“十五五”時期我國內部審計戰略定位與發展路徑研究

十四屆全國人民代表大會第四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，為我國未來五年經濟社會發展作出頂層設計、系統謀劃、戰略擘畫，標志著我國邁入以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵階段。內部審計作為經濟監督的重要力量、黨和國家審計監督體系的有機組成部分，其發展始終與國家發展大局同頻共振。面向“十五五”，內部審計唯有精準把握時代方位、重新審視戰略定位、科學謀劃發展路徑，才能在服務國家重大決策部署落地、護航組織行穩致遠、推進國家治理現代化中彰顯獨特價值。

一、時代之問：

內部審計服務國家戰略的核心要求

“察勢者智，馭勢者贏”，“十五五”時期國家經濟發展戰略圍繞建設現代化產業體系、發展新質生產力、數字中國建設、建設強大國內市場、高質量發展、全面綠色轉型六大關鍵領域展開，構成了內部審計服務國家戰略的核心方向。內部審計必須立足國家發展大局，主動融入各領域戰略實施全過程，實現從傳統監督角色向戰略服務、價值創造、風險防控角色的轉型，成為國家戰略落地的微觀支撐點和組織高質量發展的內生動力源。

1.服務現代化產業體系建設，成為治理引擎與價值導航儀。

2.賦能新質生產力發展，平衡創新激勵與風險防控。

3.助推數字中國建設，升級為數智治理伙伴。

4.支撐強大國內市場建設，打造治理助推器與效能放大器。

5.護航高水平社會主義市場經濟體制建設，成為改革推進器與安全閥。

6.助力全面綠色轉型，筑牢綠色發展監督防線。

二、戰略之核：

“十五五”時期內部審計的戰略定位

“辨方位而正則”，精準的戰略定位是內部審計實現轉型升級、發揮治理效能的前提。面對“十五五”時期的時代要求與發展挑戰，內部審計需突破傳統定位邊界，從黨和國家監督體系與組織治理體系的雙重維度，重新界定其核心戰略定位，實現從“經濟監督衛士”向“戰略發展協同者”和“價值創造賦能者”的躍升，從傳統的“成本中心”蛻變為組織的“價值創造中心”。

1.黨和國家重大決策部署貫徹落實的推動者和促進者。

2.組織高質量發展和價值創造的執行者。

3.組織全面風險管理體系的協同構建者。

4.組織數智化轉型治理生態的積極引領者。

5.黨和國家監督體系貫通協同的配合者。

三、路徑之要：

實現內部審計戰略定位的關鍵舉措

清晰的戰略定位需要可行的發展路徑支撐。“十五五”時期，我國內部審計要實現從傳統“經濟監督衛士”向“戰略發展協同者”和“價值創造賦能者”的躍升，必須系統推進頂層設計、審計實踐、專業能力、技術轉型、文化建設等方面的改革，沿著八大關鍵路徑縱深推進，回應現實挑戰、契合宏觀要求，最終推動內部審計從“監督過去的鏡子”向“照亮未來的燈塔”跨越。

1.強化頂層設計，健全“黨管審計”的領導體制。

2.聚焦戰略定位，實施重大決策部署跟蹤審計。

3.深化研究型審計，提升內部審計專業洞察力。

4.堅守核心職責，建立和完善風險管理審計模式。

5.加快數智化轉型，構建智能內部審計新范式。

6.轉變思想意識，提高內部審計價值創造能力。

7.提高素養能力，打造內部審計“鐵軍”。

8.提煉思想經驗，構建中國內部審計知識體系。

四、未來之望：

邁向世界一流內部審計體系的愿景

“十五五”時期是通向2035年基本實現社會主義現代化目標的關鍵五年，根據國家發展規劃，到2035年我國將基本建成一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業，絕大多數中央企業將建成與世界一流企業相適應的世界一流財務管理體系。建設世界一流企業應有世界一流的內部審計體系作為重要保障，因此，加快構建與世界一流企業相匹配的內部審計體系，既是貫徹落實黨中央決策部署的政治要求，也是企業應對風險挑戰、實現高質量發展的現實需要。與之相適配，我國內部審計行業的發展愿景是：到2035年，絕大多數組織建成與世界一流企業相適應的世界一流內部審計體系，成為推進國家治理體系和治理能力現代化、支撐世界一流企業建設的重要力量。

從國際實踐看，世界一流企業普遍將內部審計視為戰略支撐部門和價值創造中心，全球領先企業的內部審計部門正加速向“戰略顧問”“實時鑒證”“風險預判”“價值增值”轉變，相比之下，我國內部審計在理念、方法、技術、人才等方面與世界一流水平仍存在明顯差距，亟須系統性謀劃、戰略性推進。建設世界一流內部審計體系，并非簡單對標國際先進標準，而是要立足中國國情，融合中國制度優勢與數智化發展趨勢，對標國際內部審計師協會（IIA）《全球內部審計準則》等國際先進標準，實現中國特色與國際準則的有機融合。

“十五五”規劃綱要的藍圖已經繪就，新時代內部審計的發展號角已經吹響。建設世界一流內部審計體系，是“十五五”時期內部審計轉型升級的最終目標，需要全行業的共同努力。這要求內部審計機構與審計人員始終堅守時代使命，以國家發展戰略為導向，持續推動理念革新、技術升級、能力提升，在服務組織高質量發展、護航國家戰略實施的過程中，不斷積累實踐經驗、提煉理論成果，逐步構建起符合中國國情、適配世界一流企業建設要求的內部審計體系，使內部審計成為我國企業參與全球競爭、國家實現治理現代化的重要支撐力量，更好發揮在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用，為全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻！

節選自《中國內部審計》2026年第4期

作者：秦榮生

編輯：孫哲

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