黃石松：一老一小之間，藏著新的可能

黃石松 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）主要成員

本文轉(zhuǎn)載自4月14日長安街知事微信公眾號。

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人口結(jié)構(gòu)的變化，深刻影響著我們身邊的每一處資源配置，教育領(lǐng)域尤其如此。隨著少子老齡化的不斷發(fā)展，北京的人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷一場靜水深流的調(diào)整，新生兒數(shù)量在波動中整體下行，老齡化進程則在不斷加速。這些變化給學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育資源帶來了新特點，也提出了新考題。

圖1、2015—2030年北京市0-12歲人數(shù)變化情況。

數(shù)據(jù)來源：2015—2024年各學(xué)齡段數(shù)據(jù)來自《北京統(tǒng)計年鑒2025》；2025—2030年出生人口數(shù)量基于前10年數(shù)據(jù)，單純以數(shù)據(jù)規(guī)律，使用ARIMA時間序列模型預(yù)測；2025—2030年1-3歲、4-6歲、7-12歲人口數(shù)量在不考慮遷入、遷出、死亡等因素影響下，基于歷年出生人口推算。

小學(xué)和幼兒園：從“一位難求”到逐步“閑置”

2016年“全面二孩”政策釋放的生育熱情，將北京的年出生人口推上了20.2萬的高峰。自此之后，這條曲線便開始掉頭向下。即便2024年因“龍年”生肖偏好帶來小幅回升，年出生人口13.3萬，也僅約為2016年的三分之二。如果按此趨勢發(fā)展，預(yù)計在未來若干年，北京的年出生人口將維持在12-13萬的水平，到2030年將可能跌破12萬大關(guān)。

這帶來的直接影響是，小學(xué)和幼兒園正逐步面臨資源閑置的挑戰(zhàn)。學(xué)生數(shù)量的高峰，正像浪潮一樣，從低學(xué)段向高學(xué)段推移。

數(shù)據(jù)顯示，北京市幼兒園在園人數(shù)在2022年達到57.4萬的峰值后，2024年已降至47.6萬，預(yù)計到2030年可能進一步降至約39萬。與此同時，小學(xué)在校生人數(shù)在2024年達到了約117萬的歷史峰值后也已經(jīng)進入下降通道，預(yù)計到2030年可能減少至約89萬。

圖2

圖片來源：微言教育微信公眾號

這股“浪潮”將從幼兒園、小學(xué)逐步涌向初中、高中，其影響周期將延伸至2035年前。當(dāng)然，高中學(xué)位仍處于緊平衡狀態(tài)，高中在校學(xué)生或在2032年前后達到峰值，之后開始逐年下降。

嬰幼兒托育：家長“想送”與機構(gòu)“難開”的困局

0-3歲是孩子成長的黃金期，構(gòu)建完善的社會化托育體系是發(fā)達國家提高生育率的普遍做法。專業(yè)照護不僅能促進兒童大腦與認知發(fā)育、提升生活自理與社會交往能力，還能緩解家庭養(yǎng)育壓力，破解家庭“有心無力”的困境。尤其對于父母不在身邊、在京就業(yè)創(chuàng)業(yè)的適齡女性，擔(dān)心新生兒童無人照料成為生育的一道“門檻”。

然而，北京的托育服務(wù)正面臨一個矛盾局面。一方面，是“總量不足”。2024年北京每千人口擁有的0-3歲兒童托位數(shù)約為3.1個，與經(jīng)合組織（OECD）國家平均近30%的入托率相比，北京不足5%，差距明顯。另一方面，卻是“使用率不高”，《2023—2024年全國托育行業(yè)發(fā)展報告》顯示，北京市71.8%家庭有送托意愿，但全市托位使用率僅為35.4％。

為何出現(xiàn)“有需求、有供給，卻對接不上”的怪圈？根源在于，當(dāng)前以“標(biāo)準(zhǔn)園”為主的供給模式，與出生人口分布、嬰幼兒就近就便、靈活多元的真實需求產(chǎn)生了錯位。

按現(xiàn)行辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的托育園往往因規(guī)模大、成本高而不能就近招生，而超過一定的服務(wù)半徑，又給家長接送帶來困難。貼近居民的“社區(qū)嵌入式”小微托育點，卻又常常因滿足不了辦學(xué)部門對其規(guī)模、場地、安全規(guī)范等要求，導(dǎo)致場地難找、辦證困難而難以生存。

老辦法遇上新問題：政策與市場的“溫差”

當(dāng)前教育資源“總量缺口與結(jié)構(gòu)性閑置并存”的困境，是人口增量發(fā)展時代的制度設(shè)計、規(guī)劃思路已經(jīng)不能適應(yīng)人口減量發(fā)展新常態(tài)的變化。

現(xiàn)行的教育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，誕生于城市快速擴張、人口持續(xù)增長時期。規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，已經(jīng)難以適應(yīng)目前社區(qū)“小散”需求。如今，北京已進入少子老齡化、減量發(fā)展的新階段，這些“大一統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)顯得“水土不服”。

例如，2024年北京市出生人口為13.3萬人，按照15分鐘生活圈的便利性要求，假定出生嬰兒平攤到全市7206個社區(qū)（村），每個社區(qū)（村）出生人口約18人。但根據(jù)《嬰幼兒托育機構(gòu)服務(wù)規(guī)范（DB11/T 2136—2023）》的規(guī)定，以開設(shè)1個托小班（10人）為例，其設(shè)施包括生活用房、室外活動場所、服務(wù)管理用房、廚房等附屬設(shè)施，最小規(guī)模通常需要200-300㎡，高標(biāo)準(zhǔn)本為保障質(zhì)量，卻無形中抬高了普惠服務(wù)進入社區(qū)的門檻。

圖3、太平莊中心小學(xué)把民族特色運動同課間活動結(jié)合在一起。

圖片來源：北京日報

管理“條塊分割”，割裂了“一老一小”的天然聯(lián)系。孩子的成長是連續(xù)的，家庭對0-6歲托幼一體化服務(wù)有天然需求，家長也更希望從托育到入園甚至上小學(xué)是一體化的，減少幼兒環(huán)境適應(yīng)和“擇校”的困擾。

然而，目前托育、學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育各環(huán)節(jié)的政策、資金、場地還不能做到無縫銜接，增加了機構(gòu)提供一體化服務(wù)的難度。特別是0-3歲兒童易患病感染，對托育機構(gòu)的醫(yī)療保障能力有更高的要求，這就需要解決醫(yī)育協(xié)同的問題。

此外，學(xué)校的場地課后閑置時，難以便捷地轉(zhuǎn)化為社區(qū)老年大學(xué)或活動場所，有經(jīng)驗、有時間的“銀發(fā)教師”資源，也無法順暢導(dǎo)入社區(qū)服務(wù)兒童。種種資源之間的“墻”，造成了“一邊閑置、一邊短缺”的浪費。

打通資源，讓教育服務(wù)“活”起來

面對人口結(jié)構(gòu)之變，教育資源調(diào)配必須更具彈性、更講協(xié)同。我們需要像拼樂高一樣，把社區(qū)里分散的資源靈活組合，構(gòu)建一個充滿活力的服務(wù)生態(tài)。教育資源配置不能只是簡單的“加減法”，而需要做靈活的“整合與鏈接”。唯有打破壁壘、激發(fā)社區(qū)內(nèi)在活力，才能為城市的可持續(xù)發(fā)展注入最溫暖的民生動力。

圖4、通州宋莊一閑置小學(xué)變身優(yōu)質(zhì)幼兒園，惠及周邊上萬家。

圖片來源：北京青年報副中心新媒體

讓托育真正“嵌入”社區(qū)，破解“開辦難”。推動各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動牽頭，在社區(qū)里為“小而美”的托育點尋找合適的空間。鼓勵托育設(shè)施與養(yǎng)老設(shè)施“做鄰居”，與社區(qū)文化活動站、體育館等功能銜接，實現(xiàn)空間共享、成本共擔(dān)。政策上應(yīng)大力扶持就近就便、價格親民的小微社區(qū)托育點，并鼓勵它們以“中心帶站點”的模式連鎖化運營，提升抗風(fēng)險能力。

推動“托幼一體化”，讓孩子成長無縫銜接。鼓勵有條件的幼兒園向下延伸，開設(shè)2-6歲甚至0-6歲的托幼一體班。應(yīng)簡化此類機構(gòu)的備案程序，打破部門壁壘，給予一體化機構(gòu)同等的政策與資金支持。同時，在出生人口下降的背景下，順勢推廣“小班化”教學(xué)，并鼓勵老師成為“一專多能”的多面手，提升教育品質(zhì)與靈活性。

探索“老少融合”的新教育模式。可以根據(jù)人口變化趨勢，靈活地將部分幼兒園、小學(xué)空余教室或校區(qū)，轉(zhuǎn)型為托育點或社區(qū)學(xué)習(xí)中心。一個老齡化先行國家的普遍做法是構(gòu)建“老幼共融”的新場景。讓社區(qū)里的活力老人，在“時間銀行”等機制激勵下，參與到幼兒的看護、故事會或興趣課堂中；也讓孩子們有機會走進社區(qū)老年大學(xué)，為爺爺奶奶們帶來歡聲笑語。這不僅能彌補照護力量的不足，更能促進代際間的理解與溫情。

圖5、社區(qū)活動空間開辟老幼共融區(qū)，老人和小孩共同參與益智類活動。

圖片來源：北京西城民政

強化街道“主樞紐”作用，精準(zhǔn)對接供需。關(guān)鍵是要強化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。由基層黨組織牽頭，將教育、民政、衛(wèi)健、規(guī)劃等部門的力量以及社區(qū)企業(yè)、社會組織和居民串聯(lián)起來，精準(zhǔn)對接“一老一小”的需求與供給。可以開發(fā)社區(qū)靈活崗位，支持帶娃家長和低齡老人在家門口就業(yè)。當(dāng)出現(xiàn)流感等特殊情況時，周邊的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心也能通過簽約服務(wù)，迅速為托育機構(gòu)、家庭提供支持，讓社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更具韌性。