萬元。

經(jīng)調(diào)查認定，這是一起因施工單位在臨時扣塔建設過程中，違規(guī)購買使用劣質(zhì)螺栓，頂部分配梁制作安裝質(zhì)量不符合要求，驗收流于形式，分配梁拼接部位在張拉后斷裂，斜拉扣掛系統(tǒng)失效，導致部分橋梁結(jié)構(gòu)垮塌，建設、設計、監(jiān)理、監(jiān)控等單位未認真履行安全職責，相關監(jiān)管部門履職不到位，造成的重大生產(chǎn)安全責任事故。

（調(diào)查報告中對橋梁斜拉扣掛系統(tǒng)的圖示）

南都記者了解到，該施工項目合同金額高達4.36億元，外界關切的是，作為重大施工項目，為何會讓劣質(zhì)螺栓流入？經(jīng)調(diào)查了解，這背后藏著不少物資采購的貓膩。

皮包公司成供應商，平臺草草審核讓劣質(zhì)螺栓進入項目

劣質(zhì)螺栓具體如何引起垮塌悲劇？

事故調(diào)查報告顯示，經(jīng)調(diào)查組查明，事故的直接原因是涉事橋梁臨時扣塔中斜拉扣掛系統(tǒng)的分配梁由兩個節(jié)段用螺栓連接而成，其拼接處使用了劣質(zhì)螺栓，螺栓承載能力與國標相比總體下降約41%，大幅降低了分配梁拼接處的承載能力；分配梁制作安裝質(zhì)量不符合要求，未按設計和規(guī)范要求開螺栓孔，現(xiàn)場安裝時因無法對齊而隨意擴孔，改變了拼接處螺栓群的工作機理，降低了螺栓群承載能力；主橋合龍前對西寧岸扣塔4號扣索實施第二階段張拉后，分配梁承受了施工全過程的最大荷載，超過了分配梁拼接處劣質(zhì)螺栓的承載極限，劣質(zhì)螺栓發(fā)生剪切破壞，進而使分配梁從拼接處斷裂，導致斜拉扣掛系統(tǒng)整體失效，主跨鋼桁拱結(jié)構(gòu)和橋面結(jié)構(gòu)突然失去扣索拉力而迅速垮塌。

一般來講，重大工程項目通常會嚴審供貨商、對材料進行現(xiàn)場檢驗和試驗驗證。那么，劣質(zhì)螺栓是如何采購而來的？

據(jù)調(diào)查報告和媒體公開報道顯示，2024年11月，中鐵大橋局集團物資有限公司（簡稱大橋局物資公司）與鑫方盛數(shù)智科技股份有限公司（簡稱鑫方盛）簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議（供貨框架協(xié)議），大橋局各項目部的采購計劃經(jīng)所屬公司審批后，可在鑫方盛“智選輔料商城”平臺中自行下單。鑫方盛需保證供應商的準入門檻、保證所供應商品質(zhì)量合格。

2025年3月26日，鑫方盛湖北公司引入武漢市華廊橋科技有限公司（簡稱武漢華廊橋）作為供應商入駐“鑫方盛”平臺，為大橋局所屬項目部供應輔材。鑫方盛則抽取采購金額的12%作為平臺費。

此后，武漢華廊橋?qū)嵖厝伺韽婇L期向大橋局所屬項目部供應螺栓等建筑輔材。但實際上，該公司無辦公場所，僅彭強1人實際運作，是典型的皮包公司，其供貨的螺栓等建筑材料均來源于上游供貨商。

2025年4月12日，施工項目部物機部部長魏亮亮與彭強私下達成螺栓采購事宜。此后魏亮亮根據(jù)彭強提供的“寧波金實力”物料編碼，在“鑫方盛”平臺定向下單“寧波金實力”品牌螺栓螺母及平墊（包括柱頂分配梁用螺栓）。

然而，彭強接到魏亮亮詢價并確定采購需求后，他就直接把這批訂單轉(zhuǎn)發(fā)給河北省邯鄲市永年區(qū)供貨商孟凱飛，后者又從寧波金實力緊固件有限公司（簡稱寧波金實力）實際控制人石明明處采購螺栓。

但后經(jīng)調(diào)查證實，成立于2023年3月的寧波金實力也是一家皮包公司，不具有生產(chǎn)能力，也沒有辦公場地。

值得一提的是，在整個過程中，除了采購方，鑫方盛平臺也未能盡責履職，讓非法供應商有空可鉆。據(jù)調(diào)查報告，根據(jù)鑫方盛總部有關制度規(guī)定，供貨商入駐平臺前，區(qū)域公司應當審查其營業(yè)資質(zhì)，包括書面審核營業(yè)執(zhí)照、實地查看其辦公地址和倉庫，確保供貨商有實際履約能力、不是皮包公司。該平臺在對武漢華廊橋入駐平臺進行資質(zhì)審核時，只向彭強索要了公司營業(yè)執(zhí)照、辦公場所和倉庫照片等資料，沒有進行實地審核。

另外，據(jù)彭強介紹，“鑫方盛”平臺的商品上架審核比其他平臺快，最多不超過1天就可審批通過，只審查商品圖片與文字描述是否一致，不強制要求上傳產(chǎn)品質(zhì)量保證書。

采購人和電商平臺要負起嚴格把關責任，避免線上線下“兩張皮”

綜合官方調(diào)查結(jié)果和公開披露的信息來看，這是一起因央國企采購嚴重失職而造成的安全事故。從平臺到采購，再到驗收，可謂是漏洞百出。

一直以來，在政府采購和工程招投標領域，都有《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》兩部法律作“行為約束”，央國企采購參照執(zhí)行。

2024年，國資委和國家發(fā)改委共同印發(fā)了《關于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導意見》。其中提到，充分利用全國企業(yè)采購交易尋源詢價系統(tǒng)等數(shù)智化手段，廣泛開展尋源比價，有效識別供應商弄虛作假、串通報價、履約能力不足等風險，開展全生命周期評價，建立合格供應商名錄并做好動態(tài)管理和評價工作。簡言之，央國企要對供應商嚴格把關。

此次事件中，大橋局物資公司顯然沒有盡到采購的主體責任，甚至還給弄虛作假的供應商“開綠燈”。

除了大橋局物資公司，該事故中的鑫方盛也有不可逃脫的責任，在大橋局物資公司與其簽訂合作協(xié)議時就注明，鑫方盛需保證供應商的準入門檻、保證所供應商品質(zhì)量合格，顯然該平臺沒有做到。

近年來，隨著數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，不僅是央國企，有關部門、地方政府都搭建了采購線上平臺（采購電商平臺、網(wǎng)上商城），用于小額零星采購等。從實踐來看，數(shù)字化技術(shù)可以助力采購全流程的監(jiān)管，但這就要求各個環(huán)節(jié)通過規(guī)則和技術(shù)手段真正壓實責任，避免灰色地帶滋生，規(guī)避線上線下“兩張皮”的問題。

同時，采購人和電商平臺不是割裂的，采購人更應該負起主體責任，對平臺做好相關管理。比如，為全面防范電商專區(qū)采購風險，壓實選購管理主體責任，近期國網(wǎng)閩清縣供電公司嚴格對標省市公司物資管理要求，嚴把質(zhì)量關，實行“一單一評價”，從產(chǎn)品質(zhì)量、交貨時效、售后服務等維度開展綜合考核，對質(zhì)量問題實行“零容忍”，確保物資供應質(zhì)量可靠，為閩清縣域電力保障提供穩(wěn)定物資支撐。

在業(yè)界看來，安全是頭等大事，西成鐵路“8·22”重大垮塌事故給重大工程采購敲響了警鐘。

北京市工程咨詢股份有限公司首席招標師吳振全對南都記者表示，高質(zhì)量發(fā)展背景下，要加快推進“高質(zhì)量工程招標”，要系統(tǒng)構(gòu)建履約管理要求。特別是在施工總承包招標中，在締約階段（合同訂立階段）就要強化對投標人企業(yè)供應鏈管理和分包管理能力的考察，著力加強對履約階段擬采用的重要建筑材料與設備的考察。

采寫：南都N視頻記者楊文君 發(fā)自北京