《2025年度中小企業發展環境評估報告》發布（附圖解）

2025年度中小企業發展環境評估報告

中小企業是經濟活力與韌性的重要源泉。黨中央、國務院高度重視中小企業發展。習近平總書記對促進中小企業發展工作作出一系列重要指示批示，強調要為中小企業發展營造良好環境，加大對中小企業支持力度，堅定企業發展信心，激發涌現更多專精特新中小企業。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續優化中小企業發展環境，根據《中小企業促進法》有關要求，2025年，中國中小企業發展促進中心繼續組織開展中小企業發展環境評估工作，形成《2025年度中小企業發展環境評估報告》，主要情況如下：

一

評估工作情況

為反映全國中小企業發展環境全貌，持續發揮評估工作“以評促建、以評促改、以評促優”作用，2025年度評估繼續覆蓋50個城市，包括4個直轄市、5個計劃單列市、27個省會城市及其他14個企業法人數量較多的地級市（每省參評城市不超過3個），具有較好的廣泛性和代表性。

一是堅持科學連貫準確，動態完善指標體系。在保持評估指標體系框架總體穩定的基礎上，對部分三級指標的評估事項優化調整，使評估更貼合新發展階段的要求。指標體系由5個一級指標、24個二級指標和42個三級指標構成，從市場環境、法治環境、融資環境、創新環境、政策環境等維度開展評估。

二是力求客觀全面真實，多維采集調研數據。評估工作綜合運用地方情況調查、企業線上問卷調查、部分城市實地走訪、引用權威統計數據等多種方式，采集樣本數據，共回收有效企業問卷4.6萬余份，組織數十場中小企業座談會及服務機構座談會，獲取第一手資料，力求相對客觀全面反映參評城市發展環境實際。

三是注重經驗推廣借鑒，強化案例挖掘梳理。通過對采集的大量數據多維度、深層次分析，從城市能級、區域分布、企業類型等角度深入研判環境建設情況，著重提煉各參評城市典型經驗與特色做法，形成一系列可借鑒、可推廣的案例，為各地進一步優化環境提供參考。

二

評估主要結論

2025年以來，各地區、各部門堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞環境活企、政策惠企、創新強企、服務助企、人才興企，持續深化中小企業發展環境建設。參評城市中小企業發展環境持續優化，市場準入與政務服務效能穩步提升，法治保障持續加強；金融支持與創新生態不斷完善，專精特新企業培育成效顯著；惠企政策加速落地，企業獲得感進一步增強。主要特征如下：

（一）發展環境逐年向好，企業經營穩中有進

2025年，我國經濟發展向新向優，活力不斷提升，各項支持政策集中發力，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，中小企業發展環境持續優化。本次評估中，上海、北京、深圳、杭州、廣州、南京、天津、廈門、寧波、武漢在副省級以上參評城市中綜合表現較優；蘇州、合肥、無錫、金華、泉州、石家莊、海口、長沙、南昌、鄭州在地級市參評城市中綜合表現較優。

發展環境持續優化。問卷調查顯示，中小企業對發展環境滿意度總體評價由2020年的74.60分逐年提高至2025年的84.54分。各參評城市中小企業發展環境綜合得分離散系數（0.0507）較上年（0.0629）進一步下降，城市間發展環境差距持續縮小；東部、中部、西部和東北四個區域中小企業發展環境綜合得分離散系數（0.0299）較上年（0.0428）有所下降，其中，法治環境和政策環境得分離散系數下降較為明顯，區域發展均衡性逐步提高。

其中，東部地區參評城市中小企業發展生態成熟領先，優質企業培育持續領跑，專精特新“小巨人”企業和專精特新中小企業分別占全國總數量的48.51%和54.95%，比上年增加2.02和8.75個百分點；數字經濟與實體經濟不斷融合，數字化轉型成效突出，引領新質生產力快速發展。中部地區參評城市企業權益保護和行政執法規范化水平有較明顯提升，數字化轉型補貼、貸款貼息等惠企政策覆蓋面超過其他區域，追趕勢頭強勁，但政策兌現效率仍需進一步提高。西部地區參評城市物流服務滿意度較上年有較明顯提升；反映開展數字化轉型的中小企業比例較上年增加8.5個百分點，增幅高于其他區域。但反映多頭執法、一刀切執法等問題的企業比例仍高于其他地區，行政執法規范化程度有待提升，創新資源和人才支撐仍顯不足。東北地區參評城市市場環境有所改善，政務服務效能穩步提升，不公平競爭現象有所減少，但融資環境仍是明顯短板，信貸可得性偏低，數字化轉型相對滯后，制約發展動能釋放。

圖1 各區域參評城市一級指標得分均值情況

企業發展韌性和信心增強。面對復雜嚴峻的外部環境和國內經濟轉型壓力，中小企業積極應對、主動作為，在政策支持下，經營狀況逐步趨穩。問卷調查顯示，2025年營業收入、利潤保持穩定或增長的企業占比較上年分別提升10.14和10.65個百分點；但受經營成本上漲等因素影響，利潤增幅仍低于營業收入增幅。企業發展信心逐步恢復，未來一年計劃創新研發的企業占比保持高位，有投資計劃的企業占比較上年有所上升。其中，專精特新中小企業展現出更強的韌性和發展動力，其營業收入保持穩定或增長的企業占比達73.37%，比上年提升8.68個百分點；分別有63.56%、41.30%的企業未來一年有創新研發計劃和投資計劃。

圖2 問卷調查企業未來一年的發展規劃情況

（二）準入壁壘加快破除，政務服務穩步提升

評估結果顯示，市場環境方面，廣州、廈門、武漢、深圳、南京在副省級以上參評城市中表現較優，海口、東莞、鄭州、昆明、金華在地級市參評城市中表現較優。

公平競爭市場秩序加快構建。各參評城市全面落實全國統一大市場建設相關部署，深入實施市場準入負面清單制度，系統整治招標投標、招商引資領域突出問題，綜合整治“內卷式”競爭。問卷調查顯示，超九成的企業對市場準入公平性、要素獲取便利度表示滿意。城市信用體系建設底座不斷夯實，信用信息在融資、監管等領域應用不斷深化，多數參評城市綜合信用指數較上年提升。

企業辦事更加便捷。各參評城市深入落實“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制，推動政務服務從“能辦”到“好辦、易辦”，有效提升企業獲得感，激發經營主體內生動力和創新活力。問卷調查顯示，94.33%的企業對“高效辦成一件事”服務表示滿意，較上年提升6.23個百分點；反映將政務服務轉為有償中介服務事項、指定中介服務機構等不合理現象的企業比例較上年進一步下降。

（三）法治保障不斷強化，行政執法更加規范

評估結果顯示，法治環境方面，杭州、廣州、成都、寧波、沈陽在副省級以上參評城市中表現較優，金華、銀川、太原、烏魯木齊、蘇州在地級市參評城市中表現較優。

權益保護機制持續健全。各參評城市深入貫徹法治為民理念，將法律護企作為支持中小企業發展的重要抓手，廣泛開展《中小企業促進法》《保障中小企業款項支付條例》等普法活動和權益保護宣傳。47個城市常態化組織“法治體檢”等公益法律服務，40個城市針對中小企業涉外活動提供相關法律咨詢，助力企業提升涉外經營合規水平。問卷調查顯示，58.94%的企業知曉本地區權益保護渠道。各參評城市持續開展清欠行動，健全長效機制，強化源頭治理。

行政執法更趨規范高效。各參評城市進一步規范涉企行政執法，深入落實包容審慎監管理念，針對新技術、新產業、新業態、新模式建立健全與之相適應的監管模式，有效防止“以罰代管”“過罰不當”，提升監管精度與執法溫度。35個城市制定了詳細的“四新”經濟包容審慎監管清單，46個城市編制并實施“綜合查一次”檢查場景清單，較上年均新增17個城市。與此同時，行政復議化解行政爭議的主渠道作用進一步發揮，23個城市行政復議綜合化解率達到80%以上。

（四）普惠金融提質擴面，資本市場效能增強

評估結果顯示，融資環境方面，上海、北京、深圳、杭州、寧波在副省級以上參評城市中表現較優，蘇州、無錫、石家莊、贛州、合肥在地級市參評城市中表現較優。

中小企業信貸規模持續擴大。各參評城市持續做實小微企業融資協調機制，深入推進“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動，深化信用信息共享應用，發揮政府性融資擔保作用，推動信貸資金精準直達企業，普惠小微貸款增量、擴面、提質。截至2025年末，銀行業金融機構普惠型小微企業貸款余額37萬億元，同比增長11.00%。參評城市普惠型小微企業貸款余額占人民幣貸款余額平均比重達12.04%，36個城市比重較上一年上升。問卷調查顯示，普惠金融覆蓋面持續擴大、信貸可得性不斷提升，但在反映融資遇到困難的中小企業中，有近四成企業認為審批流程繁瑣、耗時較長。

直接融資渠道不斷拓寬。各參評城市大力發展創業投資，引導更多資金投早、投小、投長期、投硬科技。22個參評城市設立中小企業發展基金或國家中小企業發展基金子基金，48個城市設立天使基金、創新創業基金，撬動社會資本服務中小企業。各地持續優化“專精特新”專板建設，推動區域性股權市場與新三板制度銜接，為優質中小企業搭建掛牌上市“綠色通道”。截至2025年底，30個區域股權市場已設立“專精特新”專板，累計服務企業超1.9萬家。隨著多層次資本市場體系不斷完善、企業上市培育機制持續健全，參評城市A股上市公司總數達3824家，占全部A股上市公司總數近七成。

（五）梯度培育更加健全，創新動能充分激發

評估結果顯示，創新環境方面，北京、深圳、杭州、西安、南京在副省級以上參評城市中表現較優，蘇州、無錫、長沙、合肥、鄭州在地級市參評城市中表現較優。

專精特新企業培育量質齊升。各參評城市深入落實工業和信息化部、財政部“三新一強”支持計劃，推動完善“選種、育苗、培優”全周期培育體系，通過設立專精特新服務站、搭建線上一站式培育平臺、構建全鏈條梯度銜接機制、開設企業訓練營等方式，從點對點服務到系統化賦能，助力專精特新企業提質擴容、加快成長。參評城市累計培育專精特新“小巨人”企業超1.12萬家，占全國六成以上，較上年增長21.63%；培育專精特新中小企業10.58萬家，占全國七成以上，較上年增長19.14%。從企業培育質量看，33個參評城市專精特新指數得分較上年提高，企業在專業化深耕、精細化管理、特色化發展及創新能力、成長性等方面整體水平持續提升。

企業創新主體地位更加突出。各參評城市大力推進科技創新與產業創新深度融合，加快發展新質生產力，強化企業科技創新主體地位，推動科技成果向現實生產力轉化。問卷調查顯示，77.28%的企業以自主研發為主要創新方式，同比上升11.69個百分點。截至統計期末，參評城市平均研發投入強度達2.81%。新增發明專利授權量同比增長12.68%；擁有國家中小企業特色產業集群176個、國家級科技企業孵化器988家和備案眾創空間1501家，分別占全國44.33%、61.52%和63.17%。與此同時，數字化轉型穩步推進，49個參評城市中小企業數字化水平評測得分進一步提升，反映自身已開展數字化轉型的企業比例達47.45%。

圖3 2020—2024年參評城市研發投入強度情況

（六）政策落實精準有效，公共服務日益完善

評估結果顯示，政策環境方面，上海、深圳、北京、廣州、杭州在副省級以上參評城市中表現較優，蘇州、合肥、無錫、金華、泉州在地級市參評城市中表現較優。

更多惠企政策實現直達快享。各參評城市深入落實《中小企業促進法》，促進中小企業發展工作機制運轉更加高效，41個參評城市建立中小企業工作督查機制，聚焦政策落實、資金使用、服務效能等重點領域開展督查。各參評城市均設立中小企業發展專項資金，重點支持中小企業高質量發展和服務體系建設。同時，積極推動“政策找人”“免申即享”落地見效，惠企政策覆蓋面持續提升。問卷調查顯示，小微企業減稅降費、穩崗擴崗、貸款貼息等支持政策享受度較高。從企業滿意情況看，各項惠企政策整體滿意率均超過80%。

圖4 問卷調查企業惠企政策滿意率

公共服務更加精準可及。各參評城市深入貫徹《關于健全中小企業公共服務體系的指導意見》，扎實推進國家、省、市、縣四級聯動、線上線下融合的中小企業公共服務體系建設，擴大公共服務覆蓋面。截至2025年底，中國中小企業服務網累計匯集各類信息150余萬條，發布服務產品12萬余個。2025年“一起益企”中小企業服務行動在全國范圍內組織開展政策宣講、管理咨詢、法律服務等活動12.6萬場次，服務企業超500萬家次。各參評城市中小企業公共服務體系建設同步提速，48個城市中小企業公共服務機構著力打造“服務中小企業之家”，29個城市實現區縣級公共服務全覆蓋，較上年增加6個，34個城市在中小企業集聚區設立公共服務站點，較上年增加18個，中小企業獲取服務資源的精準性、便利性持續提升。

三

參評城市優化發展環境典型經驗做法

評估發現，一批城市圍繞中小企業發展的痛點、難點、堵點問題，積極探索，形成了各具特色、成效顯著的經驗做法，具有良好的示范借鑒意義。

（一）深化行政審批改革，提升政務服務效能

鄭州市創新“項目建設工程規劃許可模擬審批”模式，在部分條件未完全具備時提前開展實質性審查，出具“模擬意見”，為項目建設節省大量前期時間。昆明市針對中小微跨境電商企業，推行“跨省通辦”和“跨境通辦”，大幅降低企業往返口岸的制度性交易成本。南寧市推出集群注冊、商務秘書托管、關聯企業共享、房屋分隔使用四大登記模式，切實緩解初創企業“找址難、成本高”痛點。呼和浩特市創新“項目多維畫像”與“團隊+清單+專員”服務模式，推動工程類項目快審批、早落地。石家莊市上線“慧聊速辦”智能客服系統，自動采集信息、生成辦件，實現“邊問邊答、邊聊邊辦”。南陽市構建“1+3”營商環境綜合配套改革體系，率先推行“市場主體身份碼”與“水電氣暖信”一站式聯辦。

（二）維護公平競爭秩序，激發市場內生動力

南京市建立招標投標“雙隨機、一公開”監管機制，對投訴舉報較多的領域實施重點監管。海口市上線“公平競爭審查智慧化監測評估系統”，運用大數據與人工智能技術智能識別排除限制競爭條款，提升審查效能。東莞市推出“M0（新型產業用地）”新政，為中小制造企業提供低成本、高適配的連片產業空間，嚴打工業地產炒作。

（三）健全綜合監管機制，推行包容審慎執法

深圳市打造行政執法監督碼系統，賦予企業專屬“保護碼”，執法人員入企掃碼登記、全程留痕，從源頭遏制重復檢查、隨意執法。蘇州市構建執法檢查“三跨四清單”（跨領域、跨層級、跨部門；檢查事項清單、場景清單、白名單、免罰輕罰清單）工作機制，推動實現精準高效監管與企業減負增效的有機統一。銀川市通過建立“四張清單”、制定“四項制度”、開展“四類監督”等執法新模式，建成“事前定事項、事中強標準、事后重監督”的涉企行政執法規范化體系。

（四）完善權益保護體系，筑牢法治維權屏障

上海市設立科創板擬上市企業知識產權服務站，為企業提供專利導航、技術侵權風險評估等專業服務。寧波市建立知識產權保護“一站式”平臺，實現侵權投訴、證據保全、司法確認等全流程線上辦理。蘇州市依托知識產權國際服務平臺，為企業提供國際知識產權咨詢、風險預警與合規指導，助力企業完善海外布局。沈陽市開展“法治化營商環境提升”專項行動，重點攻堅化解歷史遺留的政府及國企拖欠中小企業賬款案件。

（五）打造高效法務平臺，優化法治服務供給

武漢市建設中央法務區，做優科技創新、商貿、金融、海事海商、涉外五個法律服務聚集區，推動法律服務與商務、金融、數字經濟深度融合。太原市?構建?初創企業法律顧問機制、?涉企政策溝通機制、?涉企糾紛“一站式”解決機制、?企業安靜期機制、?涉外法律服務機制等“五項機制”，提供全周期法治服務。烏魯木齊市建立“絲綢之路經濟帶法務區”，引入涉外律師事務所和國際仲裁機構，為參與中亞貿易、邊境貿易的中小企業提供多語種的商事合同審查與跨國糾紛調解服務。金華市成立涉外糾紛人民調解委員會，聘請來自13個國家的外商擔任“國際老娘舅”，打造“以外調外”工作模式，形成涉外糾紛化解的特色機制。

（六）創新金融服務機制，破解融資堵點難題

西安市針對輕資產、高負債的專精特新企業融資難問題，搭建“閃電融資”銀企對接橋梁，可較快完成從對接、審批到放款全流程。泉州市打造“泉信融”一站式金融服務體系，構筑企業融資“統一窗口”。贛州市結合“產業集群+普惠金融”，推出“家具貸”“稀土貸”等特色產業專屬供應鏈金融，讓傳統制造企業的存貨、訂單等“動產”變成融資的“硬通貨”。

（七）暢通資本市場對接，賦能主體價值躍升

天津市構建“一庫一板一單一池”專精特新專板工作機制，梯度引導專精特新企業對接資本市場。合肥市堅持“國資引領、以投帶引”模式，聚焦重點產業投引鏈主企業，通過直投、基金等方式培育領軍企業、推動產業集群形成。青島市運用AI技術為企業提供股權價值量化診斷與上市板塊規劃，賦能企業價值發現。

（八）構建梯度培育模式，護航企業全周期成長

北京市出臺促進專精特新企業高質量發展“二十七條”，從提升科技創新能力、加強財稅金融支持、深化數智轉型綠色發展、加大人才引進培育等維度全方位護航高質量發展。深圳市建設專精特新總部基地，匯聚公共服務資源，開展系列專項活動，打造“國際高度、世界一流”的全球產業會客廳，推動專精特新企業高質量發展。重慶市創新構建“選種育種”到“上市企業”的七級梯度培育體系，深化“產業研究院+產業基金+產業園區”成果轉化路徑。杭州市聚焦先進制造業集群，構建從“小升規”到“小巨人”的塔式梯度培育機制，動態建立超300家的專精特新“種苗庫”。

（九）探索數字化轉型路徑，賦能產業鏈整體升級

上海市遴選發布一批數智賦能樣本企業，形成覆蓋研發創新、生產管控、供應鏈協同等關鍵環節的垂類大模型典型應用場景，通過“樣本引路”打造轉型實踐“活教材”。廈門市通過“一鏈一標準”“一鏈一平臺”“一鏈多場景”模式，推動鏈主企業、平臺企業牽引產業鏈數字化“鏈式”轉型。蘭州市建立“專班+專家+服務商賽馬”協同機制，面向全國遴選優質服務商，提供“診斷—改造—監理”三位一體服務，緩解企業“不敢轉、不會轉”難題。

（十）深化下沉服務機制，確保政策精準直達

北京市打造“益企京彩”政企協同服務品牌，常態化開展政策宣講、融資對接、創新賦能等活動，加快織密“市區聯動、資源協同、服務下沉”的立體化服務體系。成都市創新開展“進萬企、解難題、優環境、促發展”行動，建立健全“市領導每周接待、局長每日坐班”的服務機制，推動實現“企業找服務”到“服務找企業”的轉變。廣州市推出政務AI數字人“穗小信”，整合政策解讀與智能客服功能，可替代70%人工咨詢，助力企業快速掌握政策。長沙市深度融合大模型與政務知識庫，實現“一鍵檢索、精準應答、全程導辦”閉環服務，響應準確率達95%以上。南昌市打造“南事好辦”智慧場景，運用AI大模型實現辦事“一窗搜索、一鍵到底、一呼秒應”。無錫市上線AI企服專員“福寶”，依托錫企服務平臺推動“人找服務”邁向“服務找人”。

四

相關建議

從評估工作實地調研和企業問卷調查反映的情況看，仍需關注以下幾方面問題：一是用工成本、原材料成本上漲與訂單不足等因素相互疊加，持續擠壓企業利潤空間。二是權益保護機制尚不完善，企業維權成本較高、周期較長。三是融資供需結構性錯配問題仍較突出，耐心資本供給不足。四是創新成果轉化鏈條尚不順暢，人才供給與產業需求匹配度不高，數智化轉型應用普及率有待進一步提高。五是政策時效性、穩定性仍需提升。

“十五五”時期，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。面對發展環境的深刻復雜變化，必須堅持有效市場和有為政府相結合，持續優化中小企業發展環境，以高質量發展的確定性應對各種不確定性。一是多措并舉穩定企業經營預期，統籌做好市場拓展與要素保障工作，切實緩解企業經營壓力，鞏固實體經濟發展根基。二是健全企業合法權益保護長效機制，完善維權服務體系，降低維權成本、提高處置效率，營造公平公正、規范有序的市場化法治化環境。三是優化融資供給結構，豐富中長期資本供給，推動融資供需精準對接，提升金融服務適配性與可得性。四是強化創新驅動與服務保障，暢通科技成果轉化通道，促進人才供給與產業需求高效對接，加快推進數智化轉型，不斷增強中小企業核心競爭力。五是進一步加大政策支持力度，提升執行效能，強化協同落實與跟蹤問效，推動惠企政策直達快享、落地見效。

來源：中國中小企業發展促進中心