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此舉引發一場高風險的消耗戰,將檢驗究竟是德黑蘭還是全球市場對痛苦的承受閾值更高。
特朗普總統宣布,美軍將封鎖霍爾木茲海峽。這一決定把局勢推向一場高風險的新對峙,美國軍隊可能因此被拖入一場長期斗爭,一邊試圖控制這一具有戰略意義的咽喉要道,一邊又令這場沖突已經造成的全球經濟損害進一步加劇。
在美伊于巴基斯坦舉行的和平談判破裂數小時后,特朗普表示,美國海軍將開始實施封鎖,“搜尋并攔截”那些為通過海峽而向伊朗付費的船只,隨后還將開始清除航道中的水雷。他還補充說,任何向美軍或商船開火的伊朗部隊,都將被“轟下地獄”。
根據美國中央司令部的說法,封鎖將于周一美國東部時間上午10點開始。此前,副總統JD·萬斯在伊斯蘭堡進行了長達21小時的會談,但未能達成協議。他將責任歸咎于德黑蘭拒絕接受美國提出的核計劃條件。
現任和前任美國官員及分析人士表示,美軍擁有實施這類封鎖的資源和能力,但要長期維持對這條水道的控制,難度可能要大得多。
“以當地現有兵力而言,實施封鎖當然完全在能力范圍之內,”退役海軍軍官、哈德遜研究所(Hudson Institute)高級研究員布賴恩·克拉克(Bryan Clark)說,“但如果伊朗開始向他們開火,或者向操作這些系統的人開火,那么局面顯然就會變得更加困難。你必須用軍艦去保護他們。”
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副總統 J.D.萬斯周六在巴基斯坦伊斯蘭堡。
此舉標志著這場已持續六周沖突中一個動蕩的新階段。局勢將從對軍事目標的懲罰性打擊,轉向一場沒有明確終點的海峽執法行動。這樣的封鎖前景,可能引發一場高風險較量,考驗到底哪一方更能承受痛苦,是德黑蘭,還是全球市場。
現任和前任美國國防官員還表示,這場封鎖將為美國爭取時間,以便掃除水雷,并為商業航運建立一條受保護的通道。但伊朗若再次發動襲擊,任務很快就會變得更加復雜。
五角大樓把有關封鎖及其執行方式的問題轉交白宮回答。白宮發言人奧利維婭·威爾士(Olivia Wales)說:美國海軍是世界上最強大的海軍,而且擁有遠超維持這場封鎖所需的資源。總統正在運用美國海軍的強大力量,保障霍爾木茲海峽的安全通行,終結伊朗的勒索行為,并明確發出一個信號:美國絕不會允許伊朗擁有核武器。
這條狹窄水道暴露在伊朗海岸線的火力覆蓋之下,因此當地任何行動都將持續面臨水雷、無人機和攻擊艇的威脅。盡管特朗普一再宣揚美軍已“重創”伊朗海軍,但伊朗伊斯蘭革命衛隊這支準軍事力量仍保有其龐大艦隊中的相當一部分更靈活的小型快艇,這些快艇正是伊朗用來控制海峽的工具。美國智庫華盛頓研究所專注伊朗問題的高級研究員法爾津·納迪米(Farzin Nadimi)表示,伊朗超過60%的快速攻擊艇和快艇目前仍然完好無損,并繼續構成威脅。
“從軍事上說,這項行動是可控的,”退役海軍少將、保衛民主基金會高級研究員馬克·蒙哥馬利(Mark Montgomery)說。即便美軍無法攔下每一艘船,這場行動也可能奏效。只要攔下足夠多的船只,就足以“驚散羊群”,嚇退其他影子船隊運營者,從而進一步對伊朗施加經濟壓力,因為伊朗如今高度依賴這些運輸。“但我不認為你可以單獨完成這件事。”
盡管特朗普周日表示,“許多國家”將協助美軍實施封鎖,但這種聯盟究竟會是什么樣子,當時仍不清楚。此前,一些歐洲和波斯灣官員曾表示支持為恢復海峽自由通行而開展多國合作,但一些關鍵國家也說,這將取決于是否能實現持久停火以及是否獲得國際授權。
“對全球經濟而言,那點本就十分有限的緩和窗口眼下已經關閉了,”華盛頓智庫新美國安全中心兼職高級研究員蕾切爾·津巴(Rachel Ziemba)說,“伊朗是在賭,自己能比美國和全球經濟更撐得住。”
伊朗使海峽癱瘓所帶來的石油沖擊,已經在亞洲激起連鎖反應。當地工廠為節省能源而削減產量,一些加油站開始限量供應燃料。亞洲和歐洲的一些機場也開始出現航空燃油短缺,而庫存恢復可能需要數月時間。對海灣國家來說,經濟損失正呈現出數十年來最嚴重的態勢,甚至超過疫情時期。凱投宏觀(Capital Economics)的研究人員預測,卡塔爾今年國內生產總值將萎縮13%,阿拉伯聯合酋長國將萎縮8%,沙特阿拉伯將萎縮6.6%。
“我不認為世界其他地區已經準備好面對這種消耗戰現實,”津巴說,“我們已經看到了痛苦和破壞。”
切斷伊朗出口原油的能力,將重創這個本已傷痕累累的經濟體。但在整場沖突期間,伊朗成功維持了原油出口,因此至少在短期內,近期暴漲的利潤為它提供了一定緩沖。與此同時,德黑蘭仍握有對全球經濟施加壓力的強大籌碼。若被逼入絕境,它可能通過襲擊沙特和阿聯酋的繞行管道,破壞海灣地區的替代方案;與此同時,它在地區內的代理人也可能試圖關閉也門附近至關重要的曼德海峽航運通道。
與此同時,這場封鎖還會進一步收緊本已緊張的全球石油供需關系,威脅把油價大幅推高。石油市場研究員羅里·約翰斯頓(Rory Johnston)表示,到目前為止,這場美國與伊朗的戰爭已經導致海灣地區約每日1300萬桶石油產量受阻,約占全球市場的12%。如果美國成功阻斷伊朗的石油銷售,而德黑蘭在整個沖突期間一直設法維持這些出口,那么全球供需平衡將再減少約每日200萬桶。
“戰爭期間伊朗居然還能持續出口,這本身就很不同尋常,但在霍爾木茲受阻、全球經濟已陷入能源饑渴之際,這也會給全球經濟帶來額外成本,”約翰斯頓說。
特朗普周日承認,能源價格短期內未必會回落;等到今年秋天美國選民參加中期選舉投票前后,價格甚至可能還會更高。當福克斯新聞問他是否認為屆時油氣價格會更低時,特朗普說:“我希望如此。我的意思是,我想會。但也可能……或者也許會稍微高一點。應該會大致差不多。我覺得這種情況不會持續太久。”
分析人士表示,美國海軍目前在霍爾木茲海峽外的大規模存在,將使特朗普具備扼住航運流量并攔截油輪的能力。位于阿拉伯海的“亞伯拉罕·林肯”號航空母艦可以作為登船檢查行動的基地。沖突開始時,美國在當地擁有8艘導彈驅逐艦,這些軍艦可以用來阻擋或影響試圖逃離海灣的油輪行動。
如果伊朗向美艦發動攻擊,驅逐艦還將承擔壓制空中威脅的任務。去年,這些軍艦在紅海應對胡塞武裝密集襲擊時,已證明其有能力抵御一波波無人機和導彈攻擊。然而,分析人士指出,海灣地區的地理環境比紅海狹窄得多,如果伊朗從其控制的島嶼岸邊開火,這些軍艦的反應時間將更短。
美國還可以尋求海岸警衛隊或特種作戰部隊協助,執行油輪扣押行動。海岸警衛隊隸屬于國土安全部,在國際水域具備執法性攔截船只的權限。不過,目前尚不清楚美軍攔下這些船只后會如何處置。
盡管4月7日達成的脆弱停火協議,以德黑蘭暫停自身封鎖并保障海峽安全通行為前提,但這并未真正帶來水道重新開放。協議達成后,伊朗官員通過海事無線電警告稱,任何未經革命衛隊許可試圖穿越海峽的船只,都有可能被摧毀。伊朗還告訴調解方,它將把每日通行船只數量限制在大約12艘,遠低于戰前每天100多艘的水平。
但這項安排很快就崩解了。雖然少數船只得以通行,但仍有數百艘船被困在海灣內。
與其在中東扣押油輪——此舉可能會給已經因六周戰爭而精疲力盡的美軍增添負擔——美國也可以等到這些船只進入其他水域后再登船檢查。今年,五角大樓接管了那些為躲避特朗普對委內瑞拉封鎖而逃離的船只,此舉表明其有決心在大西洋和印度洋追捕油輪。
“你已經看到了我們在委內瑞拉做過什么。這會非常類似,只是層級更高,”特朗普周日在福克斯新聞上說,“這會花一點時間,但很快就會見效。”
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