涉及金額約20億！福龍馬、中建系等6家聯合體參加廣州白云區鶴龍兩網融合特許經營項目投標報價

來源：市場資訊

（來源：環境司南）

日前，“廣州市白云區鶴龍環衛再生資源循環利用中心項目特許經營”開標記錄掛網公示。福龍馬、中建系等6家聯合體參與投標報價，6家投標人的投標報價均為16,251萬元。

本次招標采用“建設-運營-移交”（BOT）模式，特許經營期35年（含2年建設期），項目總投資估算約16,251萬元。依據公開信息估算，該項目35年特許經營期內政府轉移支付總額上限約20億元（按最高限價及預估垃圾量靜態估算）。

鶴龍項目是廣州市白云區規劃實施的六大環衛再生資源循環利用中心特許經營項目之一。2024年10月，《廣州市白云區人民政府關于同意授權廣州市白云區城市管理和綜合執法局作為白云區人和、三元里、松洲、云城、鶴龍、白云湖環衛再生資源循環利用中心特許經營項目實施機構的批復》已獲批印發。

投標人名單及聯合體組成情況

投標單位（聯合體一）：江蘇山水環境建設集團股份有限公司；廣州市德潤環境科技有限公司。

投標單位（聯合體二）：福建福龍馬環境服務有限公司；廣東金華城建設集團有限公司。

投標單位（聯合體三）：閃電（廣東）環保回收科技有限公司；中建城市運營管理有限公司；中建三局云服科技武漢有限公司；中建三局集團有限公司。

投標單位（聯合體四）：石家莊一建建設集團有限公司；廣州市白云園林建設工程有限公司。

投標單位（聯合體五）：廣東恒創城市服務有限公司；廣東勵成建設有限公司；廈門格林艾康科技有限公司。

投標單位（聯合體六）：上海龍澄環境集團有限公司；中商建投建設有限公司。

項目概況

本項目服務范圍為鶴龍街道和黃石街道所轄區域（除街道自管和區管外），內容包括道路保潔、垃圾收集運輸、智能分揀、資源化利用、再生資源回收以及綠地公共空間運營等。項目回報機制為“使用者付費”，政府代收的生活垃圾處理費和清潔衛生費將按協議約定向特許經營者轉移支付。

政府授權背景

2024年10月12日，廣州市白云區人民政府正式印發《關于同意授權廣州市白云區城市管理和綜合執法局作為白云區人和、三元里、松洲、云城、鶴龍、白云湖環衛再生資源循環利用中心特許經營項目實施機構的批復》（A202403757）。根據該批復，白云區政府同意授權區城市管理和綜合執法局作為包括鶴龍街道在內的六個環衛再生資源循環利用中心特許經營項目的實施機構，全面負責特許經營方案編制、特許經營者選擇、特許經營協議簽訂、項目實施監管以及合作期滿移交接收等相關工作。

項目財務估算：轉移支付、運營費用及投資回報

注：以下財務估算基于招標文件中的最高投標限價、協議約定及行業通用假設，僅供參考。實際數據以中標后簽訂的合同及運營期實際發生為準。

一、轉移支付機制與估算

根據《特許經營協議》，項目公司的主要收入來源為政府方的“轉移支付”，其計算公式為：

轉移支付金額 = 垃圾收集單價 × 服務行政區域面積 + 垃圾處理單價 × 實際垃圾量

垃圾收集單價最高限價：3.04 元/平方米

垃圾處理單價最高限價：178.69 元/噸

服務區域總面積：鶴龍街道6.17平方公里 + 黃石街道6.69平方公里 = 12.86平方公里（約1,286萬平方米）

預計年垃圾量：依據第七次人口普查兩街道常住人口合計28.43萬人、廣州市人均日產垃圾1.17公斤估算，年垃圾量約12.14萬噸

按最高限價測算，年度轉移支付上限約為6,079萬元（其中垃圾收集費約3,909萬元，垃圾處理費約2,170萬元）。實際支付時，垃圾量以進站過磅數據為準，中標單價通常低于限價，因此實際金額會有所降低。

二、年度運營費用估算

依據招標文件及協議第43條明確的資源配置要求（不少于500名保潔人員、各類環衛作業車輛約51臺等），結合廣州市環衛行業用工標準，估算項目年度運營費用如下：

該運營費用尚未包含建設投資的折舊攤銷及財務費用。

三、投資回報率測算（基于最高限價及中性假設）

分析：在中性假設（按最高限價收費、垃圾量達標、運營效率良好）下，項目靜態投資回報率約為5%，略高于當前長期貸款利率，但盈利空間較薄。資本金回報率在還貸期內為負，股東在前15年幾乎無法獲得正現金流。項目投資回收期長達25年以上，對投標人的融資能力和長期運營耐力提出較高要求。

四、影響回報率的關鍵變量

中標單價：若報價下浮5%～10%，回報率可能降至2%～3%甚至盈虧平衡。

市場化收益：可回收物銷售、資源化利用等收入（協議明確歸乙方所有）若能達到1,000～2,000萬元/年，可將整體回報率提升至8%～10%。

政府考核扣減：運營評價評分考核扣減。

垃圾減量要求：要求其他垃圾減量至少25%，會減少按噸計費的處理費收入。

人工成本上漲：協議雖設每三年調價機制，但調價系數僅覆蓋部分成本上漲，利潤空間可能被壓縮。

招標特點

根據招標文件，本項目屬于《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》中“應由民營企業獨資或控股”的項目，對投標人的企業性質有明確要求。此外，按照廣東省及廣州市相關政策，政府投資項目免收投標保證金，本次所有投標人均享受該政策。

文章來源：環境司南