學(xué)術(shù)圓桌 | 以全國統(tǒng)一大市場贏得大國發(fā)展新優(yōu)勢

編者按 黨的十八大以來，習近平總書記多次對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出重要指示，黨的十八屆三中全會、十九大和十九屆五中全會均作出相應(yīng)部署。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，進一步部署了構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大改革舉措。中央經(jīng)濟工作會議的召開，再次為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)按下“加速鍵”。如何深刻認識構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大意義？全國統(tǒng)一大市場有什么特征？如何把握構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的總體要求和重點任務(wù)？本報約請三位專家研討交流。

“高質(zhì)量”和“一體化”是深入推進長三角一體化所緊緊圍繞的兩個關(guān)鍵詞。圖為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的重點項目——位于上海西郊、橫跨滬蘇浙的華為青浦練秋湖研發(fā)中心。 視覺中國

■主持人：劉迪 本報記者

■嘉 賓：陳 釗 復(fù)旦大學(xué)中國社會主義市場經(jīng)濟研究中心常務(wù)副主任、經(jīng)濟學(xué)院副院長、教授

江飛濤 中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所產(chǎn)業(yè)融合研究室主任、研究員

李 魯 中共上海市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副主任、副教授

主持人：進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。如何深刻認識構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大意義？

江飛濤：構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是建立高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，而市場機制的作用范圍與市場規(guī)則的統(tǒng)一性是決定市場有效性的重要因素。只有構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，實現(xiàn)市場設(shè)施高標準聯(lián)通和市場監(jiān)管公平統(tǒng)一協(xié)同，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，才能將超大規(guī)模市場的潛能充分激發(fā)出來，在更大范圍內(nèi)深化分工協(xié)作，提升市場機制在配置資源與激勵創(chuàng)新等方面的效率，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅實基礎(chǔ)。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要支撐。國民經(jīng)濟循環(huán)，是由生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)相互作用、有機銜接和有序轉(zhuǎn)化所形成的經(jīng)濟運動整體。通暢國民經(jīng)濟循環(huán)，必須構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，著力破除阻礙商品和要素流動的體制機制障礙，建立高水平統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場，培育高水平統(tǒng)一的要素和資源市場，實現(xiàn)商品、要素、資源在全國范圍內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置。還要促進國內(nèi)國際市場規(guī)則、規(guī)制、管理和標準銜接，以充分開放的統(tǒng)一大市場增強對全球要素資源的吸引力，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要堅持全國一盤棋發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，妥善處理好整體與局部的關(guān)系。完善市場基礎(chǔ)制度，建立并完善公平競爭審查制度，規(guī)范地方政府的各類招商優(yōu)惠政策與市場管理行為，進而推動各地區(qū)根據(jù)本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等找準在全國統(tǒng)一大市場中的比較優(yōu)勢和定位，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策體系、完善營商環(huán)境，有選擇地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新動能，避免一哄而上、“內(nèi)卷式”競爭。

還需要進一步指出的是，當前我國面臨有效需求不足尤其是消費需求不足的突出問題，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建立高水平統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場，推動消費品質(zhì)量標準提升并與國際接軌，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)，持續(xù)改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護，有利于擴大消費需求，激發(fā)市場活力。

李魯：在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，對于更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，具有重大的現(xiàn)實意義和緊迫性。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點。強大國內(nèi)市場的形成與發(fā)展，能夠保持和增強其對于全球要素資源的吸引力，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動高質(zhì)量發(fā)展，需要健全與之相適應(yīng)的市場體系和制度環(huán)境。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，有利于發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰功能；有利于發(fā)揮市場規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，提升經(jīng)濟運行整體效率；有利于發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，服務(wù)推進高水平科技自立自強、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

陳釗：提起全國統(tǒng)一大市場，經(jīng)濟學(xué)者最容易想到的就是打破市場分割，實現(xiàn)市場一體化。這完全正確，而我想強調(diào)的是，我們還需要認識到，在特定的歷史時期提出構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場這個決策，有著深遠的戰(zhàn)略意義。

百年未有之大變局加速演進，各種安全挑戰(zhàn)層出不窮，貿(mào)易保護主義在全球抬頭，美國等西方國家持續(xù)加大對我國的打壓，外部環(huán)境的動蕩和不確定性明顯增強。我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升。在這樣的發(fā)展環(huán)境下，我們必須積極應(yīng)對，掌握發(fā)展主動權(quán)。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場正是這一背景下提出來的一種大國應(yīng)對。因為中國是一個大國，我們有潛在的大國的發(fā)展優(yōu)勢。這個優(yōu)勢一旦實現(xiàn)，我們就能夠一方面借助規(guī)模經(jīng)濟降低成本，另一方面借助市場容量激發(fā)創(chuàng)新，在前沿領(lǐng)域接近甚至趕超發(fā)達國家，在國際競爭中爭取自己的利益。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場正是使?jié)撛诘拇髧l(fā)展優(yōu)勢得以充分實現(xiàn)的關(guān)鍵途徑。

主持人：習近平總書記指出，“當今世界，最稀缺的資源是市場”“大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)”。新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局，是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體。全國統(tǒng)一大市場有哪些主要特征？

李魯：我認為全國統(tǒng)一大市場有這么幾個特征：

首先是競爭性。全國統(tǒng)一大市場在超大規(guī)模市場范圍中更好地體現(xiàn)了效率導(dǎo)向，確保有進有出的優(yōu)勝劣汰公平競爭環(huán)境可持續(xù)。其次是開放性。開放的市場體系意味著不僅對內(nèi)鼓勵區(qū)域間的合作與交流，也對外積極吸引資金和技術(shù)，主動對接國際高標準、提升全球影響力，促進國內(nèi)外市場的聯(lián)通，為全球經(jīng)濟的繁榮發(fā)展貢獻中國智慧和力量。再次是規(guī)范性。一方面，制度規(guī)則完備，通過統(tǒng)一的標準來指導(dǎo)市場行為，減少自由裁量權(quán)，使得市場更加透明、可預(yù)測。另一方面，運行有序。通過建立完善有效的市場監(jiān)管機制，確保市場的穩(wěn)定運行。最后是保護和激勵創(chuàng)新。統(tǒng)一大市場條件下，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源的有效配置，推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。

陳釗：我想換一種方式來理解全國統(tǒng)一大市場，就是把這其中的“統(tǒng)一”“大”“市場”分開來一一解讀。

先來說說統(tǒng)一大市場中“統(tǒng)一”的應(yīng)有之義。我們真正需要的是怎樣的統(tǒng)一呢？不妨回想一下計劃經(jīng)濟年代的供銷社，網(wǎng)點遍布全國城鄉(xiāng)各地，政府統(tǒng)一經(jīng)營管理，實行統(tǒng)購統(tǒng)銷。但這顯然不是我們想要的“統(tǒng)一”。恰恰相反，在具體的形態(tài)上，我們更希望的是“不統(tǒng)一”。在市場零售端，我們希望有夫妻老婆店、便利超市、大型超市、綜合購物中心，希望線上線下同步存在，甚至希望還有無人超市。總之，人民群眾日益增長的對美好生活的需要，對現(xiàn)實的要求也是豐富多彩的，而非千篇一律。

自新中國成立以來，什么時候我們建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的步伐是邁得最快，最大的？那應(yīng)該就是中國決定走改革開放道路之后。今天，我們依然要用“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”這個標準，用習近平總書記所說的“人民對美好生活的向往”這一目標來指引全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。所以，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場最需要統(tǒng)一的，仍然還是凝聚發(fā)展共識，這是以共同的價值理念為基礎(chǔ)的。

而全國統(tǒng)一大市場之“大”，則應(yīng)該是一統(tǒng)天下之大氣魄，但絕不是夜郎自大之“大”。也就是說，我們的市場主體要具備國際競爭力，要能經(jīng)得起市場的檢驗。這就說到“市場”了。市場的本質(zhì)就是競爭，這又涉及兩個方面。其一，要有維持公平競爭的制度環(huán)境。其二，要有積極參與競爭的市場主體。

在分析了統(tǒng)一大市場的上述特征之后，我們就可以從凝聚發(fā)展共識、提升國際競爭力、維護市場競爭這三個角度來更為全面、客觀地認識黨的十八大以來全國統(tǒng)一大市場建設(shè)所取得的成效。

江飛濤：統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內(nèi)，建設(shè)一個市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場的設(shè)施高標準聯(lián)通，要素和資源市場，以及商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，同時，市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當市場競爭和市場干預(yù)行為進一步規(guī)范的大市場。綜合來看，統(tǒng)一協(xié)同、高效規(guī)范、公平競爭、充分開放是國內(nèi)統(tǒng)一大市場的四個顯著特征。黨的十八大以來，破除商品和服務(wù)市場的地方保護和市場分割取得積極進展，統(tǒng)一大市場規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，公平競爭、市場準入等基礎(chǔ)制度不斷完善，現(xiàn)代物流體系不斷提質(zhì)增效，市場設(shè)施加快聯(lián)通，要素市場體系建設(shè)邁出重要步伐。

主持人：黨的二十屆三中全會《決定》把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場作出專門部署。如何堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，運用好貫穿其中的立場觀點方法，把握構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的總體要求和重點任務(wù)？

陳釗：如前面所分析的那樣，統(tǒng)一大市場的構(gòu)建首先需要進一步凝聚發(fā)展共識。習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含著系統(tǒng)科學(xué)的理論體系，黨的十九大、十九屆六中全會提出的“十個明確”“十四個堅持”“十三個方面的成就”概括了主要內(nèi)容，黨的二十大提出“六個必須堅持”概括闡述了其中的世界觀、方法論和立場觀點方法。我認為貫穿其中的一個內(nèi)核是“發(fā)展”，這也是中國共產(chǎn)黨章程中所指出的為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命的體現(xiàn)。所以，在全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建中，我們必須始終堅持把發(fā)展放在首位，進一步凝聚發(fā)展共識。此外，我認為把握構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的總體要求和重點任務(wù)，就是要有維持公平競爭的制度環(huán)境、有積極參與競爭的市場主體。

對公平競爭的制度環(huán)境的一個重要考驗是，一旦發(fā)生商業(yè)糾紛，該如何解決。如果能夠完全依法處理而不受其他因素干預(yù)，那就是對公平競爭的最好維護。所以，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要堅持全面依法治國。而培育積極活躍的市場主體則需要企業(yè)家。那么，中國的企業(yè)家們最需要的又是什么呢？簡單來說，就是一個穩(wěn)定的政策環(huán)境。形成了穩(wěn)定的預(yù)期，企業(yè)家才能做出面向長期的決策，擼起袖子加油干。所以，統(tǒng)一大市場的內(nèi)在邏輯正是改革開放以來我們一直在努力的目標，就是將改革開放進行到底。

江飛濤：構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的總體要求：推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)包括以下五個方面：一是規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為，二是強化統(tǒng)一的市場監(jiān)管，三是完善要素市場制度和規(guī)則，四是完善流通體制，五是加快培育完整內(nèi)需體系。其中，前兩項的實質(zhì)是建立公平競爭的市場體系，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重中之重。

建立公平競爭的市場體系，一方面要以公平競爭審查制度規(guī)范和約束政府干預(yù)市場的行為，規(guī)范地方政府的產(chǎn)業(yè)政策以及招商引資政策，明確并嚴格規(guī)定財政獎補、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實施的條件與標準，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為；另一方面要完善反壟斷、反不正當競爭、提升產(chǎn)品質(zhì)量與標準、市場公平統(tǒng)一監(jiān)管等法律法規(guī)體系，以此規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營與競爭行為，制約企業(yè)尋求壟斷、妨礙競爭的行為，嚴格禁止企業(yè)“假冒偽劣”、侵犯其他主體知識產(chǎn)權(quán)等不正當行為。

建立公平競爭的市場體系，還需以競爭政策為基礎(chǔ)加快推動產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型，樹立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，以競爭政策約束產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)聚焦于狹義“市場失靈”或“競爭失靈”的領(lǐng)域，通過支持科學(xué)研究與基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)的研發(fā)與擴散，建立完善的公共科技服務(wù)體系與基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要培育高素質(zhì)勞動者，促進各類創(chuàng)新主體的協(xié)作，支持小、微企業(yè)發(fā)展以促進或助推經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取積極行動時，也應(yīng)側(cè)重在競爭前環(huán)節(jié)，并盡可能采取“競爭友好”功能性的政策工具。

李魯：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》從全局和戰(zhàn)略高度為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)。這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別要把握好以下幾點：

一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場既是一項系統(tǒng)工程，也是一項長遠工程。這意味著，在推進市場一體化的過程中，必須貫穿黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨在統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保政策的一致性和連貫性，避免各自為政。同時，明確激勵約束機制，調(diào)動地方的積極性，幫助地方根據(jù)自身特點和發(fā)展需求，找準服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的定位，積極融入全國統(tǒng)一大市場，避免其“閉門造車”“埋頭苦干”地搞自我封閉的小循環(huán)，“下活全國一盤棋”。

二是堅持有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力。處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟體制改革的核心問題。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，要科學(xué)界定政府和市場的邊界，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，既“放得活”又“管得住”。

三是堅持原則性和靈活性相結(jié)合。總體把握“五統(tǒng)一、一破除”的政策導(dǎo)向和任務(wù)要求，科學(xué)把握市場建設(shè)的時序、步驟與進度。同時，目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，提高市場運行效率，從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標要求，著力解決突出矛盾和問題。既要注重不斷提高制度、規(guī)則的統(tǒng)一性與一致性，更要注重執(zhí)行過程中的政策協(xié)同性，強化政策統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新和法治建設(shè)同向發(fā)力、形成合力。

此外，推進高水平對外開放也是不可或缺的一環(huán)。中國市場的發(fā)育和成長壯大得益于擴大開放，既是開放的受益者，也是堅定擴大開放的推動者和貢獻者。全國統(tǒng)一大市場不是封閉的國內(nèi)市場，而是面向全球、充分開放的大市場，讓開放的大門越開越大。我們要主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化多邊和雙邊合作，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。特別是在新興領(lǐng)域，中國要積極參與國際規(guī)則的制定，致力貢獻“中國方案”推動建立更加公平合理的國際貿(mào)易體系。

原標題：《學(xué)術(shù)圓桌 | 以全國統(tǒng)一大市場贏得大國發(fā)展新優(yōu)勢》

欄目主編：楊逸淇

本文作者：文匯報 劉迪

題圖來源：新華社