“十五五”專家談③ | 激發(fā)新動力 再上新臺階 努力在中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程中發(fā)揮示范作用

眺望2030年，五年后的北京將呈現(xiàn)怎樣的嶄新風景？

小窗帶您走進“‘十五五’專家談”專欄，特邀專家將深度解讀《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，講透這份未來發(fā)展藍圖的“含金量”。

激發(fā)新動力 再上新臺階

努力在中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程中發(fā)揮示范作用

“十四五”時期是極不平凡的五年，北京有效應(yīng)對一系列重大風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新躍升。經(jīng)濟總量連續(xù)邁上4萬億、5萬億兩個臺階，成為全國第二個GDP超5萬億元城市，全市人均GDP達到3.3萬美元，蹚出一條減量背景下超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，充分發(fā)揮經(jīng)濟大省挑大梁作用，交出了一份亮眼的發(fā)展答卷。

“十五五”藍圖正徐徐鋪展，開局之年，習(xí)近平總書記再次親臨北京考察，作出北京要確保率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，努力在全國發(fā)揮示范作用的重要指示。未來五年，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，北京將牢記總書記囑托，立足城市戰(zhàn)略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展，進一步樹牢高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，全面激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力、擴大內(nèi)需、深化改革開放新動力，持續(xù)提升發(fā)展能級和核心競爭力，加快向國際一流邁進，在有增有減、有保有壓中推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，實現(xiàn)更高水平、更加全面、更有溫度、更具活力的現(xiàn)代化，為推進中國式現(xiàn)代化作出首都新的貢獻。

錨定率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮發(fā)展趨勢和現(xiàn)實條件，《綱要》提出了“十五五”北京經(jīng)濟的增長目標：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速4.5%到5%、努力爭取更好結(jié)果，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率保持全國領(lǐng)先。北京市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院專家解讀認為，這一目標的設(shè)定積極穩(wěn)妥、合理適度，充分考慮了首都資源稟賦與發(fā)展優(yōu)勢，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期、提振發(fā)展信心，同時也為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革留出了空間，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。未來五年北京將新增超萬億的經(jīng)濟增量，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

加快建設(shè)體現(xiàn)北京特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力

習(xí)近平總書記指出，北京要統(tǒng)籌教育科技人才一體發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

“十四五”時期，北京新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展，先后啟動全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市和國際綠色經(jīng)濟標桿城市建設(shè)，培育形成3個萬億級和7個千億級產(chǎn)業(yè)集群，信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、工業(yè)增加值對經(jīng)濟增長的貢獻率合計超過八成。未來五年，北京將充分發(fā)揮教育科技人才資源優(yōu)勢，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。

培育世界一流產(chǎn)業(yè)集群，壯大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。集群強，則創(chuàng)新強、企業(yè)強，只有成“群”，才能降低創(chuàng)新成本、加速成果轉(zhuǎn)化，只有“世界級”，才能吸引集聚全球最頂尖要素。“十五五”時期，北京將實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，做優(yōu)國際引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群，對標硅谷（信息技術(shù)）、波士頓/舊金山（生物技術(shù)），推動新一代信息技術(shù)和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)兩大重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別有望達到7萬億元和1.5萬億元。做大新興支柱產(chǎn)業(yè)集群，人工智能正在重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)和競爭格局，綠色產(chǎn)業(yè)是破解增長極限的戰(zhàn)略抉擇，“十五五”時期，北京將全面實施“人工智能+”行動，布局固態(tài)電池、鈣鈦礦光伏等新賽道，打造人工智能、綠色先進能源與低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)兩個新的萬億級產(chǎn)業(yè)集群。做強能級躍升產(chǎn)業(yè)集群，“十五五”時期，北京將以推動關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)先和京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈聯(lián)動發(fā)展為抓手，加快集成電路、機器人和智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、空天技術(shù)、新材料、新型安全應(yīng)急等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三地聯(lián)手打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。

發(fā)揮原始創(chuàng)新策源地效能，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)是搶占科技競爭與產(chǎn)業(yè)變革的制高點，根據(jù)《2025年全球未來產(chǎn)業(yè)指數(shù)報告》，北京綜合實力位列全球城市第二，已形成“全棧式未來產(chǎn)業(yè)中心”?！笆逦濉睍r期，北京將圍繞重點領(lǐng)域加速集聚創(chuàng)新要素，提供“從0到1”的源頭技術(shù)供給，打造“從1到N”的轉(zhuǎn)化孵化鏈條，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)全鏈條培育體系，推動6G、量子科技、生物制造、腦機接口等核心技術(shù)突破和規(guī)?；瘧?yīng)用，力爭新增1-2個千億級產(chǎn)業(yè)集群。

聚焦專業(yè)化品質(zhì)化數(shù)智化，做優(yōu)做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是北京建設(shè)全球服務(wù)樞紐、塑造競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略重點?！笆逦濉睍r期，北京將服務(wù)保障國家金融管理中心功能，做好金融“五篇大文章”，推動北交所做優(yōu)做強。建設(shè)北京國際法商融合示范區(qū)，提高商務(wù)服務(wù)國際化水平。打造全球領(lǐng)先的科技服務(wù)品牌，全面推進兩業(yè)融合示范園建設(shè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合發(fā)展。加強教育、健康、養(yǎng)老、托育、家政等優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，著力培育壯大一批既有市場活力和競爭力、又充分彰顯首都特色和民生溫度的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。

加快釋放首都超大規(guī)模市場潛力 激發(fā)內(nèi)需增長新動力

習(xí)近平總書記指出，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，是保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是滿足人民日益增長的美好生活的需要，要使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。

“十四五”時期，北京統(tǒng)籌推進擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全方位擴大內(nèi)需，服務(wù)性消費額年均增長7%，重點產(chǎn)業(yè)投資占比提升至三成以上，2025年市場總消費超3萬億元、固定資產(chǎn)投資近萬億元，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用不斷增強。未來五年，北京將堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，豐富高品質(zhì)、多樣化消費供給，保持投資合理增長，打造更富活力、更可持續(xù)的內(nèi)需體系，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

順應(yīng)提質(zhì)升級需求，全面激活有潛能的消費。人民群眾對于高品質(zhì)生活和精神文化需求不斷提升，消費市場向“體驗+服務(wù)+文化”復(fù)合消費加速轉(zhuǎn)型?！笆逦濉睍r期，北京將以國際消費中心城市建設(shè)為牽引，實施提振消費專項行動，努力打造全品類、全人群、全時空的商品和服務(wù)供給體系，增強對京內(nèi)外、境內(nèi)外消費人群的吸引力。在豐富消費供給上，打造“樂動京城”品牌，支持在京舉辦演唱會、音樂節(jié)等大型營業(yè)性演出活動，積極舉辦電競主題活動，發(fā)展冰雪經(jīng)濟，大力推廣戶外運動，擴大高品質(zhì)服務(wù)供給；推出一批具有全球引領(lǐng)力的智能科技潮品，鼓勵首發(fā)首映首展首秀，打造全球首發(fā)中心，放大新型消費帶動效應(yīng)。在拓展消費空間上，推動環(huán)球影城×大運河、北京奧林匹克中心區(qū)建成具有全球影響力的熱門消費空間，加快“兩園一河”、大興國際旅游度假區(qū)等消費片區(qū)建設(shè)，打造2-3個千億級文商旅體展融合消費新地標；打造差異化特色化的活力商圈，完善觸手可及的社區(qū)消費和公共消費空間，拓展近山、親水、賞園、歸田休閑消費空間，全城聯(lián)動，讓商業(yè)更活、社區(qū)更暖、生態(tài)更優(yōu)、消費更便利。在改善消費環(huán)境上，強化消費者權(quán)益保護，加強重點行業(yè)領(lǐng)域預(yù)付式消費資金監(jiān)管；引育優(yōu)質(zhì)消費經(jīng)營主體，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，培育一批“小而精”“小而美”的服務(wù)企業(yè)；加大直達消費者的普惠政策力度。

聚焦優(yōu)質(zhì)高效供給，積極擴大有效益的投資。近年來，北京投資呈現(xiàn)向高精尖產(chǎn)業(yè)集中、向高品質(zhì)消費升級、向城市更新與平原新城集聚的趨勢特征，“十五五”時期，北京將著眼補短板、增后勁、惠民生，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加注重投資效益，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給的關(guān)鍵作用。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上，實施一批人工智能、集成電路、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域重大項目，推動創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)投資占比達到25%—30%；加速拓展城市更新投資，推動城市更新投資占比達到30%左右；實施一批交通、能源、防災(zāi)減災(zāi)能力提升等領(lǐng)域重大項目，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資占比保持在20%以上；增加民生改善型和消費升級型投資，圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域投資建設(shè)一批重大公共服務(wù)民生工程。在拓展投資空間上，積極拓展城市副中心文商旅體融合發(fā)展投資增量，在平原新城布局一批骨干基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)項目、重大產(chǎn)業(yè)項目和功能性平臺，推動平原新城投資占比提升至45%左右、打造區(qū)域投資新增長極。在增強投資活力上，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，在市政、交通、城市更新等領(lǐng)域推出更多民營企業(yè)參與項目，探索搭建民間投資項目融資服務(wù)機制，為民間投資項目提供集成式資金支持。

加快在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更大突破 激發(fā)改革開放新動力

習(xí)近平總書記指出，北京要進一步全面深化改革，擴大制度型開放，努力為全國提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

“十四五”時期，北京順利完成全市機構(gòu)改革，深化“兩區(qū)”綜合改革，發(fā)布了全國首例人工智能領(lǐng)域的監(jiān)管沙盒，非現(xiàn)場檢查量占比超70%，為5萬余戶經(jīng)營主體開展了信用修復(fù)，綜合保稅區(qū)由1個增加到4個，“北京服務(wù)”更加貼心，制度型開放走在全國前列。未來五年，北京將不斷深化先行先試改革，以改革破題，以開放賦能，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，打造全球創(chuàng)新最活躍的城市和全球重要投資目的地。

著力推進深層次改革。“十五五”時期，北京將推動民營經(jīng)濟相關(guān)立法，健全民營中小企業(yè)增信制度，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。圍繞數(shù)據(jù)入股、數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托等探索形成一批可復(fù)制推廣的開發(fā)利用模式，加快釋放數(shù)據(jù)要素價值，加快建設(shè)中關(guān)村國際技術(shù)交易中心，提升技術(shù)要素市場輻射能級。健全全國統(tǒng)一大市場建設(shè)落實機制，高質(zhì)量完成城市副中心要素市場化配置綜合改革試點任務(wù)，推動政府采購和招投標更加公平透明。

持續(xù)擴大高水平開放。“十五五”時期，北京將堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展先行先試，深化“兩區(qū)”建設(shè)，高水平建設(shè)綜合保稅區(qū)，打造制度型開放高地。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)北京數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)出海創(chuàng)新服務(wù)基地。更大力度吸引和利用外資，支持跨國公司總部在京發(fā)展，完善外商投資服務(wù)保障機制。全面推進空中絲綢之路核心樞紐建設(shè)，加密共建國家重點城市航線航班，開通與重點地區(qū)主要城市間國際航班快線，積極服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”。

來源：發(fā)展北京