修路系統規劃不夠帶來煩心事（金臺視線）

本報記者 沈童睿 人民網記者 楊啟紅 甘海瓊

道路建設本是惠民工程，然而，近期不少讀者網友來信留言反映，修路過程中，由于規劃、施工、收尾等環節考慮不周、銜接不暢，給住在附近的居民生產生活造成種種不便，一些遺留問題有待解決。對此，記者進行了調查采訪。

修路毀壞水利設施，影響播種灌溉

每年春節前后，青海海東市東部的循化撒拉族自治縣開始春耕。但今年直到3月23日，循化縣清水鄉專堂村83戶村民的200余畝耕地仍無水可灌。

3月24日，記者在現場看到，除靠近黃河處一塊不到20畝的耕地已耕種完畢，其余農田雖已完成翻耕，卻遲遲沒有澆水播種。

村民反映，大清高速公路(見圖，人民網記者甘海瓊攝)施工破壞了村里原有水渠等水利設施。清水鄉位于循化縣東部黃河南岸，是循化線辣椒的重要產區。2025年7月中旬，線辣椒開花階段，灌溉設施就已損壞，導致當年線辣椒不同程度減產。

當時，相關部門雖與大清高速公路建設項目辦協商，在線辣椒生長期用應急設備抽水灌溉，解了一時之急，但隨著應急設備發生故障以及冬季來臨，2025年冬天和今年春天都沒能按時灌溉。

今年播種春小麥的農時已過，若再澆不上水，線辣椒的農時也將錯過，村民非常著急。村民才讓(化名)說，自家七八畝地，原計劃一半種線辣椒、一半種玉米，線辣椒賣了換錢，玉米用來喂100多只山羊，可澆不上水，“地種不上，別說收入了，連山羊的飼料都得花錢買”。

記者采訪了解到，按照大清高速公路的設計方案，該項目施工過程中，灌溉設施遭到損壞是難以避免的，工程建設單位也預先采取了補救措施。

大清高速公路建設項目辦負責人表示，為確保項目涉及循化段的人飲及農田灌溉渠道正常運行，經地方水利部門充分調研，委托第三方進行施工圖設計，2024年3月19日，青海省交通建設管理有限公司與循化縣水利局簽訂協議，對相關水利設施進行遷改，遷改工作由產權單位循化縣水利局實施，補償款已及時支付，遷改工程應于2024年6月30日前完成。

遷改項目涉及循化縣清水鄉田蓋村等5個村，除專堂村外，其余4個村莊的水利設施均于2024年遷改完成。循化縣水利部門表示，大清高速主體施工進度滯后，導致提灌站改遷項目也跟著滯后；加上大清高速項目部負責人臨時提出增加合同外的工程建設，導致專堂村的水利設施未能按時完工。

發稿前記者獲悉，目前當地已采取措施，幫助村民解決問題。清水鄉政府及縣水利部門相關負責人介紹，循化縣于3月10日組織相關部門召開會議。一方面，加快推進提灌站改遷施工，計劃今年6月完工試通水；另一方面，增加臨時抽水設施保障春耕灌溉。3月24日晚，循化縣水利局及施工隊連夜施工。3月27日晚，臨時供水設備開始運轉。4月10日，專堂村完成春種，比往年晚了一個月。村民仍然擔心灌溉工程正式完工前，臨時灌溉系統是否能夠保障后續灌溉。

施工規劃“顧此失彼”，困擾沿線居民

專堂村的情況并非孤例。一些讀者來信、留言反映，當地修建道路為居民提供了交通便利，有的也給他們帶來煩惱。

有的是施工過程中產生的問題，如修路時損壞了其他道路。廣西讀者楊武(化名)說，前兩年由于修高速公路，運輸施工材料的大型車輛來回輾軋，村前一段縣道出現路面裂縫、坑槽、松散、板角斷裂等現象，車輛通行很顛簸。如今高速公路已經完工，這段公路還是坑坑洼洼的。“修路的目的是便利交通，卻產生了新的不便。”楊武說。

有的是規劃設計時產生的問題，如修路切斷了村民日常通行的通道。湖北英山縣石頭咀鎮湯家灣村讀者楊興(化名)來信說，一條東西向、四車道的柏油公路，將村子分割成南北兩部分。村民多住在北側，農田集中在南側。路修好后加裝護欄，把村民前往農田的道路堵死了。“村東、村西都是河流，沒法從兩側繞道，往南的路又被欄桿堵住。”楊興說，“耕作、運輸農資非常不便，村民只好翻越護欄，很危險。”

有的是修路堵塞了排水渠。有讀者反映，自家田地附近本來有道排水渠，雨水可從此排入河道。后來新修一條路，橫穿排水渠，將它堵死了，導致周邊區域排水能力大幅降低，田地常常積澇。另外一些道路，排水設施倒是配備了，設計卻不合理。廣東省讀者劉德勝反映，2021年因道路修建，他家屋后的山上開了一個排水口，降雨量大時，排出的水便會漫入家中。經多次反映，排水口才被堵上。

有的是修路引起區域地勢變化。讀者來信中反映最多的，是路面抬高引發積澇。山東費縣東蒙鎮東蒙村二組村民林化海，經營著一座苗木種植基地。2018年，基地北側道路硬化，路基升高，卻沒有預留排水溝，這幾年常常發生雨水倒灌基地的情況，很影響收成。“道路是民心工程，希望修路時能充分考慮對周邊群眾的影響。”林化海說。

遼寧丹東市讀者李先生說，家門口有段路破損嚴重，2025年6月修復平整，鄰里都非常高興，不承想路基升高了，一下雨積水就淹他家院子。當地相關部門得知后，協調施工方用鋪墊料對院內地面進行墊高處理，解決了問題。

還有的修路爛尾了，短期施工成了長期的封閉工地，給附近居民帶來不便。陜西西安市讀者馮軍(化名)在未央區草灘街道建元一路北段經營一家店鋪。2023年起，門前一條100多米長的路段就被圍擋起來，封閉施工，至今沒有完工。他說，原先這里是片空地，圍擋后店前通道變窄，視野也受遮擋。“顧客不容易看見我們的招牌，也不方便過車，客流很受影響。”馮軍說，“我們支持修路，但要按工期盡快完工。就算工程爛尾了，是否可以拆除圍擋或縮小范圍，降低對我們周邊居民的影響？”

建議加強工程系統規劃，傾聽群眾意見

“在有限空間內，同步實施交通組織、管線遷改、路面施工等多重任務，客觀上會對周邊環境造成一定干擾。這是難以完全避免的。”付宏才是一名來自住建系統的干部，他說，關鍵是爭取在建設中實現“三不”：不影響沿線群眾日常出行與安全，不降低經營收益和生活品質，不產生噪聲、揚塵、擁堵等外部侵害。

專家認為，修路是項系統工程，只有堅持系統思維，充分考慮道路建設帶來的各方面影響，才能最大限度減少不利影響。

“在規劃階段，應統籌銜接道路建設與周邊用地功能、公共服務配套、社區更新等內容，避免將道路工程作為一項單純的項目孤立實施。”華中科技大學建筑與城市規劃學院教授郭亮建議，在道路設計方案編制階段，開展民生影響專項評估，盡量避讓高密度居住區、學校、醫院及核心商業區域，或從空間布局、施工工藝上降低對周邊群眾生活的干擾。

中國農業大學國家鄉村振興研究院副院長左停認為，道路建設需要堅持規劃先行，尤其是要充分考慮工程帶來的社會影響。他說，大型項目建設需要進行環境影響評價和社會影響評價，實踐中環評執行較嚴格，比如為野生動物保留通道、加強噪聲管理等，但社會影響評價的部分相對薄弱，缺乏強制性規范，執行中容易流于形式。

避免道路建設遺留問題，關鍵還在于結合群眾意見和智慧，加強相關部門的協調和督導。河南新鄉市讀者安虹說，很多時候施工計劃未向社會公示，民眾不知情、缺乏準備。希望利用政府網站、村(居)委會公告、新媒體平臺等渠道，提前公示重大施工計劃，并暢通意見反饋渠道。

“便民還是擾民，群眾最有發言權。”付宏才認為，道路建設開工前應認真聽取群眾意見，既爭取理解支持，又與群眾協商調整施工方案，盡可能減少擾民影響；上級部門既要抓好施工督導，又要協調解決困難，供水供氣供電等多部門加強協調，防止工程“建而不竣”，長期影響群眾生產生活。

郭亮建議，在道路修建過程中，運用數字技術打造監管平臺，搭建施工實時監控系統，公眾可通過移動端查看施工進度、揚塵噪聲數據及繞行方案，提升工程透明度；建立“路企社”三方共治聯絡員制度，由政府部門、施工單位、社區代表組成聯席協調機制，定期召開現場會，及時處置施工擾民、通行受阻等問題。

針對道路完工后可能出現的排水渠堵塞、地勢變化造成積澇等問題，郭亮認為，應健全群眾反饋整改機制，定期走訪沿線社區收集意見建議，對群眾反映的遺留問題實行常態化整改、閉環管理，解決群眾急難愁盼。道路通常跨越多個地區，完工后發現的問題，往往非群眾所在鄉鎮、街道所能解決，關鍵在于打破行政邊界，建立跨區、跨部門聯動機制，明確權責邊界與資金保障，把項目建設納入全周期管理，實現道路有人管、問題有人接、整改有實效，切實把民生工程辦成民心工程。

(徐一參與采寫)