服務業擴能提質加速轉型

服務業是經濟增長的重要引擎，也是穩就業的壓艙石。黨的十八大以來，我國服務業發展取得積極成效，規模穩步擴大，結構持續優化，新業態不斷涌現，對經濟社會發展全局的帶動作用明顯增強。

作為現代化產業體系的重要組成部分，服務業關系高質量發展和現代化建設全局。3月27日召開的國務院常務會議聽取了當前我國服務業發展情況匯報，并將服務業在當前經濟工作中的戰略地位提升至新高度。近期，包括服務業擴能提質行動方案等一系列頂層設計將密集發布，我國服務業高質量發展的路線圖更加清晰。

發揮不可替代作用

近年來，黨中央、國務院高度重視服務業發展。“十五五”規劃綱要明確提出“實施服務業擴能提質行動”。今年《政府工作報告》將“擴能提質服務業”作為全年工作重點之一，并首次提出“培育‘中國服務’品牌”。

服務業受到如此重視，與其重要地位分不開。國家統計局數據顯示，2025年，我國服務業增加值首次突破80萬億元，達808879億元，同比增長5.4%；對經濟增長貢獻率高達61.4%，比上年提升3.7個百分點；吸納了全國約50%的就業人口。

“服務業在穩定經濟大盤與就業大局中，發揮了不可替代的作用。”國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員邢偉說，自2015年服務業增加值占國內生產總值（GDP）比重首次超過50%以來，這一比例已連續保持11年。“十五五”時期，預計我國服務業規模將突破100萬億元，邁向更高層次、更高質量發展新階段。

邢偉表示，服務業還是吸納就業的“蓄水池”，特別是在經濟轉型承壓、就業結構性矛盾較為突出的情況下，服務業以其門類廣、層次多、吸納能力強等特點，成為穩就業的關鍵力量之一，“比如，近年來發展迅猛的平臺經濟、靈活就業等新模式新業態，進一步促進了服務業就業彈性持續釋放”。

結構持續優化升級

服務業不僅有餐飲、住宿、旅游等傳統的生活性服務業，還包括“為生產服務”的生產性服務業，共同構成了服務業發展的核心支撐。

“供應鏈管理、金融服務、研發設計、檢驗檢測、現代物流等，都屬于生產性服務業的范疇。”北京工商大學前沿交叉研究院教授董彪說，生產性服務業發揮著制造業黏合劑和創新助推器的關鍵作用，其發展水平是一個國家綜合競爭力的核心指標。

近年來，我國生產性服務業迎來黃金發展期，產業規模持續擴大，市場經營主體數量較快增長。據統計，“十四五”期間，我國生產性服務業增加值從2020年的27.57萬億元增至2025年的42.18萬億元，其中信息傳輸、軟件和信息技術服務、金融等領域保持較快增長。

不過，當前我國生產性服務業增加值占GDP比重不到35%，與歐盟40%、美國47.7%相比仍有差距。對此，董彪認為，要科學認識生產性服務業的定位，加快把生產性服務業從服務制造業的輔助角色，提升為新質生產力的核心組成部分，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

當前，我國人均GDP已連續3年超過1.3萬美元，居民消費正加快從“有沒有”向“好不好”轉變。“從供給側看，生活性服務業長期面臨著有需求但供給不足的結構性矛盾。比如，我國60歲以上人口已超3億，但專業化、普惠性養老服務供給不足；家政服務‘好保姆難找’也是很多城市家庭的痛點。”邢偉建議，通過提高居民服務便利化水平、促進養老托育服務高效適配、增強監控服務專業化能力、創新文旅體服務模式等舉措，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。

培育“中國服務”品牌

今年《政府工作報告》提出，“健全服務業國家標準，培育‘中國服務’品牌”。

“經過多年發展，‘中國制造’已享譽全球，但‘中國服務’的國際影響力仍較為有限。培育‘中國服務’品牌，需要在推進服務業數智化融合、標準化建設、高水平開放合作等方面持續發力。”沿海發展智庫執行主任盧東祥說。

董彪表示，“十五五”時期，應強化服務業在技術創新、模式創新與制度創新等方面的協同發力，一方面推動現代服務業與先進制造業、戰略性新興產業深度融合；另一方面提升信息傳輸、軟件和信息技術服務等重點領域發展水平，在高端化轉型中鍛造核心競爭力，在專業化細分中拓展新空間。

在挖掘內需潛力的同時，通過高水平對外開放引入國際先進要素，是推動服務業提質擴容的關鍵所在。盧東祥說，隨著制造業外資準入限制全面清零，我國擴大開放正加速向服務業領域延伸。去年底中央經濟工作會議提出，“有序擴大服務領域自主開放”。未來，應穩妥推動電信、互聯網、教育、醫療等領域有序擴大開放，推動我國服務業在技術、模式、標準等維度與國際先進水平更好接軌、雙向賦能。

專家表示，加快培育“中國服務”品牌，既是服務業突破發展瓶頸的內在要求，也是走向高質量發展的必由之路。要進一步完善政策體系，強化服務標準建設，夯實“中國服務”品牌的基礎，推動服務業全產業鏈創新能力提升。（經濟日報記者 顧 陽 紀文慧）