廣州地下綜合管廊兩項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)示范案例

廣州中心城區(qū)地下綜合管廊。

從2024年開始，廣州中心城區(qū)85公里長(zhǎng)的地下綜合管廊陸續(xù)建成投入運(yùn)營(yíng)，水電通信等各種市政管線逐步入廊，有力的保障了城市的運(yùn)行。近日，廣州在管廊建設(shè)資金籌措和運(yùn)營(yíng)收費(fèi)機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)入選了住建部《城市地下管網(wǎng)管廊“兩重”建設(shè)可復(fù)制政策機(jī)制清單（第一批）》，成為向全國(guó)示范推廣的標(biāo)桿。

作為市政設(shè)施，管廊的使用單位是自來(lái)水公司、供電局、各種電信公司，通過(guò)對(duì)各使用單位的收費(fèi)來(lái)維持管理的日常運(yùn)營(yíng)，但長(zhǎng)期以來(lái)，管線的收費(fèi)機(jī)制不明確導(dǎo)致收費(fèi)難制約了管廊長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制的形成。對(duì)此廣州市也率先試點(diǎn)，出臺(tái)《廣州市地下綜合管廊收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)》，在制度層面明確了入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)的定價(jià)依據(jù)。為推動(dòng)各類管線應(yīng)入盡入，廣州建立了多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確要求已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，所有新建管線必須入廊，既有管線根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移，規(guī)劃、建設(shè)、市政道路等部門同步加強(qiáng)審批管控，形成管線入廊的剛性約束。

管廊運(yùn)營(yíng)單位始終堅(jiān)持“服務(wù)為先”的理念，主動(dòng)對(duì)接管線權(quán)屬單位，提供全流程貼心服務(wù)。通過(guò)科學(xué)核算成本，與入廊管線權(quán)屬單位合理協(xié)商確定入廊費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成“成本共擔(dān)、效益共享”的長(zhǎng)效機(jī)制。

目前，廣州市屬四大綜合管廊項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)電力、通信、供水共370公里管線入廊，已簽訂協(xié)議金額高達(dá)4.6億元。今年一季度，市屬四大綜合管廊（廣州市中心城區(qū)綜合管廊、天河智慧城地下綜合管廊工程、琶洲西區(qū)地下綜合管廊工程、廣花一級(jí)公路地下綜合管廊及道路快捷化改造配套工程）實(shí)現(xiàn)入廊費(fèi)簽約總金額近4000萬(wàn)元，收取入廊費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi)約9855余萬(wàn)，為管廊后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)提供了穩(wěn)定資金保障，進(jìn)一步促進(jìn)了管廊的可持續(xù)發(fā)展。

在管廊建設(shè)資金籌措方面，廣州市創(chuàng)新采用了政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，在這一模式下，由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)以及約25年的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)了全生命周期的管理。

在回報(bào)機(jī)制上，廣州市探索出了一條“使用者付費(fèi)+政府補(bǔ)助”的混合路徑。運(yùn)營(yíng)單位向入廊管線單位收取費(fèi)用，同時(shí)政府根據(jù)嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果給予可行性缺口補(bǔ)助。這種模式既有效緩解了政府的短期財(cái)政壓力，又通過(guò)績(jī)效考核促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升，為地下綜合管廊的高效融資、科學(xué)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

采寫：南都N視頻記者 魏凱