閃評｜協議將終止？歐盟與以色列關系再受考驗

“一個違反國際法和歐盟原則的政府不能成為歐盟的合作伙伴。”

當地時間4月19日，西班牙首相桑切斯宣布，西班牙將在本月21日于盧森堡舉行的歐盟27國外長會議上正式要求歐盟終止和以色列的聯系國協議。

歐洲新聞臺網站報道截圖

此前，西班牙方面曾多次呼吁歐盟審查或暫停該協議，理由是以色列在加沙地帶及黎巴嫩等地的軍事行動“公然違反”國際人道主義法。桑切斯表示，“一個違反國際法和歐盟原則的政府不能成為歐盟的合作伙伴。”

01

西班牙為何硬剛以色列

這并不是西班牙第一次表達對以色列的不滿。

自2月底美國與以色列發動對伊朗的軍事行動以來，西班牙首相桑切斯多次公開批評美以行為違反國際法，并拒絕美軍使用其境內軍事基地開展對伊軍事行動。2023年10月新一輪巴以大規模沖突爆發以來，西班牙一直堅定支持巴勒斯坦，并不顧以色列抨擊，于2024年承認巴勒斯坦國。在眾多歐盟國家中，為何西班牙“硬剛”以色列？

北京語言大學國別和區域研究院副研究員董一凡在接受總臺環球資訊《閃評》欄目采訪時表示，西班牙對以色列強硬態度的背后既有歷史傳統，民意基礎，也有現實考量。

西班牙對于巴勒斯坦的同情，可以追溯到上個世紀的80年代。西班牙國內聲援巴勒斯坦運動的氛圍以及在中東問題上支持公平正義的立場，長期以來比較強烈，這構成了西班牙政府在這一問題上的民意基礎。

從地緣政治與安全的角度上來看，西班牙毗鄰大西洋，一方面在對美國與以色列的需求以及自身安全認知方面，與中東歐國家有很大差異；

另一方面西班牙長期以來高度重視與地中海南岸的阿拉伯國家保持緊密合作關系，在巴以問題等中東安全問題上致力于平衡阿拉伯世界與以色列之間的立場。

02

超百萬民眾簽名請愿書 力挺西班牙

桑切斯的呼吁在歐盟內部并不孤立。

近期，一份聲援巴勒斯坦的請愿書在短短三個月內已在歐盟27個成員國獲得超過100萬份簽名。請愿書批評以色列對巴勒斯坦人實施種族滅絕、占領和種族隔離，并呼吁對以色列持續違反國際法和人權的行為實施制裁，要求歐盟全面暫停與以色列之間的《歐盟—以色列聯系國協議》。歐洲新聞臺的報道稱，請愿書簽名數量已超過歐洲委員會必須對此議題進行審查的最低門檻。因此，盡管在布魯塞爾的推進之路依然曲折，但西班牙的提案在歐盟內部已獲得民眾廣泛支持。

歐洲新聞臺網站報道截圖

董一凡表示，自新一輪巴以沖突以來，以色列與美國在中東問題上的倒行逆施正在重塑歐洲民意，這種認知變遷也將在歐洲的外交政策上有所體現。

歐洲國家在中東問題上，一直有兩大力量相互交織，相互拉扯：一種是對于猶太人的歷史記憶以及所謂的歷史責任感；另一種是歐洲長期以來宣揚的和平主義與重視人權的理念。隨著以色列在中東地區軍事行動的不斷擴張，以及加沙等地區人道主義危機與人權問題持續惡化，歐洲在民意與認知的天平上已經有所偏移，這也對歐盟形成了一定壓力。

從歐盟的外交全局來看，對以色列的政策也與美以伊沖突密切相關。在此次美以對伊朗的軍事行動中，歐洲國家看到自身話語權、知情權以及作為盟友的地位不僅不被尊重，而且有被裹挾到沖突中的危險。這些影響到歐洲戰略與外交利益的因素，也會進一步地塑造歐洲的認知，促使歐洲國家立場轉變與民意變遷。

03

一旦協議終止 以色列將陷入經濟外交雙重困境

一旦歐盟真的終止與以色列的聯系國協議，將對以色列造成巨大沖擊。

歐盟與以色列2000年簽訂《歐盟-以色列聯系國協議》，旨在為雙方之間的政治對話和經濟合作提供法律和體制框架。基于協議，歐盟已成為以色列的最大貿易伙伴，2024年，雙邊貨物貿易額達426億歐元。

北京語言大學國別和區域研究院副研究員董一凡表示，這份協議一旦終止，對以色列的沖擊將是全方位的。

隨著以色列在中東政策上持續我行我素，歐洲發現自身在地緣政治、戰略以及意識形態上與以色列之間的裂痕不斷加大。這種情況下，終止協議可以作為歐盟方面威懾或者約束以色列的一種手段。

當前，以色列對于歐洲市場的依賴較大。歐盟是以色列的第一大貿易伙伴，對于包括農產品、科技產品等在內的很多以色列產品來說，歐盟都是重要市場。一旦協議終止，不僅將極大地影響以色列進入歐盟市場的貿易優惠待遇，也會影響到其與歐盟在科技、人文等領域上的合作。

更重要的是，協議終止也將意味著歐盟對于以色列政治上的支持減弱，將使以色列在外交層面更被孤立。

來源 | 總臺環球資訊

記者、編輯｜游佳

簽審｜楊卓英

監制｜鄒浩宇