德國瑞典帶頭想廢否決權，匈牙利屢次使絆子，歐盟外交快轉不動了

從烏克蘭資金問題到伊朗和俄羅斯危機，屢次出現的癱瘓局面正重新引發一場關于歐盟否決權制度的爭論。歐洲在外交政策上的挫敗日益增多，從艱難為烏克蘭籌集資金，到對伊朗戰爭的應對四分五裂。這些現象正促使外界呼吁對歐盟的外交運作方式進行徹底改革。

九位歐盟外交官、官員、議員和專家向《政治報》表示，歐盟無法做出統一決定，暴露了其系統性的癱瘓。這些懸而未決的決策包括為基輔解凍900億歐元的貸款、對暴力的約旦河西岸定居者實施制裁，以及落實針對俄羅斯的措施。

處于危險之中的不僅僅是內部程序。外交官們指出，隨著中東沖突升級、俄羅斯在烏克蘭的戰爭持續膠著，以及跨大西洋關系趨于緊張，地緣政治決策的演變速度已經超過了歐盟系統的處理能力。分析人士認為，在這樣一個關鍵時刻，歐盟正面臨被邊緣化的風險。對這種僵局的挫敗感正逐漸公開化。

以德國和瑞典為首的越來越多國家正推動嚴格限制或徹底廢除國家否決權，因為該權利允許單一成員國阻撓集體行動。德國豐克傳媒集團報道稱，德國外交部長約翰·瓦德普爾周六表示：“我們應該在本屆立法期結束前，廢除歐盟在外交和安全政策上的‘一致同意’原則。”

他進一步強調，這將使歐盟在國際上具備更強的行動力，成為真正成熟的參與者，最近幾周在援助烏克蘭和制裁俄羅斯方面所積累的經驗都證明了這一點。瑞典首相烏爾夫·克里斯特松上個月表示，關于采用“特定多數票”機制來制定外交政策的討論，將會在各國領導人之間“再次被提上日程”。

這一推動力出現的背景是，距離4月12日大選不到一周的匈牙利，屢次拖延包括向基輔提供900億歐元貸款在內的重大決策。這加劇了其他成員國的擔憂，外界認為歐盟的外交政策成果可能會被國內政治所綁架。

外交官們警告稱，即使匈牙利總理維克托·歐爾班失去權力，根本問題依然存在，因為‘一致同意’原則允許任何政府扮演同樣的阻礙角色。歐洲議會外交事務委員會成員、西班牙社會黨議員納喬·桑切斯·阿莫爾向《政治報》表示：“我們在決策方式上存在嚴重問題。每個月都有新的事件凸顯這一趨勢，我們必須做出反應。

”另一陣營則在堅守否決權，其中包括法國、比利時以及一些擔心被強權壓制的小型成員國。他們認為否決權是其國家利益的核心。比利時首相巴特·德韋弗上個月在布魯塞爾向記者表示：“我認為，現在就歐洲的‘一致同意’規則展開辯論，將是讓歐盟陷入真正麻煩的最快途徑。”

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩與歐盟最高外交官卡婭·卡拉斯在誰應主導外交政策的問題上發生了沖突。法國外交部長讓-諾埃爾·巴羅在上個月的一次歐盟大使聚會上，警告歐盟委員會主席應尊重其角色的界限。但外交官和官員們指出，這種地盤之爭只是癥狀，而非病因。一位來自希望保留否決權國家的歐盟外交官表示：“每個人都明白，歐洲對外行動署沒有發揮應有的作用。現在之所以存在爭論，是因為大家都同意現行系統并非最優。”但他同時強調，外交政策依然是國家權限，歐盟不應轉向“特定多數票”機制。

在幕后，相關的討論已經展開。該外交官透露，大型成員國之間正在進行“非正式的高層”交流，以探索可能的解決方案。這些方案包括在常駐代表委員會的大使級會議中賦予外交政策更高的重要性，以及改革歐洲對外行動署以改善決策過程。不過，這位外交官也承認：“我們目前還沒有找到答案。”對許多人而言，真正的問題在于“一致同意”原則。第三位歐盟高級外交官提到了2022年一個發人深省的插曲。當時，匈牙利外交部長彼得·西雅爾多參加了歐盟能源理事會的會議，該理事會的決策可以通過“特定多數票”機制通過。

這位外交官回憶道：“他當時表現得非常‘西雅爾多’，四處猛烈抨擊。”但與外交政策領域不同，布達佩斯在這里可能會被多數票否決。“他感到非常震驚。他以為自己還在外交事務委員會里。”這位外交官補充說，“到了9月份能源理事會復會時，他突然變成了魅力四射、和藹可親的部長。”鑒于法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍和德國總理弗里德里希·默茨在這一問題上依然存在分歧，各大智庫和政黨正積極介入以引導這場辯論。中右翼的歐洲人民黨已經提出了重塑歐盟外交政策架構的方案。

該黨在其2024年競選宣言中呼吁，用一位“兼任歐盟委員會副主席的歐盟外交部長”來取代現有的歐盟外交政策主管。此外，該黨還建議成立一個安全理事會，將英國、挪威和冰島等合作伙伴納入其中。卡內基和平基金會高級研究員斯特凡·萊納也主張進行類似的結構性改革。他建議將歐洲對外行動署重新并入歐盟委員會，并建立一個歐洲安全理事會，以便更迅速地應對包括來自伊朗的無人機和導彈在內的新興威脅。萊納向《政治報》表示：“許多人都明白，我們的外交政策結構已經失靈。”

如今的外交政策和安全挑戰與過去截然不同。退一步說，如果在這個領域沒有任何創新，那將是非常奇怪的。他補充道，將歐洲對外行動署整合到歐盟委員會的想法得到了一些支持，“特別是在歐盟委員會主席的內閣中”。但并非所有人都對此感到信服。第四位歐盟外交官在談到將歐洲對外行動署并入歐盟行政機構時表示：“我認為歐盟委員會會非常樂意看到這一點。”而一位歐洲對外行動署的高級官員則更為直白地駁斥了這一想法：“好吧，人們總愛寫些報告，那是他們的權利。”

在桑切斯·阿莫爾看來，問題與其說是結構性的，不如說是缺乏政治意愿。他表示：“我們應該利用決策過程中存在諸多問題這一事實，來認真思考這個問題。讓歐洲理事會、歐洲議會、歐盟委員會以及高級代表聚在一起好好談談。”不過，他也警告不要輕易修改條約。其他人則認為，問題的癥結要簡單得多。第三位歐盟高級外交官指出：“根本問題并沒有改變，外交政策的根本問題就在于‘一致同意’原則。你可以建立1000個機構。但只要還保留‘一致同意’，它就永遠無法正常運轉。”