白云重磅！十五五樞紐規(guī)劃出爐，四大樞紐+海量基建項目全曝光

各位關(guān)注廣州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的朋友，今天給大家?guī)韽V州市白云區(qū)“十五五” 樞紐經(jīng)濟規(guī)劃（征求意見稿）重磅干貨！這份規(guī)劃是白云未來 5 年交通與樞紐建設(shè)的頂層設(shè)計，已列入2026年重大行政決策，里面全是大家最關(guān)心的機場、鐵路、公路、軌道等核心基建項目。我把關(guān)鍵內(nèi)容提煉整理，方便大家快速看懂白云如何打造國際樞紐、布局港產(chǎn)城融合，這份規(guī)劃直接關(guān)系片區(qū)發(fā)展與出行利好，值得重點關(guān)注。

近日，廣州市白云區(qū)樞紐管理辦公室發(fā)布了公開征求《廣州市白云區(qū)提升國際樞紐功能促進樞紐經(jīng)濟發(fā)展“十五五”規(guī)劃（征求意見稿）》公眾意見的公告。公告指出，為貫徹落實國家、省、市關(guān)于建設(shè)交通強國、發(fā)展樞紐經(jīng)濟及推動城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，深化探索“以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城促港”的港產(chǎn)城融合發(fā)展新路徑，統(tǒng)籌做好“十五五”期間白云區(qū)樞紐經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計，廣州市白云區(qū)樞紐管理辦公室牽頭編制了《廣州市白云區(qū)提升國際樞紐功能促進樞紐經(jīng)濟發(fā)展“十五五”規(guī)劃（征求意見稿）》（詳見公告附件，下稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》已被納入白云區(qū)2026年重大行政決策事項目錄。為做好重大行政決策工作，廣泛聽取各方意見，現(xiàn)按照重大行政決策程序要求，向社會公開征求意見。

我們節(jié)選其中的夯實國際樞紐實體基礎(chǔ)、提升國際樞紐運營能力等章節(jié)，以饗大家。

第三章 夯實國際樞紐實體基礎(chǔ)

第一節(jié) 強化四大樞紐功能布局

依托白云國際機場、廣州國際港、廣州白云站、廣州站四大核心樞紐，系統(tǒng)提升客貨運樞紐能級與集疏運體系，完善四大樞紐之間、樞紐與重點產(chǎn)業(yè)平臺之間互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，加快樞紐周邊主干道路和地鐵等軌道設(shè)施建設(shè)，增強樞紐聯(lián)通灣區(qū)、覆蓋省內(nèi)客貨流支撐服務(wù)能力。通過交通帶動物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“交通引領(lǐng)+產(chǎn)業(yè)協(xié)同”為雙輪驅(qū)動，推動樞紐與城市功能深度融合，構(gòu)建形成層次分明、功能互補、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動的全區(qū)四大樞紐經(jīng)濟發(fā)展體系，打造輻射國際、服務(wù)全國、引領(lǐng)區(qū)域的港產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。其中，強化白云國際機場、廣州國際港兩大國際綜合交通樞紐功能，重點發(fā)展航空運輸、鐵路物流、跨境電商、國際會展等服務(wù)業(yè)和生物醫(yī)藥、航空制造、無人機制造等制造業(yè)，提升國際交往能力和全球資源配置能力。依托廣州白云站、廣州站兩大全國鐵路主樞紐，推動站城融合與區(qū)域聯(lián)動，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、數(shù)字服務(wù)等城市級功能，增強國內(nèi)服務(wù)與輻射能級。

第二節(jié) 鞏固提升全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐

圍繞白云國際機場，鞏固提升全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐地位，加快打造鏈接全球的開放樞紐、向空而強的產(chǎn)業(yè)高地、世界商都的交往中心。

1.加快提高航空客運樞紐服務(wù)水平

協(xié)調(diào)支持推動航站區(qū)功能布局優(yōu)化，加強海關(guān)、邊檢、過夜等配套設(shè)施保障能力建設(shè)，拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)，提升國際通達(dá)性與中轉(zhuǎn)服務(wù)水平。加大T3航站樓運營規(guī)模，進一步完善對國內(nèi)外航司的在地服務(wù)，爭取更多航司在白云國際機場運營，積極促成更多面向白云區(qū)企業(yè)的大客戶商旅優(yōu)惠和大訂單倉位保障。增加白云區(qū)城市候機樓服務(wù)，提供移動值機、行李快遞、行李直掛等出行增值服務(wù)；增加機場穿梭巴士，加強航站樓與白云區(qū)大客流鐵路、城際、地鐵軌道站點的快速連接，發(fā)展空鐵聯(lián)程模式。

2.持續(xù)推進空港型國家物流樞紐建設(shè)

協(xié)調(diào)支持推進空港型國家物流樞紐建設(shè)，加速布局航空貨運設(shè)施，增加貨機專用機位數(shù)量，推進聯(lián)邦快遞華南操作中心、國際5號貨站、前置服務(wù)中心等重點項目建設(shè)，拓展冷庫、危險品庫等特貨處理設(shè)施。白云機場綜合保稅區(qū)南區(qū)繼續(xù)實施口岸查驗配套服務(wù)費改革，積極推廣國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用，加快推進智慧綜保區(qū)平臺、口岸智慧物流立體監(jiān)管系統(tǒng)等建設(shè)工作。加大推廣應(yīng)用“安檢+清關(guān)”雙前置服務(wù)，爭取為區(qū)內(nèi)企業(yè)開辟全貨機跨境物流專線。積極為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供定制化服務(wù)產(chǎn)品，探索推廣“提前申報+機坪直提”模式，保障大型高科技儀器快速監(jiān)管驗放，提高進出口鮮活易腐農(nóng)食產(chǎn)品通關(guān)效率，保證生物醫(yī)藥產(chǎn)品便捷通關(guān)。

3.大力推進臨空產(chǎn)業(yè)

積極協(xié)調(diào)推動粵港澳大灣區(qū)世界級機場群在通航國家、航點、班期、時刻上協(xié)同發(fā)展，深化與北京、上海等國內(nèi)樞紐機場的合作，加強機場間戰(zhàn)略協(xié)同與優(yōu)勢互補。積極爭取白云機場國際商務(wù)合作區(qū)、自貿(mào)區(qū)擴區(qū)獲批，打造便利的國際商務(wù)交流載體平臺。依托臨空經(jīng)濟示范區(qū)、機場綜合保稅區(qū)、空港型國家物流樞紐等國家級平臺，做大做強現(xiàn)代化臨空產(chǎn)業(yè)，加快提升大物流、大智造、大會展、大商貿(mào)、大文旅功能，規(guī)劃建設(shè)臨空特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化區(qū)域宜業(yè)宜居環(huán)境，提升樞紐門戶城市形象，完善公共服務(wù)體系。

4.加快完善集疏運體系

加快推進機場高速公路改擴建工程、惠肇高速公路白云至三水段、京港澳高速公路粵境清遠(yuǎn)佛岡至廣州太和段改擴建工程，加快建成北二環(huán)改擴建工程等公路、跨區(qū)道路建設(shè)。推進鐘港大道、鐵港大道、綜合保稅區(qū)南區(qū)（二期）周邊配套道路項目等開工建設(shè)，形成“六橫七縱”的機場高快速路集疏運網(wǎng)絡(luò)，逐步完善次支路建設(shè)和通勤定制公交服務(wù)，全方位提升白云國際機場周邊道路交通的承載能力與運行效率。重點推進廣珠（澳）高鐵、廣河高鐵白云機場T3至江村西聯(lián)絡(luò)線等高鐵項目，推進新白廣、芳白等城際項目，形成“6條高鐵+5條城際+2條地鐵”的軌道集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建民航與軌道交通一體化協(xié)同運行體系。

第三節(jié) 加快建設(shè)中歐班列廣州集結(jié)中心主樞紐

依托廣州國際港站及其配套碼頭（白云港），加快推進建設(shè)中歐班列廣州集結(jié)中心主樞紐，聯(lián)動周邊珠三角西岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進“班列+制造”融合發(fā)展，大力拓展“班列+商貿(mào)”模式，助力建成“一帶一路”商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)平臺、大灣區(qū)供應(yīng)鏈服務(wù)中心。

1.完善鐵路場站和港口碼頭設(shè)施

持續(xù)提升國際港一期運營效率，推動集裝箱作業(yè)區(qū)新建水泥儲罐項目加快建設(shè)，進一步擴展集裝箱作業(yè)區(qū)的業(yè)務(wù)市場；推動特貨作業(yè)區(qū)雙層立體車架項目加快建設(shè)，提升片區(qū)車輛周轉(zhuǎn)能力。支持廣鐵集團創(chuàng)新投融資模式，推動國際港二期、三期項目盡快落地，健全“鐵路+物流”聯(lián)合開發(fā)機制，加快布局鐵路快運、中轉(zhuǎn)分撥、物流倉儲等業(yè)態(tài)。加快協(xié)調(diào)做好白云港水源保護區(qū)調(diào)整，盡早啟動用地調(diào)整和土地收儲工作，明確港區(qū)紅線范圍與功能布局，完成前期建設(shè)工作，保證項目合規(guī)有序推進。進一步完善海關(guān)監(jiān)管作業(yè)功能，探索創(chuàng)新跨境公鐵、空鐵聯(lián)運等創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。

2.加快推動周邊平臺建設(shè)

啟動片區(qū)產(chǎn)業(yè)策劃工作，推動成立樞紐開發(fā)平臺公司，以“萬畝千億”為目標(biāo)，加快重點項目的土地整備，釋放成片產(chǎn)業(yè)空間。圍繞產(chǎn)業(yè)需求推動平臺項目落地，系統(tǒng)布局樞紐經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)。依托集裝箱、汽車、冷鏈、快運等鐵路物流和白云港航道物流，推動多式聯(lián)運物流樞紐中心建設(shè)。結(jié)合周邊民科園、食材之都等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動先進制造產(chǎn)業(yè)園、東側(cè)留用地項目建設(shè)，構(gòu)建上下游聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群。

3.加快完善集疏運體系

新建鐵港大道、白云六線（溪秀路-振興北路）、站場南一路、黃金圍大道（北太路-惠肇高速）、規(guī)劃一路（站場西路-廣清高速）（一期），開展白云五線、黃金圍大道（惠肇高速-雅神大道）、廣清高速輔道、白云四線（站場西路-石井大道）、站場西路（白云四線-規(guī)劃一路）等項目前期工作。謀劃新建廣州國際港至白云港鐵路專用線及配套道路、先進制造產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線及其配套道路。研究設(shè)立華南噸級無人機起降基地，與國際班列、航空運輸、高鐵快運等物流產(chǎn)品實現(xiàn)錯位聯(lián)動；遠(yuǎn)期謀劃布局異地航空貨站，強化與白云機場之間聯(lián)系。

第四節(jié) 提升鐵路客運樞紐服務(wù)能力

以高鐵進城、站城融合為基礎(chǔ)，以“智慧先行、數(shù)據(jù)驅(qū)動”為導(dǎo)向，系統(tǒng)推進“一新一舊”鐵路客運樞紐升級，全面提升客運服務(wù)能級與城市綜合承載能力。廣州白云站將打造成為全國具有代表性的站城融合大型綜合交通樞紐，廣州站將改造成為大灣區(qū)中心站。

1.加速提高廣州白云站客運服務(wù)水平

深化落實廣州鐵路多點布局、多站到發(fā)的發(fā)展要求，爭取在廣州白云站增加更多始發(fā)班列開行數(shù)量，拓展直達(dá)國內(nèi)重點城市的線路覆蓋，強化與粵港澳大灣區(qū)城市間的快速聯(lián)系，爭取開通直達(dá)香港的高鐵班列，加快推進永清廣高鐵、芳白城際等區(qū)域軌道交通項目規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建高效協(xié)同的鐵路網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)連通性與服務(wù)能級。統(tǒng)籌完善旅客服務(wù)設(shè)施與無障礙環(huán)境，提升導(dǎo)向標(biāo)識的系統(tǒng)性與國際性。建設(shè)智慧車站管理系統(tǒng)，完善智能調(diào)度、動態(tài)信息服務(wù)、全域安防監(jiān)測、智慧停車等功能，加強節(jié)假日高峰客流擁堵預(yù)警，實現(xiàn)車站運營數(shù)字化、服務(wù)智能化、管理精細(xì)化，全面提升旅客出行體驗與樞紐運行效率。依托廣州白云站撬動片區(qū)城市更新，將車站及周邊打造成為代表新時代廣州城市新形象的文明窗口和亮麗名片。

2.啟動廣州站及周邊改造前期工作

謀劃開展廣州站北廣場及周邊改造實施路徑與功能布局優(yōu)化研究。結(jié)合廣州站改造工作，統(tǒng)籌推進三元里村城市更新，完善片區(qū)路網(wǎng)體系和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展美妝日化、數(shù)字商貿(mào)與時尚等產(chǎn)業(yè)，形成樞紐聚能新引擎、國際商貿(mào)新平臺。

3.加快完善集疏運體系

完善廣州白云站周邊道路，有序推進華南快速干線南輔道（廣花快速路-G106）、白云二線（棠新路-機場路）、白云二線下穿機場路隧道工程、白云一線（石槎路-機場路）節(jié)點改造工程、大朗中路、鐵路東線（華南快速路-大朗中路）、鐵路東線（大朗中路-聯(lián)滘路）、鐵路東線南延、白云站周邊道路完善工程（一期）、白云站周邊道路完善工程（二期）、棠棠路德康路連通工程、潭溪路等項目建設(shè)或前期工作。加快抗英大道、興云路左轉(zhuǎn)匝道等道路前期工作，并結(jié)合三元里城中村改造項目同步開展廣園路拓寬工程、三元里大道拓寬工程等道路前期，同時結(jié)合越秀區(qū)瑤臺城中村改造項目同步開展梓元崗路、北環(huán)輔道等道路前期工作，緩解廣州站地面交通擁堵。

第四章 提升國際樞紐運營能力

第一節(jié) 提升樞紐互聯(lián)互通水平

1.做強空鐵聯(lián)程聯(lián)運模式

推進新建鐵港大道、空港大道（白云五線-機場）等快速化改造工程和黃金圍大道（鴉崗大道-鳳凰大道）等道路建設(shè)，構(gòu)建四大樞紐快速聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。加快廣河高鐵白云機場T3至江村西段工程建設(shè)，推動T3高鐵站投用，探索機場T3航站樓-T3高鐵站/廣州白云站的空鐵快速中轉(zhuǎn)模式。加密新白廣城際、廣佛東環(huán)城際、廣清城際至白云國際機場運行班次，研究芳白城際開通后北段至三大航站樓區(qū)間地鐵化運營，提升旅客疏散效率。積極爭取推動地鐵36號線納入近期建設(shè)規(guī)劃，尤其是機場至高增段先行實施，提升廣州白云國際機場T3航站樓換乘效率和服務(wù)水平。加快增設(shè)中轉(zhuǎn)設(shè)施，有序推進廣州白云站空鐵聯(lián)運服務(wù)中心運營，保障行李直掛、值機前置等“一站式”服務(wù)，深化鐵路與航空運輸服務(wù)融合，有效提升國際中轉(zhuǎn)效率與高端商務(wù)客流吸引力，為臨空經(jīng)濟與樞紐服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新動能。積極推動空鐵樞紐在票務(wù)規(guī)則、安檢互認(rèn)、信息服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，為未來實現(xiàn)“一次支付、一碼通過、一單通行”的聯(lián)程聯(lián)運奠定基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建空公、公鐵、水鐵聯(lián)運模式

充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)南區(qū)“安檢+清關(guān)”雙前置核心競爭優(yōu)勢，建立覆蓋跨境電商、冷鏈、保稅服務(wù)等多維度的貨源生態(tài)體系，實現(xiàn)更多貨物在綜保區(qū)內(nèi)完成分撥、拼裝后公路運輸直通機坪。鼓勵在重大產(chǎn)業(yè)平臺加密增設(shè)異地貨站，將機場貨代監(jiān)管倉理貨報關(guān)功能合并到異地貨站，開通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至機場的監(jiān)管卡車航班專線，實現(xiàn)白云“屬地報關(guān)、屬地驗放、貨站直提”。鼓勵支持區(qū)內(nèi)企業(yè)陸路運輸至口岸城市再換裝國際飛機模式，以及鐵路運輸至口岸城市再換裝卡車汽運模式。爭取南沙港“一港通”業(yè)務(wù)覆蓋廣州國際港配套碼頭（白云港），依托其鐵路專用線串聯(lián)廣州國際港，形成江海鐵聯(lián)運模式，為白云區(qū)及廣大腹地提供更加便捷、經(jīng)濟的深海港口服務(wù)。積極推動多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展，為構(gòu)建高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系提供有力支撐。圍繞四大樞紐低空連通需求，前瞻研究布局垂直起降場、補能設(shè)施以及低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、防控等低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。

第二節(jié) 加強特色運輸場景建設(shè)

1.拓展特色服務(wù)場景

大力推廣高鐵寵物托運服務(wù)，打響廣州白云站寵物托運及寄養(yǎng)醫(yī)院展銷等一體化服務(wù)品牌。積極爭取高爾夫、沖浪板等大型運行裝備托運管理，滿足特色行李服務(wù)體系。支持始發(fā)研學(xué)、體育、銀發(fā)、旅游、商務(wù)等特色主題列車，創(chuàng)新服務(wù)場景與消費體驗，打造交通與文旅商融合的標(biāo)志性產(chǎn)品。加快引入具備區(qū)域影響力的精品商超、主題餐飲等，規(guī)劃建設(shè)集“白云特色手信、國際輕食餐飲、智慧零售體驗”于一體的復(fù)合商業(yè)區(qū)，通過品牌集聚與消費場景融合，提升旅客候車時段消費娛樂體驗。不定期開展非遺集市、甜蜜經(jīng)濟等特色文化創(chuàng)意及公益活動，增強人文溫度與情感連接，塑造具有幸福感的樞紐公共空間形象。研究布局高鐵快運專用站臺，加強與湛江、長沙、武漢、南昌、南寧、廈門等城市高鐵快運合作，探索“高鐵+物流”融合模式，發(fā)展高時效、小批量城際配送服務(wù)。規(guī)劃研究在廣州白云站建設(shè)直升機起降點，實現(xiàn)危急重癥患者“空中綠色通道”與高鐵、救護車的高效接駁；建設(shè)無人機起降點，試點開展站內(nèi)小件貨物快速配送、緊急藥品跨城調(diào)撥等創(chuàng)新服務(wù)，強化樞紐區(qū)域公共安全服務(wù)能力。

2.創(chuàng)新“班列+”運營模式

通過京廣鐵路、廣珠鐵路、柳廣鐵路（規(guī)劃），拓展珠江西岸、粵西、廣西及北部地區(qū)貨源，聯(lián)動周邊智能家居、軌道裝備、食材之都、白云湖先進制造等產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展“班列+制造”，依托臨近廣州中心城區(qū)的優(yōu)勢大力拓展“班列+商貿(mào)”。強化集裝箱運輸組織，培育國際物流、多式聯(lián)運服務(wù)能力，聯(lián)動發(fā)展跨境電商物流，增強中歐班列運營規(guī)模與輻射能級；發(fā)揮鐵路快運網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，布局郵政快遞產(chǎn)業(yè)，謀劃高鐵快運業(yè)務(wù)，吸引快銷品倉儲、商貿(mào)等配套產(chǎn)業(yè)向國際港周邊集聚；發(fā)展汽車、冷鏈等特種貨物，延伸帶動汽車后市場，建設(shè)一級汽車交付基地，培育綜合性服務(wù)中心，結(jié)合冷鏈運輸基礎(chǔ)，前瞻布局冷鏈物流體系，謀劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套。

第三節(jié) 提升樞紐運營管理水平

1.加速智慧樞紐建設(shè)

以人工智能等新技術(shù)為引領(lǐng)，以樞紐基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級和數(shù)智化改造為抓手，推動交通運輸數(shù)據(jù)要素和系統(tǒng)應(yīng)用的集成融合發(fā)展。積極推進鐵路車站5G/6G網(wǎng)絡(luò)信號加密覆蓋，提高復(fù)雜空間下的實時傳輸能力、精準(zhǔn)控制或?qū)Ш侥芰?，促進人、車、貨、機的全面互聯(lián)，形成協(xié)同作業(yè)生態(tài)。支持白云機場全流程智慧出行，應(yīng)用OneID、一證/一碼通關(guān)等技術(shù)實現(xiàn)“一張臉”通行，探索智能機位分配、智慧交通等AI場景，升級“機場通”數(shù)智化服務(wù)平臺，增設(shè)人工智能違禁品識別、大型貨物探測等新技術(shù)設(shè)備，開展自動識別探測試點。強化樞紐周邊道路基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點監(jiān)測預(yù)警，加強互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)的合作接入，深化跨部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換，為人工智能在四大樞紐領(lǐng)域應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。

2.提高樞紐協(xié)調(diào)治理能力

進一步深化落實廣州白云站樞紐管理工作機制，有序保障管理服務(wù)全天候暢通，提升跨部門、擴層級的協(xié)調(diào)效率，并定期對治理成效、制度執(zhí)行與應(yīng)急能力進行系統(tǒng)評估，為治理體系持續(xù)優(yōu)化提供決策依據(jù)。強化廣州白云國際機場、廣州國際港、廣州站跨部門協(xié)調(diào)能力，逐步提升區(qū)內(nèi)四大樞紐運營管理效能與綜合服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建現(xiàn)代化樞紐治理體系。圍繞給水、供電、供氣、交通等樞紐運行關(guān)鍵支撐要素，制定專項保障與應(yīng)急處理方案，確保生命線系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。針對醫(yī)療衛(wèi)生救援、消防安全、洪澇防治等突發(fā)公共事件，制定專項應(yīng)急預(yù)案，健全響應(yīng)機制，切實守護公眾健康安全。細(xì)化群體性滯留疏導(dǎo)、流浪人員救助等專項工作方案，強化人文關(guān)懷與社會治理，實現(xiàn)樞紐地區(qū)安全有序與溫情服務(wù)并重。