美國直說了，想逼中國交出稀土，中方給出2句話，沒一句美方愛聽

當地時間4月7日，美國貿易代表格里爾在華盛頓智庫哈德遜研究所的一場活動中描述當前美中經貿關系為“穩定”，但他對“穩定”的定義是：美國繼續對中國商品維持高額關稅，同時確保從中國持續獲得稀土供應。格里爾還表示，希望在部長級或工作層解決稀土問題，“最好不要在峰會中討論”。近日，中國商務部例行發布會，發言人何亞東表示，根據中美吉隆坡經貿磋商共識，中方2025年10月9日公布的相關出口管制等措施，暫停實施至2026年11月10日。中美雙方將通過經貿磋商機制就各自關切持續保持溝通。這兩句話不到一百字，但格里爾想聽到的消息，一個都沒有出現。

格里爾為什么要在智庫活動中主動談到稀土？他說“當前沒人愿意面對另一種局面”——所謂“另一種局面”，無非是中方恢復出口管制，美國軍工供應鏈承受中斷風險。2025年美國稀土進口中71%來自中國，約1040萬公斤。馬來西亞以13%排在第二，日本6%，愛沙尼亞5%。但這還只是總量的數字，重稀土領域更為極端，美國中重稀土對華依存率高達92%，而鏑、鋱這兩種重稀土是F-35戰斗機、弗吉尼亞級核潛艇、“愛國者”導彈制導系統的重要材料。

格里爾用“穩定”這個詞，把關稅和稀土這兩個問題關聯起來，但要求中方讓步，自己紋絲不動。美國去年對華商品貿易逆差減少了1300億美元，降幅達30%，在此基礎上他仍希望維持高額關稅，同時要求中國保障稀土供應。這種訴求的問題在于它本身就不對等——關稅是美方單邊施加的貿易壁壘，而稀土供應卻是中國以市場方式提供的戰略資源，兩者性質完全不同。格里爾還說美國在稀土國內自給自足方面“正取得重大進展”，但沒有展開詳述。他不想說嗎？其實是拿不出什么成果可以展示。

商務部發言人何亞東回應的第一句話的關鍵是“暫停實施至2026年11月10日”。注意，是“暫?！?，不是“取消”。回顧2025年10月9日商務部發布的第61號和62號公告，出口管制體系包含兩個主要層面：“產品+技術”控制，管制范圍不僅包括稀土原材料和制成品，還延伸到稀土的開采、冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造等技術出口；引入了域外管轄機制，境外組織和個人出口含有中國成分的稀土物項前，必須獲得中國商務部頒發的兩用物項出口許可證件。管制門檻非常低——凡境外產品中含有中國來源的稀土價值比例達到0.1%及以上，或使用中國稀土相關技術在境外生產，都屬于受控物項，必須先取得中國核發的出口許可。也就是說，只要繞不開中國稀土，就很難繞開中國的出口管制規則。

暫停實施是有期限的，不是永久豁免。2026年11月10日這個日子，意味著中方保留了屆時恢復全部管制措施的法定權利。這不能視為單方面的讓步安排，而是一個有時間鎖的緩沖窗口。

第二句話的關鍵是“持續保持溝通”。3月中旬中美在巴黎舉行經貿磋商，雙方同意研究建立促進雙邊貿易投資的合作機制。格里爾在活動中也透露美中正推動構建貿易委員會機制，明確雙方在不觸碰國家安全紅線的前提下可以可持續地進行哪些貿易。這說明溝通渠道是存在的，但格里爾想要的是一邊維持關稅一邊確保供應的單向通道，而中方說的是雙邊各自關切的溝通，這就不是一回事了。

美國不是沒有意識到對中國稀土的過度依賴。過去一年，華盛頓在稀土供應鏈本土化上投入了真金白銀。2025年7月，美國國防部向MPMaterials投資4億美元獲得15%股份，支持建設稀土磁體工廠。2026年2月，特朗普宣布啟動一項120億美元的“金庫計劃”，對標國家戰略石油儲備，建立關鍵礦產戰略儲備體系。此外，美國與澳大利亞萊納斯稀土公司簽署了含有價格下限的供應協議，為氧化釹鐠設定每公斤110美元的最低采購價，以扶持本土化產能。

但這些投入能解決多少問題？先看產能。美國確實是全球第二大稀土生產國，2025年礦產量約5.1萬噸，占全球13.1%，但這5.1萬噸絕大多數是輕稀土精礦，且90%以上要運到中國進行分離冶煉。全球稀土分離產能近90%在中國，重稀土分離能力幾乎是100%在中國。MPMaterials的芒廷帕斯礦位于加州，礦體中幾乎不含鏑、鋱這兩種關鍵重稀土元素，需要從巴西或非洲進口原料才能補足短板。而巴西和非洲的稀土礦同樣缺乏本土分離能力，最終還是要把礦石運到中國加工。根據預測，到2030年西方國家對重稀土的需求仍有91%依賴中國供應。這不是幾個百億級別的投資計劃能填平的差距。

在商務部發布會前一天，中國外交部發言人毛寧已經在4月8日的記者會上回應了同樣的問題。記者問中國是否有可能恢復對美稀土出口限制，毛寧說：“中美經貿關系本質上是互利共贏的，雙方應當共同落實好兩國元首達成的重要共識，為中美經貿合作提供更多的穩定性?！?/strong>

這個表態的作用，是把稀土管制這個具體問題放回了中美經貿關系的整體里。中方沒有否認存在磋商空間，但也表示這不是一個可以單獨拿出來“交易”的問題。格里爾希望稀土問題不要進入峰會層級，在部長級或工作層解決就好。這句話意思是：美方知道自己在稀土問題上的弱勢地位，希望在較低層級以相對低調的方式處理。但它弱勢地位的成因不是中方施加了不合理的管制，美國自身供應鏈建設本身滯后了幾十年。

格里爾在描述當前中美經貿關系時，連續兩次用了“穩定”這個詞，甚至承認“我知道這個詞平淡無奇”。但這個詞是否生動不重要，重要的是它由誰來定義。美國想要的“穩定”，是美國繼續保持對華高額關稅，同時從中國穩定獲取稀土供應。一邊是貿易壁壘，另一邊是資源保障，兩邊的受益方都是美國。而中方給出的“穩定”是——基于對等和磋商的安排，不能是一方的單邊訴求。何亞東說的“持續保持溝通”，以及毛寧強調的“落實好兩國元首達成的重要共識”，都是體現。中方的立場并不復雜：稀土管制措施是依法出臺的，暫停實施是有期限的，對話的大門是開著的，但對話的前提是雙方都拿出誠意，不能是一方提要求、另一方配合執行。

格里爾在活動中的言行反映了稀土是美國的軟肋，一個短期內無法修補的軟肋。相關出口管制暫停實施至2026年11月10日，是中方給對話留下的空間，但暫停不是取消，期限一到，一切都有可能恢復原狀。