房價漲幅倒數第一，人口增長全國第一！最憋屈萬億城市，大爆發

人口增長第一城，又易主了！

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房價漲幅倒數第一，人口增長全國第一

隨著各大城市陸續公布2025年人口數據，一個讓人意外的名字卻悄然登上榜首。

濟南！

這座常被調侃為“最沒存在感”的省會，以常住人口凈增10.1萬人的硬核數據，領跑目前所有已披露數據的城市，成為年度黑馬。

當然，懸念并未完全落地，最大的變數來自深圳。按歷史慣性，深圳幾乎是“常年霸榜”的存在。

不過，根據深圳國土空間規劃：到2035年，深圳的常住人口要控制在1900萬以內。這意味著，未來十年，深圳年均人口增長空間已不足10萬。換句話說，即便深圳人口公布，濟南仍手握不小的勝算。

作為我國最弱省會之一，濟南的經濟首位度常年徘徊在14%左右，在全國長期墊底——省會經濟占全省比重超過30%的可視為“強省會”，低于20%的多被視為“弱省會”。

在強手如林的山東，濟南的處境更為微妙。東有“計劃單列市”青島，這座北方經濟第三城形成全面壓制；北有煙臺，同為萬億GDP俱樂部成員，實力不容小覷；更有濰坊、東營、淄博等一眾底蘊深厚的工業大市環伺……濟南承受著“大省小省會”的尷尬與憋屈。

然而，正是這個“最憋屈”的萬億GDP城市，在山東省總人口減少37萬的大背景下，逆勢而上，連續兩年人口增量反超青島，穩穩接住了省內乃至北方的人口流量。

按照這一趨勢，在“十五五”期間，濟南極有可能一舉突破千萬人口大關，躋身中國超大城市行列。

2025年末，濟南常住人口已達961.6萬，距離千萬門檻只差38.4萬人。以年均8-10萬的增量測算，2028年前后，這座千年古城將正式邁入“千萬人口俱樂部”。

濟南的逆襲，讓人不禁想起前幾年的“人口增長第一城”——長沙、成都、貴陽。它們的故事有一個共同的底色：房價洼地！濟南同樣如此。2025年，其房價漲幅在副省級城市中位列倒數第一。

但如果僅僅將濟南的勝利歸因于房價，那無疑是膚淺的。

過去幾年，濟南其實悄悄干了兩件大事，共同構成了這輪人口逆勢增長的真正底層引擎。

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濟南的“狂飆”

這兩件大事，一件關乎“人”，一件關乎“業”。

首先，濟南細致到近乎變態的人才政策。

2020年，濟南在全國副省級城市中率先實施“零門檻落戶”，此后幾年，濟南的人才政策經歷了四輪迭代，升級為“雙30條”體系——不僅對頂尖人才“一擲千金”，就連對普通高校畢業生的服務都“卷”到超乎想象：

求職免費住：市外來濟求職畢業生，每年可享受2次7天免費住宿；

通勤免費：3年內免費乘坐公交、地鐵等城市公共交通；

租房有補貼：本科/專科生連續三年可享受每月500-700元的租房補貼，并提供20.5萬套低于市場價的保障性租賃住房；

生活有補貼：碩士和博士可享受每月1000-1500元的生活補貼，可連續領取三年；

購房給補助：對符合條件的博士、碩士給予10-15萬元的一次性購房補貼；

這一整套措施幾乎覆蓋了一個人從“落腳”到“扎根”的全過程。

甚至，濟南還規定小微企業招用畢業兩年內的高校畢業生，可享受最長12個月的單位社保補貼，直接激勵企業多招人。

而最深層的原因還在于，濟南經濟迅猛發展，為人才提供了足夠廣闊的就業縱深。

過去幾年，濟南在經濟總量和產業結構上實現了雙重突破。

2020年，濟南GDP首次突破萬億，此后便開啟了“大躍升”模式。到2025年，地區生產總值已攀升至1.42萬億元，五年間年均增長5.4%，連續跨越四個千億臺階。

更為關鍵的是，其經濟增長的內核發生了深刻變化。

作為工業重鎮，濟南曾在工業領域創造了70多個全國第一，在41個工業大類中，濟南擁有38個，是全國擁有工業門類最多的城市之一。但在上世紀90年代，濟南提出“退二進三”發展戰略，鼓勵發展城市服務業。再加上濟南在工業機構調整和技術創新變革的大潮中轉型較慢，傳統工業優勢逐漸喪失。

近年，濟南舉全市之力“建設工業強市”，大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料和生物醫藥與大健康四大支柱產業規模已達1.6萬億元，汽車產業動能強勁，全面轉向以科技為引領的創新驅動。

在信息技術領域，手握“國之重器”。濟南超算是科技部批準建設的國家重大科技基礎設施，誕生出我國首臺完全采用自主處理器研制的千萬億次超級計算機“神威·藍光”；濟南量子技術研究院實現1000公里級量子密鑰分發，技術水平全球領先。

在高端裝備領域，激光裝備產業異軍突起。濟南是國內最大的激光雕刻設備生產基地，激光切割機出口份額全國第一。以邦德激光、森峰科技為代表的龍頭企業，不僅掌握了從激光器到整機的全鏈條核心技術，更把產品賣到了全球180多個國家和地區。

在生物醫藥領域，掌控全球話語權。濟南被譽為“中國透明質酸之都”，透明質酸原料年銷量占全球市場份額40%以上、全國份額70%以上，誕生了華熙生物、福瑞達等全球龍頭。另外，綜合制藥龍頭齊魯制藥連續多年位列中國醫藥工業百強前十，多個創新藥打破國外壟斷。

在汽車領域，迎來爆發式增長。濟南既坐擁中國重汽這樣的全球重卡銷量冠軍，也有比亞迪、吉利布局的百萬級新能源乘用車產能。且當地擁有超過300家汽車零部件企業，包括博世、采埃孚、麥格納、大陸等超10家巨頭均在濟南設立了生產基地，形成了極為完善的供應鏈體系。

說到底，所有人口發展問題的根源都是經濟問題，而所有經濟問題的本質都是產業問題。濟南新興產業爆發帶來更多優質崗位，吸引人才流入；人才集聚反過來又強化了城市的創新能力與產業競爭力。

最終，這種從人才政策到產業發展全方位的“瘋狂”，換來了實實在在的人口與人才增量。

截至2025年底，濟南全市人才資源總量達310萬人，比“十三五”末增長近80萬人；連續4年獲評“中國年度最佳引才城市”，連續2年入選“全國人才友好型城市”。

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守擂之戰，破局之謀

如果說過去幾年，濟南完成的是一場“逆襲”，那么接下來，它要面對的，將是一場更復雜的“守擂戰”。

首先必須承認，濟南的人才吸引力，并非沒有短板。

其一，“弱省會”這個標簽，依然是繞不開的現實約束。

長期以來，濟南對全省資源的集聚能力偏弱，經濟首位度偏低，意味著在資金、產業、人口等關鍵要素的再分配中，它并不占據絕對優勢。放在全國坐標系中看，這一點會被進一步放大——當城市競爭進入到“強者恒強”的階段，頭部城市對優質資源的虹吸效應，遠比想象中更為強烈。

其二，城市之間的“存量博弈”，正在變得越來越激烈。

環顧四周，濟南強敵環伺：鄭州憑借交通樞紐優勢，正全力建設國家中心城市；西安坐擁西北腹地，科教資源碾壓濟南；青島雖然人口增速放緩，但經濟總量和城市能級依然壓濟南一頭；再加上合肥、長沙這些南方“黑馬”，這些城市在不同維度上形成合圍，對濟南構成持續壓力。

但如果僅僅看到壓力，就低估了濟南的后勁。真正值得關注的，是它正在醞釀的下一輪“破局能力”。

第一破局點是“黃河戰略”。

濟南憑借山東省“唯一沿黃又沿海”的獨特區位，被國家賦予了“黃河流域重要的中心城市。這一身份不僅是其城市能級的重大提升，更意味著它將在引領山東半島城市群發展、推動黃河流域生態保護和高質量發展中承擔關鍵引擎和示范作用。

與此同時，濟南作為整個“黃河戰略”的核心樞紐，承接了高端制造、數字經濟、綠色能源等一批國家級項目；并獲國務院批復“全國性綜合交通樞紐城市”的定位，成為連接京津冀與長三角、服務國內國際雙循環的重要節點。因此，濟南肩負從“省會”到流域“核心增長極”的擔當，城市影響力和資源整合能力必將獲得質的飛躍。

另一個破局點，是“省會經濟圈”的實質推進。

過去，“大省小省會”的尷尬讓濟南腹地有限。如今，山東正以前所未有的力度推進“強省會”戰略，其核心便是打造以濟南為中心的現代化都市圈。

一方面，推動與淄博、泰安的同城化，推進與德州、聊城、濱州的一體化發展。隨著“圈內1小時”通勤圈加速形成，濟南的輻射腹地從自身市域擴展到近4000萬人口的都市圈。另一方面，通過產業鏈的梯度布局與功能互補，濟南可以專注于總部經濟、研發創新與高端服務，構建“核心-外圍”協同共生的強大經濟體，極大增強其在區域競爭中的整體實力。

從這個意義上看，城市之間的下一輪競爭，早已不再是簡單的人口爭奪，而是一場關于“城市系統能力”的較量。

在這一過程中，如何讓產業布局更科學、資源配置更高效，成為決定勝負的關鍵變量。作為深耕行業28年的專業智庫，前瞻產業研究院通過長期產業規劃實戰與自研大數據庫，幫助地方政府識別主導產業方向、優化產業鏈結構、提升招商與規劃的精準度。對于城市而言，唯有在產業規劃層面持續提升前瞻性與專業度，才能真正把戰略與紅利轉化為可持續的人口承載力與城市競爭力。

前瞻產業研究院 產業觀察組

更多行業研究分析詳見：

【1】《2025-2030年濟南市數字經濟行業市場前瞻與投資規劃分析報告》，前瞻產業研究院

【2】《2025-2030年全球及中國高端裝備制造業發展前景展望與投資戰略規劃分析報告》，前瞻產業研究院

同時前瞻產業研究院還提供產業新賽道研究、投資可行性研究、產業規劃、園區規劃、產業招商、產業圖譜、產業大數據、智慧招商系統、行業地位證明、IPO咨詢/募投可研、專精特新小巨人申報、十五五規劃等解決方案。如需轉載引用本篇文章內容，請注明資料來源（前瞻產業研究院）。

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