在緬甸內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)入第六個(gè)年頭之際,一個(gè)殘酷的諷刺是:緬甸軍政府在面臨兵源枯竭、難以征兵的情況下,竟多次轟炸被俘的己方士兵。
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盡管民族團(tuán)結(jié)政府下屬的人民防衛(wèi)軍及其盟友民族武裝,在對(duì)抗軍政府的代理組織——聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨時(shí)取得了一定進(jìn)展,但經(jīng)過(guò)多年的拉鋸,緬甸內(nèi)戰(zhàn)目前已陷入僵局。
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自政變以來(lái),已有超過(guò)9萬(wàn)人喪生,超過(guò)300萬(wàn)人流離失所。目前,軍方僅控制了全國(guó)約五分之一的領(lǐng)土,但仍占據(jù)著大多數(shù)大型城鎮(zhèn)。
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從多方面來(lái)看,這場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)是自20世紀(jì)50年代以來(lái)國(guó)內(nèi)沖突的延續(xù)。當(dāng)時(shí),新獨(dú)立的緬甸政府深陷民族和叛亂的泥潭,很快便失去了除伊洛瓦底江流域以外幾乎所有領(lǐng)土的控制權(quán)。
近年來(lái),反軍政府力量的成功表明他們正處于上升期,戰(zhàn)勝軍政府或許只是時(shí)間問(wèn)題。兩個(gè)關(guān)鍵因素可能阻礙其成功。
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首先,當(dāng)反抗力量奪取戰(zhàn)略重鎮(zhèn)后,往往因遭到軍政府使用供應(yīng)的戰(zhàn)機(jī)和無(wú)人機(jī)轟炸而被迫撤離。雖然雙方都在使用無(wú)人機(jī),但軍政府擁有的戰(zhàn)機(jī)及其無(wú)人機(jī)的先進(jìn)程度,使得這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)極不對(duì)等。
俄羅斯對(duì)軍政府的密切支持,以及雙方在2月簽署的軍事合作協(xié)議,意味著緬甸內(nèi)戰(zhàn)也帶有俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的影子。隨著俄羅斯公開(kāi)支持軍政府,目前已有少量烏克蘭軍事顧問(wèn)在協(xié)助反軍政府組織。
反軍政府力量——總計(jì)約16個(gè)主要團(tuán)體——面臨的第二個(gè)、或許也是更關(guān)鍵的問(wèn)題,是長(zhǎng)期以來(lái)缺乏統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。在許多情況下,民族抵抗組織并未與民族團(tuán)結(jié)政府或其人民防衛(wèi)軍進(jìn)行有效配合。
此外,還出現(xiàn)了民族抵抗組織之間相互攻擊的情況,有時(shí)甚至受到挑唆。例如,軍事上頗為成功的“三兄弟聯(lián)盟”曾遭受重創(chuàng),當(dāng)時(shí)的要求下,果敢民族民主同盟軍攻擊并解除了其昔日盟友——德昂民族解放軍在撣邦北部的武裝。
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不過(guò),近期成立的一個(gè)指導(dǎo)委員會(huì)似乎正在將大多數(shù)反軍政府力量整合在一起。預(yù)計(jì)在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi),針對(duì)軍政府的協(xié)調(diào)攻勢(shì)將會(huì)加強(qiáng)。
民族抵抗組織內(nèi)部的分裂,部分原因在于許多組織長(zhǎng)期依賴非法活動(dòng)維持戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),他們渴望延續(xù)或擴(kuò)大這些利益。控制的領(lǐng)土越多,其在未來(lái)政府中爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)的籌碼就越大。這不僅使各民族組織享有特權(quán),還增加了未來(lái)商業(yè)——甚至犯罪——機(jī)會(huì)的預(yù)期,包括毒品制造、木材與寶石走私,以及對(duì)人口販運(yùn)和詐騙中心的控制。
推動(dòng)反軍政府力量的一個(gè)關(guān)鍵因素,是各民族抵抗組織與民族團(tuán)結(jié)政府達(dá)成的一項(xiàng)共識(shí):未來(lái)的緬甸將是一個(gè)高度去中心化的聯(lián)邦。這種對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)的根本性重塑,促使許多反軍政府團(tuán)體將這場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)定義為一場(chǎng)“革命”。一些民族抵抗組織仍心存疑慮,擔(dān)心以緬族為基礎(chǔ)的勢(shì)力可能會(huì)試圖重新確立中央集權(quán)。
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盡管挑戰(zhàn)嚴(yán)峻,但總體而言,反軍政府力量似乎正占據(jù)上風(fēng)。隨著軍政府不斷失地,其勢(shì)力范圍將日益退縮至曼德勒與仰光之間的伊洛瓦底江中游核心地帶。問(wèn)題在于,武裝部隊(duì)能否在那里重整旗鼓。
另一種可能是,隨著反軍政府力量的協(xié)調(diào)程度提高,戰(zhàn)場(chǎng)上將取得更多勝利,這或?qū)⒋偈箤⑵渚薮蟮闹С种匦膹能娬D(zhuǎn)向民族團(tuán)結(jié)政府及其盟友。
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