財政部宣布煙草石油電力統一35%上繳，釋放信號

過去的規矩是啥樣？除政策性企業免交外，各類企業的收取比例整體偏低。煙草繳25%算最高的，石油石化、電力、電信、煤炭交20%，軍工和鐵路才10%，有的甚至只有5%。這套五檔結構從2014年定下來，一用就是十二年。這次財政部出手，直接把五大資源型行業拉到35%的頂格線，十二年沒動過的天花板，一下子被捅破了。

名單上都是誰？中國煙草、中石油、中石化、中海油、國家電網、南方電網、三大運營商、國家能源集團、中煤能源，全被歸到第一檔。

第二類為有色及黑色冶金采掘、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭型企業，收取比例30%。中國寶武、中遠海運、中國建筑這些都在30%一檔。第三類為軍工企業、轉制科研院所、中國郵政集團有限公司、中國國家鐵路集團有限公司，收取比例20%。

過去石油、電力這類企業，賺100塊交20塊，兜里還剩80塊。煙草交25塊，剩75塊。現在呢？統一交35塊，只能留65塊。

中國石油2024年風光發電量同比增長一倍多，新能源開發利用能力增長超50%，新材料產品產量突破200萬噸。但即便業績這么好，2024年，中國石油歸屬于母公司股東凈利潤1646.8億元。按舊規交約330億，新規得交576億，一年多掏近250億。

這些錢進了誰的口袋？不是某個部門的小金庫。2026年中央國有資本經營收入預算數為3716.32億元，利潤收入3522.33億元。2026年中央國有資本經營預算調出資金2500億元，增加100億元，增長4.2%。這2500億直接轉入一般公共預算，花在我們每個人都能感受到的地方。

花在哪？先說養老。截至2025年末，全國60歲以上人口達到32338萬人。三億多老人，養老金夠不夠發、退休金能不能漲，這是擺在桌面上的現實問題。未來10年內，60歲及以上的老年人口每年凈增超過1000萬人。光靠財政撥款和社保繳費，缺口會越來越大。央企多上繳的這筆錢，一部分就是拿去補社保基金的窟窿。

再說教育和生育。2026年支持學前教育發展資金預算數比2025年執行數增長了37.8%。學前教育免費、育兒補貼、困難學生資助，這些政策要落地，背后全是真金白銀在撐。錢從哪來？央企利潤上繳就是重要來源之一。醫保也一樣，擴大大病保險覆蓋面、降低個人自付比例、基層醫院建設，都需要持續投入。

有人可能覺得，國家是不是錢不夠花了才這么干？財政壓力確實不小。土地賣不動了，減稅降費又在持續推進，基層保工資、保運轉、保民生的擔子越來越重。2026年均衡性轉移支付預算數為28340億元，比2025年執行數增長3.7%。地方要花錢的地方太多，中央必須想辦法開源。

但光用＂缺錢＂兩個字概括，格局就小了。煙草、石油、電力、電信、煤炭，這五大行業有個共同點——賺錢靠的是國家資源和特許經營權。煤是地底下挖出來的，油田是國家勘探開發的，電網、通信網都是舉國力量建起來的。這些利潤本質上屬于全體國民。以前企業留得多，現在多分一些給十四億人，道理上站得住。

電信行業從過去的第二類躍升至第一類，成為此輪調整中權重提升最顯著的行業之一。三大運營商過去交20%，現在一步跳到35%，漲幅達到75%。移動、聯通、電信這幾年靠5G基站鋪設和云計算賺了不少，上繳比例提高也在預期之中。不過這個變化幅度，在行業內部引發的震動可想而知。

企業留的錢少了，會不會影響我們用電、加油、打電話？這個擔心可以理解，但大概率不會。油價、電價、通信資費都有國家價格管制，不是企業想漲就能漲的。央企的壓力更多要靠自己內部消化——砍掉低效投資，收縮非主業，把管理成本壓下來。

這其實也是一種倒逼。更高的上繳比例意味著央企留存利潤減少，倒逼企業必須從過去追求規模擴張轉向追求＂做強做優＂，企業需更加注重提升資產回報率、優化資產結構、剝離非主業非優勢業務、強化現金流管理。靠規模吃飯的老路走到頭了，精細化運營才是出路。

中石油已經在轉型了。中國石油在推進煉化轉型升級，減油增化，向產業鏈中高端邁進。電力企業得提高新能源消納能力，煤炭得走清潔高效路線，電信得把算力和云服務做出競爭力。留的錢少了，花錢就得花在刀刃上。誰還敢大手大腳搞低效擴張？

放到國際上比一比，35%高不高？真不算高。新加坡淡馬錫體系利潤幾乎全額上繳再分配，挪威石油企業把八成以上利潤納入主權基金。很多發達國家對資源壟斷型企業的收取比例在40%到60%之間。我們的35%，在全球范圍內只能算中等偏下。

上海財經大學教授鄧淑蓮指出，這是＂基于財政緊平衡、民生保障、社保可持續、國企改革深化、國家戰略投入等多重現實與長遠目標的綜合決策＂。不是拍腦袋的臨時決定。從2007年重啟國有資本收益上繳，到2010年、2014年兩次上調，再到2026年跨到35%，這條路走了快二十年。

中長期政策引導的＂緊約束＂將迫使央企更加聚焦主業、提升效率，促使國有資本進一步向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業集中。短期企業肯定有陣痛，投資計劃要調整，福利也得重新算。但長遠看，把錢花在該花的地方，把效率逼上去，對企業自身也不是壞事。

普通人最該關注的，是這2500億到底能不能變成看得見的實惠。養老金能不能漲一點，醫保報銷能不能再高一些，孩子上學的負擔能不能再輕一點。央企從兜里多掏了錢，這筆賬我們每個人都有資格盯著。