霍爾木茲海峽，“隔空決戰(zhàn)”

在第一輪馬拉松式的談判無果而終后，美國和伊朗又開始考慮新一輪談判了。美國總統(tǒng)特朗普甚至稱，對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)“結(jié)束”。

美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）4月14日援引美國官員的話說，美伊正在進(jìn)行低層級(jí)的談判接觸，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)在討論舉行第二次面對(duì)面會(huì)晤的細(xì)節(jié)。土耳其、巴基斯坦等中間方正在努力彌合美伊之間的分歧，瑞士日內(nèi)瓦和巴基斯坦伊斯蘭堡都可能成為下一輪美伊談判的地點(diǎn)。

伊朗總統(tǒng)、外長(zhǎng)也在和沙特阿拉伯、卡塔爾、法國等潛在調(diào)解方積極通話，爭(zhēng)取國際支持。多位伊朗消息人士對(duì)《中國新聞周刊》指出，美方當(dāng)前提出的所謂“棄核武”條件涉及比戰(zhàn)前談判更嚴(yán)苛的鈾濃縮限制，伊朗方面無法接受。此外，伊方認(rèn)為美方未能重視伊朗的真正關(guān)切。

“伊朗外交部?jī)?nèi)的一個(gè)普遍觀點(diǎn)是，美國必須對(duì)不再侵略伊朗作出具體保證。”德黑蘭戰(zhàn)略研究所高級(jí)研究員賈法爾·哈格帕納說。不過，另一位接近政府的改革派人士表示，對(duì)于具體需要怎樣的“保證”，伊朗內(nèi)部目前也“不是特別清楚”。

但無論是美國官員還是伊朗消息人士，都對(duì)4月11日到12日在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行的首輪會(huì)晤評(píng)價(jià)不低。畢竟，這是1979年伊朗伊斯蘭革命以來美伊雙方進(jìn)行的最高層級(jí)的談判，而且沒有以直接破裂收?qǐng)觥?/p>

4月11日，巴基斯坦伊斯蘭堡的美伊談判新聞中心內(nèi)部。圖/新華

“體面”開局

時(shí)間回到2026年4月8日，本輪美以伊戰(zhàn)爭(zhēng)的第40天，也是伊朗前任最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊40天哀悼期的最后一天。北京亮馬河畔的伊朗駐華大使館院內(nèi)，降至半旗的伊朗國旗，在使館官員和媒體記者的注目下緩緩升起。

當(dāng)天早些時(shí)候，美國和伊朗宣布達(dá)成為期兩周的停火協(xié)議，美國不再發(fā)動(dòng)空襲，伊朗不再封鎖霍爾木茲海峽，雙方還決定迅速在中間方巴基斯坦的首都伊斯蘭堡展開談判，爭(zhēng)取“達(dá)成永久性解決方案”。

這是一個(gè)讓雙方都非常“體面”的開端。美國總統(tǒng)特朗普宣布，伊朗在他又一次設(shè)定的“最后期限”的最后一天妥協(xié)了。對(duì)伊朗來說，在什葉派傳統(tǒng)中具有特殊意義的“第四十日”宣布階段性勝利，是對(duì)前最高領(lǐng)袖最好的紀(jì)念。

“那一天，雙方都在宣布勝利，但雙方立刻就開始了新一輪博弈。”德黑蘭戰(zhàn)略研究所高級(jí)研究員哈格帕納對(duì)《中國新聞周刊》說，伊斯蘭堡首輪談判的“較勁”，從雙方選定代表時(shí)就展開了。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月10日深夜，兩架伊朗政府包機(jī)在巴基斯坦空軍戰(zhàn)斗機(jī)的護(hù)航下抵達(dá)伊斯蘭堡。70多人的代表團(tuán)由伊朗議長(zhǎng)卡利巴夫領(lǐng)銜，他被視為特朗普“認(rèn)可”的伊朗代表。外交部長(zhǎng)阿拉格齊與至少三名副外長(zhǎng)及外交部發(fā)言人同機(jī)抵達(dá)，“幾乎帶去整個(gè)外交部領(lǐng)導(dǎo)層”，團(tuán)隊(duì)還包括最高國家安全委員會(huì)高層及伊朗央行行長(zhǎng)赫馬蒂等金融、軍事等領(lǐng)域官員。

有伊朗官員向媒體透露，經(jīng)新任最高領(lǐng)袖穆杰塔巴批準(zhǔn)，卡利巴夫的代表團(tuán)在巴基斯坦擁有充分決策權(quán)，可自主決定是達(dá)成協(xié)議還是退出談判，無須向德黑蘭方面請(qǐng)示。美國國務(wù)院前駐阿富汗特別代表瓦利·納斯?fàn)栔赋觯绱艘?guī)模的伊朗代表團(tuán)通常“只在談判最后階段才會(huì)出現(xiàn)”。哈格帕納則表示，這體現(xiàn)出伊朗對(duì)本次談判安全性的高度信任。

但是，稍后抵達(dá)的美國代表團(tuán)給談判蒙上了一絲陰影。“伊朗一開始就宣布不會(huì)與維特科夫談判，因?yàn)樗呀?jīng)（在2025年6月和2026年2月）兩次背叛了伊朗。伊朗要求談判必須在更高層級(jí)進(jìn)行，由美國副總統(tǒng)萬斯主持。”哈格帕納說。在美國媒體的描述中，萬斯是 “唯一明確反對(duì)開戰(zhàn)”的特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)核心成員，并在2月28日開戰(zhàn)時(shí)沒有進(jìn)入海湖莊園的戰(zhàn)情室。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月11日，萬斯如約來到了伊斯蘭堡，但和他一起到來的300人代表團(tuán)中，依然有總統(tǒng)特使維特科夫和特朗普的女婿庫什納。今年2月26日下午，就是維特科夫和庫什納在日內(nèi)瓦的談判中對(duì)阿拉格齊等伊朗代表當(dāng)面作出保證：“完全不必?fù)?dān)心軍事襲擊，也沒有任何此類行動(dòng)的計(jì)劃。”僅僅隔了一天多后，美以展開對(duì)伊朗的聯(lián)合軍事行動(dòng)。

有分析指出，站在美方的角度，維特科夫和庫什納確實(shí)不能缺席，因?yàn)樘乩势諏⑦@次談判視為2月的伊朗核問題談判的延續(xù)，而非“另起爐灶”。但對(duì)伊朗來說，維特科夫的出現(xiàn)，讓“有善意，但沒有信任”的談判氛圍進(jìn)一步緊張。美伊雙方對(duì)談判起點(diǎn)的認(rèn)知不同，也為后續(xù)的僵持埋下伏筆。

“隔空決戰(zhàn)”霍爾木茲海峽

4月11日下午，在一系列和巴基斯坦高層的雙邊會(huì)晤后，長(zhǎng)達(dá)21小時(shí)的美伊談判在伊斯蘭堡的塞雷納酒店正式開始。酒店外的條幅預(yù)告了本輪談判仍以間接為主：巴基斯坦國旗在條幅上位于美國和伊朗國旗之間。另一個(gè)有趣的細(xì)節(jié)是，巴方制作條幅時(shí)，使用的“談判”一詞是復(fù)數(shù)形式。

談判的節(jié)奏沒有外界預(yù)想的那樣緊張。根據(jù)三方官員后續(xù)披露的信息，第一回合交流只持續(xù)了不到兩個(gè)小時(shí)，然后“晚餐已經(jīng)上桌”，各方官員開始一邊吃飯一邊“沒有固定形式”地聊天。之后，雙方進(jìn)行了多輪磋商，交換了多份草案，也都分別和國內(nèi)進(jìn)行了通話。

他們一度達(dá)成了一些共識(shí)。萬斯事后說，美方保持了靈活性。阿拉格齊也表示，雙方幾乎達(dá)成諒解，但“遇到了極端的、不斷變化的目標(biāo)”。在場(chǎng)官員描述道，有時(shí)，雙方就一些小問題達(dá)成共識(shí)，但在其他問題上又出現(xiàn)分歧，“一會(huì)兒有希望，一會(huì)兒分歧又?jǐn)U大了”。

從已知信息看，本輪談判確實(shí)是深入務(wù)實(shí)的，雙方很快就從談判前公開喊話的“漫天要價(jià)”進(jìn)入實(shí)質(zhì)性博弈。美方提出了特朗普能給出的“最佳協(xié)議”：解除對(duì)伊朗的制裁，讓伊朗全面融入國際社會(huì)，甚至重建美伊伙伴關(guān)系。問題在于，伊朗希望基于新的戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)，用“重開霍爾木茲海峽”做交易；美國則堅(jiān)持必須從2月沒談完的核問題談起，而將霍爾木茲海峽視為美伊可以“分贓”的合作項(xiàng)。

參與談判的伊朗議員馬哈茂德·納巴維安事后在社交媒體上列出了美方提出的三項(xiàng)讓伊朗方面無法接受的底線條件：美國要求從霍爾木茲海峽的過境費(fèi)收入中分得一部分；將伊朗境內(nèi)60％濃縮鈾從伊朗運(yùn)出；暫停伊朗未來20年進(jìn)行鈾濃縮的權(quán)利。美國官員對(duì)媒體披露的信息與此基本吻合。

對(duì)伊朗來說，其中的鈾濃縮條件，甚至比2月談判時(shí)更加倒退。在美伊2月談判開始前，卡塔爾曾向伊朗傳達(dá)美方的新立場(chǎng)，即美國不再堅(jiān)持“零濃縮”，接受伊朗進(jìn)行民用低水平的鈾濃縮活動(dòng)。這是雙方在2月開始談判的一大前提。

長(zhǎng)期參與美伊核談判的國際知名核不擴(kuò)散專家、普林斯頓大學(xué)教授弗蘭克·馮·希佩爾早先接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)曾坦言，美方知道“零鈾濃縮”有違任何國家和平使用核能的基本權(quán)利，伊朗不可能同意。更何況，伊朗如今認(rèn)為自己處于“優(yōu)勢(shì)地位”。

在此背景下，美國官員透露，伊朗也給出了美方代表無法接受的底線條件，包括不同意停止資助該地區(qū)的盟友武裝組織，也不同意完全重開霍爾木茲海峽并承諾不收費(fèi)。

對(duì)此，哈格帕納解釋，前者并不是真正的底線。他說，支持“抵抗軸心”是伊朗當(dāng)前和美國、以色列進(jìn)行非對(duì)稱對(duì)抗的關(guān)鍵戰(zhàn)線，伊朗難以讓步；但“在主要問題談判了結(jié)后，這不是不可以談判”。

談判開始前，伊朗明確要求臨時(shí)停火覆蓋黎巴嫩，并要求特朗普“控制”以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的行為。但在以色列對(duì)黎巴嫩首都貝魯特進(jìn)行大規(guī)模轟炸、造成300多人遇難后，美伊談判還是如期舉行。

哈格帕納認(rèn)為，關(guān)鍵問題還是在于霍爾木茲海峽。“伊朗社會(huì)具有韌性、伊朗能控制霍爾木茲海峽，是目前伊朗的兩大籌碼，伊朗必須利用這個(gè)籌碼，以換取自己的主要訴求。”但從特朗普后續(xù)封鎖霍爾木茲海峽的行動(dòng)看，在這條海峽“分一杯羹”，恰恰是他的主要訴求。

目前，尚不清楚雙方代表圍繞海峽通行的具體博弈。不過，從各方發(fā)聲中，外界推測(cè)，一開始美方代表可能只是堅(jiān)持海峽的過境通過權(quán)，但在和特朗普通話后，條件升級(jí)為了“分賬”。伊朗副議長(zhǎng)尼克扎德事后稱，美方甚至提出要在霍爾木茲海峽和波斯灣建立包含美國在內(nèi)的法律制度，“你們（美國）在霍爾木茲海峽和波斯灣到底想干什么”？

4月11日，抵達(dá)巴基斯坦的伊朗議長(zhǎng)卡利巴夫（中右）和伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊（中左）。圖/視覺中國

“特朗普式談判”

美方代表在霍爾木茲海峽問題上的反復(fù)，幾乎是美伊2月談判時(shí)的“場(chǎng)景重現(xiàn)”。據(jù)各方官員后來披露的信息，在2月26日雙方戰(zhàn)前最后一次會(huì)談時(shí)，維特科夫原本提出要求伊朗暫停鈾濃縮五年。阿拉格齊回應(yīng)說，他可以在伊朗國內(nèi)爭(zhēng)取暫停三年。然而，下午談判恢復(fù)后，維特科夫要求將鈾濃縮活動(dòng)的凍結(jié)期延長(zhǎng)到七年。

然后，在會(huì)議接近尾聲時(shí)，維特科夫“顯然給特朗普打了個(gè)電話”，隨后立刻將美方接受的最短凍結(jié)期改成了十年。維特科夫后來回憶說，阿拉格齊對(duì)他“大聲喊叫”。伊朗方面的說法是，阿拉格齊立刻抗議道：“我熟悉這種美式談判策略，你們總是朝令夕改。”

不可預(yù)測(cè)的“底線調(diào)整”與施壓，是特朗普交易主義的特色。更早之前，在2019年2月和朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩舉行河內(nèi)會(huì)晤時(shí)，特朗普也是在最后時(shí)刻突然提出追加關(guān)閉一處朝鮮核設(shè)施，導(dǎo)致談判立刻破裂，雙方都沒有走完既定流程。

4月12日的伊斯蘭堡再次見證了“特朗普式談判”。來回拉扯21小時(shí)后，“睡眠嚴(yán)重不足”的各方代表討論再談一天，但美方代表“突兀而令人震驚”地宣布結(jié)束談判。萬斯隨后公開表示：“好消息是我們進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的討論。壞消息是我們還沒有達(dá)成協(xié)議。”特朗普則在社交媒體上立刻開始了新一輪威脅。

《時(shí)代》周刊認(rèn)為，這是一次典型的“退出式施壓”，但并不意味著談判終結(jié)。對(duì)此，伊朗代表也淡然應(yīng)對(duì)。萬斯一行離開后，卡利巴夫留下來和巴基斯坦高層又交流了幾個(gè)小時(shí)。最后，伊朗駐巴基斯坦大使穆加達(dá)姆表示，本輪談?wù)摗安皇且淮涡允录且粋€(gè)過程，為未來的接觸奠定了基礎(chǔ)”。

和穆加達(dá)姆相熟的哈格帕納告訴《中國新聞周刊》，在美伊停火前夕的最緊張階段，即使特朗普威脅“毀滅整個(gè)（伊朗）文明”、伊朗宣布中斷所有外交渠道時(shí)，穆加達(dá)姆領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)也依然“在斡旋中發(fā)揮著關(guān)鍵作用”。

從某種意義上說，本輪談判其實(shí)是非常成功的。談判前，中間方巴基斯坦的前國家安全顧問莫埃德·優(yōu)素福對(duì)《中國新聞周刊》表示，談判當(dāng)然不會(huì)“一輪就成”。他真正擔(dān)憂的是，雙方如果未能聚焦到幾個(gè)真正關(guān)鍵的議題上，而是各自拿著“最高綱領(lǐng)”談判，則首次談判很可能非常失敗，“讓雙方迅速回到戰(zhàn)爭(zhēng)軌道，并導(dǎo)致下一次會(huì)晤遙遙無期”。

但這種情形目前尚未變成現(xiàn)實(shí)，美伊雙方至少和平結(jié)束了對(duì)話，并明確了真正的分歧焦點(diǎn)，為下一輪談判奠定了“可預(yù)期的最好的基礎(chǔ)”。

然而，無論下一輪談判在何處舉行，美伊雙方代表都面臨更大的壓力。關(guān)于鈾濃縮和霍爾木茲海峽的問題，雖然分歧難以彌合，但至少關(guān)鍵爭(zhēng)議比較清晰。可是，伊朗到底需要美方和國際社會(huì)作出怎樣的保證和承諾，才能在制度層面消除“再被侵略”的擔(dān)憂？伊朗國內(nèi)改革派和保守派都沒有明確的答案。

“就連改革派內(nèi)部也質(zhì)疑，這是否真的會(huì)是一場(chǎng)真誠的對(duì)話，還是美國想重蹈2025年‘12日戰(zhàn)爭(zhēng)’的覆轍，通過停火來加強(qiáng)其軍事能力。更重要的是，美國是否會(huì)在以色列之外發(fā)起一場(chǎng)有意義的談判？現(xiàn)在主流觀點(diǎn)認(rèn)為美國與以色列站在一起，而以色列對(duì)伊朗持有更為激進(jìn)的觀點(diǎn)。”哈格帕納說。因此，在某種意義上，以色列和黎巴嫩將在美國首都華盛頓進(jìn)行的停火談判，可能是美伊下一輪談判的風(fēng)向標(biāo)。

在伊朗方面，卡利巴夫被視作關(guān)鍵人物。這位前伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)將領(lǐng)，已經(jīng)被視為伊朗最高國家安全委員會(huì)中最有分量的人物。早年擔(dān)任德黑蘭市長(zhǎng)期間，他以技術(shù)官僚的形象聞名，曾在達(dá)沃斯論壇等場(chǎng)合與現(xiàn)任加州州長(zhǎng)紐森這樣的美國政治人物有過交流。近期他獲得了改革派的支持，曾于2015年與美國簽署伊核協(xié)議的伊朗前總統(tǒng)魯哈尼對(duì)停火表示歡迎，并表態(tài)支持卡利巴夫的領(lǐng)導(dǎo)。

另一邊，對(duì)長(zhǎng)年呼吁結(jié)束美國在中東“無休止戰(zhàn)爭(zhēng)”的美國副總統(tǒng)萬斯來說，與伊朗的高風(fēng)險(xiǎn)談判的走向，將直接影響其2028年的總統(tǒng)競(jìng)選前景。一方面，外界已經(jīng)因?yàn)樗麤]有更強(qiáng)硬地反對(duì)向伊朗開戰(zhàn)，而質(zhì)疑他的“讓美國再次偉大”（MAGA）立場(chǎng)，談判失敗可能把他與這場(chǎng)不得人心的戰(zhàn)爭(zhēng)捆綁得更緊。另一方面，他目前在共和黨內(nèi)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、現(xiàn)任國務(wù)卿魯比奧，雖然一開始也反對(duì)開戰(zhàn)，但之后選擇了和特朗普一致的強(qiáng)硬立場(chǎng)。

萬斯本人并沒有豐富的國際談判經(jīng)驗(yàn)。更重要的是，4月11日到12日的談判顯示出，他和維特科夫沒有什么不同，都必須向特朗普實(shí)時(shí)匯報(bào)談判進(jìn)展，并根據(jù)總統(tǒng)的指示調(diào)整立場(chǎng)。萬斯通宵談判之際，特朗普在邁阿密觀看一場(chǎng)UFC格斗賽。當(dāng)天早些時(shí)候，當(dāng)被問及談判進(jìn)展如何時(shí)，特朗普表示，美伊是否達(dá)成協(xié)議“對(duì)我來說無關(guān)緊要”。

4月11日，美國副總統(tǒng)萬斯在伊斯蘭堡。圖/視覺中國

“特朗普可能在一夜之間宣布撤軍，也可能在一夜之間宣布談判作廢，升級(jí)打擊伊朗。沒有人知道他會(huì)怎么選擇。”優(yōu)素福說。如今，在萬斯空手而歸但談判并未破裂的時(shí)刻，特朗普宣布對(duì)霍爾木茲海峽實(shí)施封鎖，這很可能導(dǎo)致他自己推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的停火被破壞。伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)已經(jīng)警告說：“任何誤判都會(huì)將敵人（美國）困在海峽的致命旋渦中。”

2026年4月13日，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅同巴基斯坦副總理兼外長(zhǎng)達(dá)爾通電話。王毅表示，當(dāng)前停火局面十分脆弱，地區(qū)局勢(shì)處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)折階段。當(dāng)務(wù)之急是全力避免戰(zhàn)端重啟，保持來之不易停火勢(shì)頭。國際社會(huì)應(yīng)繼續(xù)加大勸和促談努力，旗幟鮮明反對(duì)任何破壞停火、升級(jí)對(duì)抗的行徑。

美國昆西研究所執(zhí)行副總裁特里塔·帕西對(duì)《中國新聞周刊》說，考慮到特朗普的實(shí)際情況，或許，衡量美伊停火成功與否的標(biāo)志，并不在于美伊最終能否達(dá)成協(xié)議，而是在于“即便沒有達(dá)成持久協(xié)議，也能避免重蹈覆轍，再陷戰(zhàn)火”。

發(fā)于總第1232期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：伊斯蘭堡的“隔空決戰(zhàn)”

記者：曹然 陳佳琳

編輯：徐方清