東帝汶：一個小國追尋現代化的故事

今年年中，東南亞小國東帝汶將分別舉辦音樂文化節和帝力國際馬拉松賽。作為東帝汶經濟多元化戰略的一部分，文體活動的開展將幫助東帝汶打造新興國家名片，擺脫對油氣能源的過度依賴，持續提升對外旅游吸引力。

從地圖上看，位于東南亞努沙登加拉群島最東端的東帝汶并不起眼。若從歷史與地緣政治角度出發，這個國家的處境更為“特殊”——在本就不大的帝汶島，它艱難爭取來一半的面積，即便如此，全國面積仍比北京還小；天主教為主要信仰的東帝汶，身旁卻是全球穆斯林人口最多的國家印度尼西亞；歷史上它長期被葡萄牙殖民，后又在大國之間反復易手，多方文化影響滲透，最終于2002年艱難獨立。

多種特點匯聚，注定了東帝汶地緣生存環境的復雜：既要擺脫殖民與沖突留下的歷史陰影，也要在資源陷阱、社會分裂與基礎設施落后的現實掣肘中尋找經濟現代化的突破口。

被列強瓜分的歷史

東帝汶的歷史，很大程度上是一部被外部力量主導的歷史。

16世紀初，隨著歐洲航海時代的開啟，帝汶島因盛產檀香而進入歐洲殖民者的視野。1520年，葡萄牙殖民者首次在島上建立據點；兩年后，西班牙探險者也抵達這里；荷蘭人于1613年占領了該島西部，排擠葡勢力至東部地區。此后幾個世紀里，葡荷兩國圍繞帝汶島展開長期爭奪，最終在19世紀下旬，以條約的形式重新瓜分帝汶島——帝汶島東部及飛地歐庫西歸葡，西部并入荷屬東印度（今印尼）。

二戰后，葡萄牙恢復對東帝汶的殖民統治。隨著二十世紀六七十年代全球去殖民化浪潮的興起，東帝汶也迎來了政治轉折。1975年葡政府允許東帝汶實行民族自決。在這一關鍵時期，當地政治力量迅速分化，形成三股主要勢力。主張獨立的東帝汶獨立革命陣線（簡稱“革陣”）、主張同葡維持關系的民主聯盟、主張同印尼合并的帝汶人民民主協會三方之間因政見不同引發內戰。革陣于1975年11月28日單方面宣布東帝汶獨立，成立東帝汶民主共和國。同年12月，印尼出兵東帝汶，次年宣布東帝汶為印尼第27個省。1975年12月聯合國大會通過決議，要求印尼撤軍，呼吁各國尊重東帝汶的領土完整和人民自決權利。

此后的二十多年間，葡萄牙與印尼政府就東帝汶問題進行了十幾輪談判。沖突、鎮壓與獨立運動長期交織，社會秩序動蕩不安。真正的轉折發生在1999年。面對國際壓力與國內政治變化，印尼政府同意東帝汶通過全民公決選擇自治或脫離印尼。在聯合國監督下，東帝汶民眾于當年8月30日進行投票，約75%的選民選擇脫離印尼獨立。印尼總統哈比比當日表示接受投票結果。

投票后東帝汶親印尼派與獨立派發生流血沖突，局勢惡化，20多萬難民逃至西帝汶。9月，哈比比宣布同意多國部隊進駐東帝汶。聯合國安理會通過決議授權成立以澳大利亞為首、約8000人組成的多國部隊進駐東帝汶。10月，印尼人民協商會議通過決議正式同意東帝汶脫離印尼。

經過三年過渡期，2002年5月20日，東帝汶正式宣布成立民主共和國，被稱為“東帝汶國父”的古斯芒當選首任總統。一個新的國家終于誕生。

未兌現的資源稟賦

如果只看資源稟賦，東帝汶似乎具備比肩文萊、成為能源富國的潛力。

在帝汶海海域，蘊藏著豐富的石油與天然氣資源。據估計，該地區石油儲量高達約50億桶。2005年成立的石油基金一度是國家財政的生命線，高峰時規模約190億美元，油氣相關收入占東帝汶政府財政收入九成以上。

然而，對于獨立不久的東帝汶而言，這筆潑天的富貴是機遇也是限制。資源單一與產業薄弱，讓東帝汶陷入了典型的“資源依賴”困境。由于過度依賴單一的石油和天然氣收入，東帝汶并沒有發展其他成熟的產業，從開采到提煉，東帝汶高度依賴澳洲與印尼。隨著主力油氣田產量下滑、投資收益波動加劇，東帝汶人的資源紅利逐步消退。截至2024年底，石油基金滾存降至約182億美元。預計到2032年前后，部分關鍵油田將接近枯竭。

復雜的地緣政治環境對新生的東帝汶而言并不友好。從地理位置上來說，東帝汶被印尼諸島環繞。印尼國內部分政治力量長期對東帝汶獨立持保留態度，插手東帝汶內政。與此同時，澳大利亞在帝汶海油氣資源開發問題上也擁有重要影響力，控制著東帝汶石油命脈。對于澳大利亞而言，一個獨立的東帝汶既是緩沖地帶，也是能源合作對象。圍繞東帝汶問題，印尼和澳大利亞矛盾不斷，而最終受影響的還是東帝汶自身。

東帝汶國內矛盾長期難解，社會結構脆弱。東西部族群差異明顯，是深埋于東帝汶社會的火藥桶。諸多歷史問題，諸如所有權不明、土地訴求重疊和治理薄弱等，仍然是外部投資望而卻步和社會凝聚力欠缺的原因。

從宏觀經濟指標看，這個國家仍屬于世界最不發達國家之一。根據世界銀行數據，東帝汶GDP僅約18.66億美元（2024年）。聯合國開發計劃署也長期將其列為全球最貧窮國家之一。東帝汶如今仍面臨著糧食安全問題、營養不良率高以及基礎設施匱乏等諸多挑戰。與大多數太平洋鄰國一樣，東帝汶還因地震和洪水等自然災害而屢屢遭遇嚴峻挑戰。

在首都帝力郊外，世代務農的胡里奧表示，他的田里種著大約200公斤空心菜，短短30天就能成熟。靠天吃飯、自給自足，是東帝汶人延續至今的生活方式，卻暴露出該國經濟結構單一的先天弊病。據悉，東帝汶有90%的人口從事農業，許多地區仍采用傳統刀耕火種方式，生產效率較低，造成了極大的浪費。東帝汶人的主要農作物包括玉米、水稻、木薯、椰子和咖啡，但即便如此，民眾的糧食仍需大量進口。

目前東帝汶經濟發展主要靠聯合國和世界銀行等國際組織援助維持。雖然早在2011年就提出加入東盟的申請，但因多重因素制約，東帝汶的申請進程一度停滯。對于東盟而言，不僅需關注政治共識，也更加重視新成員的經濟承載能力、制度成熟度和履約水平。東帝汶在基礎設施、產業結構和行政能力等方面與不少東盟成員國存在明顯差距。

前行的路正在鋪展

經過多年努力，直到去年10月26日，東帝汶終于正式被東盟接納，成為其第11個成員國。東帝汶總理古斯芒在簽署入盟文件時當場落淚。這一時刻對這個年輕國家而言意義重大，標志著東帝汶從區域邊緣正式進入東南亞多邊合作體系。加入多邊組織不僅象征著外交地位的提升，也意味著東帝汶以更開放的面貌融入世界，在貿易、勞動力流動和基礎設施合作等方面獲得新的發展機遇。

在東帝汶中部郁郁蔥蔥的鄉村，有一個名為貝塔諾的小村莊。2019年開始，聯合國糧食及農業組織在該地區推廣農業技術。當地不少長期從事傳統農業生產的家庭紛紛參加培訓，學習如何減少土壤擾動，維持地表植被覆蓋，并嘗試種植特色經濟作物，當地逐漸轉向多元化特色農業種植模式。“我們意識到，通過遵循糧農組織的指導，我們的生產力可以進一步提高。” 當地村民達科斯塔說道。

在長期實踐中，東帝汶政府意識到，人力資源將是國家未來發展的關鍵。目前，東帝汶約70%的人口年齡在35歲以下，是一個典型的年輕國家。教育和職業培訓因此成為國家戰略重點。該國規劃與戰略投資部長弗朗西斯科指出：“東帝汶人不能只是增長的受益者，也要成為引領者。”在帝力，一些國際學校和職業培訓機構逐漸出現，涵蓋餐飲、物流、能源與數字技術等領域。20歲的庫尼亞正在學習烹飪，希望將來開設自己的餐館。他說：“加入東盟后，我們可以去其他國家工作，也讓更多人來到這里。”

但新的挑戰也隨之出現。許多年輕人選擇前往海外工作，導致人才外流。如何留住受教育青年，成為政府需要解決的問題之一。

隨著互聯網技術的引入，東帝汶的數字能力穩步提升。即將鋪設的海底光纜將擴大覆蓋范圍并降低網絡延遲。數字化基礎設施的完善對東帝汶的轉型至關重要。

與此同時，經濟多元化已被列為政府長期目標，旅游業則是發展重點。長達700多公里的海岸線和廣袤的原始森林，賦予了東帝汶生態旅游得天獨厚的優勢。“東帝汶被兩家主要旅游出版社評為2026年最值得去的20個目的地之一，預計當年將迎來創紀錄的游客數量。”東帝汶旅游與環境部旅游局局長達席爾瓦介紹稱，東帝汶正致力于吸引喜愛海洋探險、徒步旅行的旅游愛好者。

東盟廣袤的旅游市場也將為東帝汶帶來發展的機遇。據悉，政府去年已經啟動籌備已久的機場擴建項目，用以提升機場的運力。“旅游業的發展將使東帝汶擺脫對石油的依賴，從而增強經濟的韌性和可持續性。”達席爾瓦說道。

與此同時，來自中國、新加坡、泰國、葡萄牙和澳大利亞等國的投資，將明顯提升東帝汶在道路、港口、電力與農業項目的基礎設施能力。

“東帝汶的故事，是一個小國追尋現代化的故事。”有當地媒體人說道。對于這個“亞洲最年輕的國家”而言，歷史留下的難題仍在，但通往未來的道路，也正在一點點鋪展。